二0一0年工作总结

不断加强 和改进企业纪检监 察工作 为公司跨越式 发展提供坚强的政治保 证 同煤忻州有限公司 2010 年纪检监察工作总结 2010 年以来，公司党委、纪委在市委、市纪委、市直纪工 委的领导下，紧紧围绕“保增长、增活力、重民生、强党建” 的 全市工作大局，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神， 深入开展学习实践科学发展观活动，严格落实工作责任制， 全面加强了企业纪检监察工作，为推进公司以“高起点上再 跨越，创造同煤新历史”等中心工作提供了有力的政治保证 和精神动力。在抓好企业领导人员廉洁自律、查办违法违纪 案件、效能监察和从源头上预防腐败四项工作为重点，以逐 步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为 目标的同时，党风建设和反腐倡廉工作也取得了明显成效。 一、坚持抓好廉政教育，促进领导人员廉洁自律工作不 断深化 （一）大力做好反腐倡廉的宣传教育工作。 中国共产党党 员领导干部廉洁从政若干准则和国有企业领导人员廉洁 从业若干规定实施以来，我公司提出要把贯彻落实总则 和规定作为党风廉政建设责任制和年度目标考核的一项 重要内容。确立了纪检监察工作与贯彻落实准则、 规定相 结合，与开展“反腐倡廉制度建 设年” 活 动相结合，与开展煤 2 焦领域反腐败专项斗争相结合，与清理规范中介机构相结合， 与规范经营相结合，与企业廉政文化建设相结合，与强化安 全监管相结合，与开展党建创先争优相结合的“八个结合” 工 作思路。为了突出抓好这方面的工作，所属各单位纪检监察 部门组织广大党员干部，坚持从教育入手，努力提高企业干 部职工的政治素质和遵纪守法、廉洁自律的自觉性。在企业 内部建立起一道牢固的思想道德防线和党纪法规防线，从而 增强广了大党员干部的拒腐防变意识。一是开展宣传教育活 动。活动中，组织干部职工学习有关文件，下发党员领导干 部廉洁从政手册等学习资料，做到中层及以上干部人手一 册；坚持每年都组织员工观看警示教育电教片。选择有针对 性的电化教育片，组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观 后感等进行警示教育。今年我公司还组织班干部职工前往原 平监狱参观警示教育基地，听取了职务犯罪服刑人员现身说 法，接受现场教育。通过参观警示教育基地和听取服刑人员 的现身说法，干部职工受到了一次活生生的教育课。这种现 场说法，对员工们触动很大，效果很好，是一场最深刻最直 接的教育。二是认真学习建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要；广泛宣传和引导广大党员 干部尤其是领导干部坚持“两个务必” ，做到 “八个坚持、八个 反对”，时 刻警钟常 鸣，切实做到为民、务实、清廉。在党员干 部中深入开展了警示教育活动，通过开展警示教育专题讲座、 3 认真读警示教育书籍、观看警示教育案例等形式，进一步提 升了党员干部的政治思想觉悟，增强了拒腐防变的能力，形 成了有利于领导干部廉洁从政的良好氛围。三是积极拓展廉 政文化建设领域。党风廉政建设和反腐败工作，教育是基础， 活动是载体。我公司领导高度重视并积极参与廉政文化建设， 使各项活动开展的有声有色。通过各种形式多样活动的开展， 使党的方针政策和党纪法规与廉政文化建设有机结合，提高 了党员干部的廉洁自律意识。我公司在廉政文化建设中主要 开展了以下活动：向中层以上干部每人征集一条警句格言； 每月向员工推荐一篇廉政文章，帮助员工树立正确的世界观、 人生观和价值观；每季度播放一次警示电教片，并组织员工 撰写学习心得体会；向每位领导干部赠送一本廉政记事本， 通过环境示廉，增强员工反腐倡廉的意识。四是全面领会法 规精神，不断提高自律意识。为促进领导干部廉洁从业，防 止腐败行为的发生，保障国有资产的保值增值，我公司组织 广大党员干部认真学习国有企业领导人员廉洁从业若干规 定以及中纪委提出的“五不准” 和“七个严禁”等上级有关政 策规定，并组织科级以上领导干部进行了知识测试，促进他 们牢记廉洁从业的行为规范，增强了党员领导干部廉洁自律 的自觉性。