吉林省软环境复习题

软环境相关知识学习资料 吉林省政治和建设经济发展软环境领导小组办公室 2011 年 7 月 前言 党的十四届五中全会对社会主义市场经济条件下的政 府的经济管理职能作出了原则性界定，即制定和执行宏观调 控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。改 革开放以来，加强软环境建设已逐渐成为各地区谋求科学发 展、促进社会和谐的重要途径，人们对抓软环境，就是抓生 产力，破坏软环境就阻碍生产力发展已经形成了共识。 为了提高 2011 年群众评议省（中）直机关处长对“软环境” 知识的了解，省软环境办收集了近年来国内专家学者和有关 领导的讲话精神，对软环境相关知识进行了整理。但由于目 前对软环境的概念在全国还没有一个明确的定义，所以我们 收集的软环境知识相关内容仅供参考。 第 3 页 共 51 页 一、问答题 1、什么是软环境？ 软环境是一个地区思想解放程度、市场发育水平、民风和社会风气好坏的重 要标志。 软环境是相对 硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政 策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这 些因素又集中体现在机制上。 软环境就是在经济发展中。相对于地理条件、资源 状况、基础设施、基础条件等“硬件” 而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策 法规及政府行政能力水平和态度等。 2、经济发展软环境的特点 答：经济发展软环境有四个特点，即复合环境、双 赢环境， 竞争环境和动态环 境。 3、如何理解“经济发展软环境是一个复合环境” 答：这主要包括两层含义：一是经济发展软环境具有系统性、整体性。前面提 到，经济发 展软环境由所有与 经济发展相关联又不具有物质形态的因素构成的 复合体。它代表的是一个有机的整体，而不只是“干部作风”、 “政府政策”或其它哪 一“点”、哪一“ 线” 、哪一 “块 ”。无 论其中哪一侧面、哪一环节、哪一部位出了问题， 都可能给经济发展软环境整体造成致命影响。二是经济发展软环境具有补给性、 依附性。经济发展软环境与 “硬环境”共同构成经济发展的“复合要件” ，两者互为 依存，相互促进。虽然经济发展软环境具有相对独立的