今年为了进一步抓好领导干部廉政勤政工作，组 织全系统干部统一签定了廉洁从业承诺书，提高了各级领 导干部廉洁从业的意识。 4 （二）强化领导人员廉洁意识。充分利用煤焦领域反腐败 专项斗争活动的开展这一契机，做好党员干部廉洁自律的宣 传教育。把开展廉政教育和加强领导人员作风建设两项活动 部署在同一个平台上，引导党员干部在学习阶段提高认识， 在分析阶段结合自身查摆问题，在总结阶段注重提高自己， 特别是在分析评议阶段，开展了多层面谈心、交心活动，认 真查找党性党风方面存在的问题，深刻反思，认真整改，全 面提高，有效地强化了党员干部的廉洁自律意识。 （三）责任制工作持续深入推进改革、完善制度，干部队 伍建设不断加强。公司党委，纪委着眼于不断加强基层领导 班子建设，根据国有企业领导班子和领导干部管理的相关规 定，出台了领导干部任职年龄规定和领导干部因私出国（境） 管理制度，及时对基层单位领导班子进行了调整补充，对单 位领导班子进行了述职述廉考核及董事会换届，继续开展 “四好” 领导 班子创建活 动，评选表彰了 6 个创建工作先进单 位。党风廉政建设责任制继续突出抓了责任分解、责任考核 和责任追究三个关键环节，结合我公司实际,年初,有限公司 党委制定印发了同煤忻州有限公司 2010 年反腐倡廉工作 责任分解表,把全年的反腐倡廉工作任务细化,全部分解到 各级部门和所属基层公司。各部门，各单位按照党委，纪委 的总体安排部署，对各自承担的反腐倡廉工作任务进一步细 化分解，确保了党风廉政建设责任制工作任务的落实。我们 5 准备在 2010 年 12 月组织人员对各单位落实党风廉政建设 责任制情况进行检查考核；考核工作严格按照听汇报、看典 型、查资料、主要领导述职述廉、民主测评等程序进行,采取 定性与定量相结合,对被考核单位的工作进行客观公正的评 价。根据评价结果，有限公司党委、纪委予以奖惩。通过这些 措施有力地促进了干部工作作风的好转。 （四）以开展活动营造氛围，增强廉政教育效果。一是组 织开展企业领导人员廉洁承诺活动。对承诺内容、承诺方式、 监督落实等提出了具体要求，对承诺内容重点突出了针对性、 实用性和纪律保障的强制性。全公司 72 名科级以上领导人 员进行了书面承诺，同时把此项活动延伸到领导班子成员、 关键岗位人员，全面接受广大职工的监督；二是在“七一” 期 间组织开展了廉政警言文化活动。收到较好的效果；三是开 展了廉洁文化建设调研活动。完成调研课题 5 个，调研文章 10 篇；四是组织学习条规活动。编印下发了党员领导干部廉 洁自律实用手册，增强了自我学习、自我提高的自觉性。通 过以上廉洁教育活动的开展，有效地增强了广大干部的廉洁 自律意识。 二、坚持紧贴生产经营中心，效能监察工作收效显著 去年以来，各级纪检监察组织，紧贴生产经营中心，抓 住煤炭运销工作这个重点，瞄准经营管理活动中存在的突出 问题，先后组织开展了综合效能监察和责任成本管理专项执 6 法监察，取得了明显成效。 一是推进了运销工作管理的扁平化。公司所属发煤站全 部实行了扁平化管理。二是公司实行统一经销，管理工作有 了明显的改观。三是促进了全系统责任成本管理体系的建立。 各子公司、基本建立了责任成本管理体系，新建责任成本管 理制度和规定十多项，所属运销环节全部实行责任成本管理。 四是整治亏损效果明显。去年，对运销管理混乱、造成亏损、 失职、渎职的多名责任人进行了责任追究和经济处罚，调整 了部分基层经理。 各基层公司还结合各自实际，开展了企务公开、拖欠职 工工资、养老金，非生产性开支等多项效能监察和专项检查， 发出监察建议书十份，挽回和避免了经济损失。 三、坚持履行纪检监察职责，案件查处工作势头良好 一年来，我们对群众的来信，上级转来的检举信全部进 行了初核。通过群众来信和效能监察等途径，对不履行或不 正确履行岗位职责，造成质量、安全事故的责任人进行了责 任追究。 我们注重抓了以下几项工作：（一）注重从领导人员考核 考察、审计、监事和效能监察等工作中及时捕捉排查，获取 有价值的案件线索；（二）专门召开了各单位纪委书记座谈会， 认真分析当前案件查处的形势和面对的困难，对案件查处工 作进行了重点安排；（三）两级纪检监察组织加强同企业所在 7 地纪检和司法机关的联系，及时沟通，搞好协调，在相互配 合、严肃查处各类违纪违法案件的同时，最大限度地维护了 企业形象、企业利益及企业合法权益；（四）积极维护各级领 导人员、管理人员的权利和正当利益，特别是在处理一些举 报不实的信件上，主动找被举报人谈话，说明情况原由，并 在适当时间、适当范围为其消除不良影响，赢得广大职工、 群众的理解和支持。同时，指导被举报单位完善企务公开制 度，增强职工群众知情权、参与权，把职工群众关注的热点 问题置于监督之下，从而消除了重复举报的现象。 四、着力加强制度建设，筑牢拒腐防变防线 我们通过建立健全各项规章制度，进一步完善重大事项 决策机制和内部管理约束机制，加大执行力度，做好信息反 馈，及时弥补制度建设上的薄弱环节，筑牢防火墙。重点监 督检查：一是在在煤炭发运计划是否存在利用发运计划分配 权谋取非法利益，索贿、受贿行为；二是在发煤站收煤、结算 上是否存在以权谋私，索贿、受贿行为；三是在产权处置上有 无违规操作，暗箱操作，是否存在挪用公款、转移企业资产、 白条顶账等违法违纪行为；四是在人事、行政管理上是否存 在利用职务之便，索贿、受贿或非法占有企业财产行为；五是 在重大投资项目和物资采购上查招标制度的执行和公开情 况。通过这些强有力的措施，全公司反腐败专项斗争集中整 治工作取得了一定的成果。所属各单位、发煤站，在这次专 8 项反腐败工作中，发现和纠正了个别单位存在的财务制度不 健全，账务不规范等问题，并在工程投资、采购招标等环节 上加强财务监管，杜绝不合理开支。在煤炭运销的计划安排、 煤款结算、收煤等环节上，我们在全面检查落实自查的同时， 结合公司运营实际，及时对相关制度进行修订和完善，逐步 形成靠制度约束、靠制度办事的企业氛围，使腐败行为防患 于未然。五是健全和完善了企业规章制度。各单位按照“用制 度规范权力运作，用制度管事，靠制度管人”的工作思路，把 反腐倡廉的要求融入到企业管理的行为中，发挥制度的刚性 约束。今年以来，对领导人员廉洁从业、外部劳务使用、工程 项目管理、财务资金管理、成本管理等方面的制度进行了修 订和完善。公司结合企业实际，制定下发了责任成本管理办 法等一系列制度，对于强化管理，堵塞漏洞，防止腐败，起 到了积极的作用，收到了良好的效果。六是加强对干部选拔 任用全过程的监督。把监督贯穿于干部民主推荐、组织考察 和讨论决定等各个环节，加强选人用人决策的民主化、科学 化、规范化。对考察、审计、信访举报中反映较多的干部慎重 使用，防止和杜绝干部“带病上岗” 和“带病提职”。一年中，公 司两级纪委对新提拔干部进行任前廉洁谈话，戒勉谈话。并 进行了干部任前公示。七是加强了关键部位的监督。各单位 自始至对关键部位，实施有效监督。集团公司纪委将防腐倡 廉重心下移，源头治理关口前移，组织开展了“规范运销” 活 9 动，总结推广了多个试点单位的经验，收到明显的效果。七 是切实加强廉政制度体系建设，抓住权、钱、人、物四个环节， 先后制定、修订了公司系统效能监察实施细则、 关于实行 党风廉政建设谈话制度的实施意见、 关于进一步加强公司 系统反腐倡廉建设的若干意见、 关于实行领导干部问责的 规定、 公司内部审计工作规定等 10 多项规范性管理文件 和制度。 五、严格监督防止企业在煤矿兼并重组中发生违纪行为 本次资源整合，我公司在集团公司的大力支持和授权下， 在保德、宁武、五台三地整合八矿为三矿，井田面积 40 平方 公里，涉及储量 4 亿吨，均为露天开采，核定产能 240 万吨。 目前三矿已全部实质性接管，保德矿已支付总价款的 70%， 宁武和五台矿未与矿方达成一致意见，价款还未支付，双方 仍在就此积极协商当中。 为了避免资源整合中出现违法违规行为，山西省纪委、 省监察厅和省煤焦领域反腐败专项斗争领导组办公室联合 制定了关于在煤矿企业兼并重组整合工作中加强纪律约束 防止发生违纪问题的若干规定，集团公司也对整合地方煤 矿规范工作程序严肃工作纪律做出了具体的按排布置。根据 上级纪委的文件精神，我公司纪委对煤矿重组整合提出了具 体的纪律要求和严格监督。 1、强化监督措施，我们的具体做法是： 10 一是成立煤矿资源整合监督领导组。领导组由纪委书记 挂帅，党委，工会，审计等有关部门的人员组成。并按具体的 工作条例参与企业地方煤矿重组兼并的全过程。 二是强化纪检工作组的工作职责。向资源整合筹备组派 驻纪检组长并制定出台相关职责，结合资源整合工作实际， 努力确保纪委“十条 严禁” 、省国资委党委 “七条工作纪律”和 集团公司纪委“关于在整合地方煤 矿中 规范工作程序严肃工 作纪律的实施细则” 的贯彻落实，努力确保兼并重组整合地 方煤矿工作实现百分之百的监督检查，努力确保兼并重组整 合地方煤矿工作健康顺利推进。 三是公司党政站在纪检监察部门是政治生命“安监局” 的 高度，要求纪检监察部门在资源整合工作中发挥更重要的作 用，明确提出了资源整合到哪里，纪检工作就要做到哪里。 为加强对纪检工作组的管理，公司纪委按照上级有关部门和 集团公司党政的要求，根据省纪委煤炭资源整合“十严禁” 、 中共山西省国资委委员会关于省属企业在整合地方煤矿中 规范工作程序严肃工作纪律的通知和集团公司的有关要求 精神，结合集团公司实际，制定了我公司煤炭资源整合管理 办法，对纪检工作组的工作职责、领导体制、基本权利、工作 权限、干部待遇等做出明确规定。与此同时，公司积极规范 资源整合工作程序，严肃工作纪律，印发了关于集团公司在 资源整合工作中规范程序严肃纪律的规定等规定，确保集 11 团公司资源整合工作规范、健康、有序开展。资源整合纪检 组也结合实际，制定有关岗位职责和资源整合筹备组长廉洁 承诺书，切实加强，贯彻落实。 四是在监督工作中实行责任制。公司各级党组织在这次 煤矿资源整合中发挥了监督领导责任，在执行重大决策、方 案确定、证照审批、产权交易、资产评估、价款确定等重点事 项提出了多方面的纪律要求，基本涵盖了兼并重组整合工作 的重要环节、关键岗位，规范兼并重组整合行为，加强了纪 律约束，防止了腐败行为发生。 五是加强群众监督。在在煤矿兼并重组整合过程中，重 点做好企务公开，让职工明白，群众清楚。在这方面，公司多 次召开职工大会，听取职工群众意见，保证煤矿企业兼并重 组整合工作中的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及 大额度资金运作等事项公开透明。 这些举措，有效地加强和完善了资源整合工作制度建设， 进一步促进了公司资源整合工作科学、规范、有序地进行， 发挥了纪检监察工作政治生命“安监局 ”的作用，真正地为企 业经济活动保驾护航。 2、严格执行省纪委出台的“十条禁令”，我们的具体做法 是： 一是兼并重组整合工作透明公开。公开的实体内容包括 兼并重组整合制定的有关实体内容的政策、意见、方案，主 12 体企业和参与企业的资格条件及基本情况、应负责任、享有 权利等；公开的程序内容，包括时效期限、方式、方法、步骤 等。制定实体内容、程序内容由公司向全体职工公示。 二是兼并重组整合工作实行联合集中审批。以党政为主 导，部门各负其责，集中时间、集中地点联合审批会签。谁主 管谁负责，谁签字谁负责。 三是兼并重组整合工作做到全程监督。纪检、监察等职 能部门提前介入，严格履行职责，严把资格条件认定准入关、 严把程序操作关，防止弄虚作假、暗箱操作，防止国有资产 流失。对群众反映的问题，及时核实解决。对违纪违法行为， 从严从快查处，保证了资源整合中不违反决策原则和程序， 在重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运 作等事项上保证了透明公开。 同时，为了贯彻落实好“十条禁令” ，公司 进一步加化了 监督措施。一是加强日常监督。党政集体听取煤矿企业兼并 重组工作汇报；深入煤矿企业现场检查，查阅相关资料；督促 职能部门按照要求履行公开、公告职责，加强对公开内容的 真实性、时效性、实效性、完整性、合法性的监督检查；督促 各职能部门按照集中审批会签的要求履行审批职责，加强对 集中审批会签的现场监督，对集中审批会签后的结果进行复 查、复核。二是职能监督。充分依靠职能部门的职能监督，对 兼并重组资源整合、资产评估、资源价款收缴、兼并补偿、资 13 产资源作价入股和涉及企业等方面内容进行监督；充分依靠 兼并重组监督队伍的职能监督，监督人员要定期或不定期深 入涉及兼并重组的企业暗访，倾听民意，调查了解兼并重组 实际情况和有关问题；充分依靠新闻媒体的职能监督，对发 现的问题及时调查清楚并反馈。三是群众监督。充分依靠群 众监督，设立举报箱，公开举报电话和网络投诉信箱，及时 受理落实群众投诉。 我们还向所有参与煤矿兼并重组工作的人员重申了责 任追究制度。这些内容包括：在煤矿企业兼并重组工作中，有 下列情形之一的，视情节轻重，依据中国共产党纪律处分条 例和行政机关公务员处分条例追究主要负责入和有关人 员责任，构成犯罪的移送司法机关处理。(一)在煤矿企业兼 并重组工作中，对应该公开的实体、程序内容不公开或隐瞒 事实真相的；( 二) 在煤 矿企业兼并重组工作中，对违反规定操 作程序，暗箱操作，弄虚作假，徇私舞弊的；(三)在煤矿兼并 重组工作中，职能部门不正确履行或不履行职责，造成不良 影响和后果的；(四)在煤矿企业兼并重组工作中，对公司和中 介组织弄虚作假、出具虚假报告，影响工作或给国家、集体 造成损失的。 通过这些措施和办法，我公司在煤炭资源整合过程中没 有出现违反“ 十禁令 ”，以及其它违规操作， 违法违纪的问题。 六、坚持抓好能力建设，纪检监察干部队伍素质稳步提 14 高 坚持以深化“提素质 、当卫士、拓思路、有作为” 活动入手， 全面提高纪检监察干部队伍综合素质。针对新手多、业务生 的实际，采取以会代训、以试代训、组织参加当地党委、政府 组织的讲座培训、参加远程教育等多种形式，学习政治理论、 工作业务、经营管理知识，加强思想、业务、作风、形象和基 础建设。公司纪委组织全系统纪检监察干部参加中纪委倡导 的自学活动，专门下发通知，作出安排，提出要求，注重理论 联系实际的学风，努力做到学以致用，自身素质和工作水平 有了新的提高。 一年来，各级党委始终坚持把党风建设和反腐倡廉工作 作为一项重大的政治任务来抓，各级纪检监察组织充分发挥 教育、惩处、监督和保护职能，党风建设和反腐倡廉工作取 得了明显成绩。但也必须同时看到存在的问题和差距：由于 我们在经营管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多领 域和重要环节还在不断探索和总结的过程中，腐败现象易发 多发的土壤和条件依然存在，在各级领导人员中，违反财经 纪律、在生产经营管理活动中以程序合法的形式和隐蔽的手 段搞权钱交易、在履行职务中廉洁自律意识淡薄和铺张浪费 的问题还时有发生。在少数单位中，管理人员工作失职、少 数项目亏损的背后都隐藏着不同程度的腐败问题，有的还比 较严重。同时，我们的党风建设和反腐倡廉工作与形势任务 15 的要求，还有较大差距，存在着观念不新、制度不全、方法不 多和手段不力等问题。特别是查处案件工作力度不够，存在 畏难情绪，执纪偏宽偏软。诸如上述问题，都需要我们必须 认真研究并加以解决。 七、2011 年工作重点 我公司纪检监察工作将继续深入贯彻落实科学发展观， 坚决贯彻中央反腐倡廉的决定，在党风廉政建设中坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，确立“教育是 基础，制度是保障，监督是关键”的纪检监 察工作思路，积极 推进以“规 范权力运作，完善制度 设” 为 重点的预防腐败工作， 认真处理好关系群众利益的突出问题,重点抓好领导干部廉 洁自律和预防职务犯罪工作，本着“站在全局、把握关键、重 在建设、着眼实效” 的工作理念，认真完成好新一年的纪检监 察工作任务。 一、着力加强制度建设，筑牢拒腐的防线。深入开展理 想信念和廉洁从业教育，为公司的经济建设、经营管理提供 思想保证。要坚持抓好领导干部理论学习为重点，加强理想 信念、党风党纪教育,廉洁从业和艰苦奋斗教育，加强对领导 干部廉洁自律情况的监督检查，教育和引导广大党员干部， 特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力 16 观，从思想上树立起拒腐防线。 二、建立健全各项规章制度，进一步完善重大事项决策 机制和内部管理约束机制。一是在在煤炭发运计划是否存在 利用发运计划分配权谋取非法利益，索贿、受贿行为；二是在 发煤站收煤、结算上是否存在以权谋私，索贿、受贿行为；三 是在产权处置上有无违规操作，暗箱操作，是否存在挪用公 款、转移企业资产、白条顶账等违法违纪行为；四是在人事、 行政管理上是否存在利用职务之便，索贿、受贿或非法占有 企业财产行为；五是在重大投资项目和物资采购上查招标制 度的执行和公开情况。 三、加强对领导干部的监督管理。进一步建立和完善领 导干部考核机制，使之自觉认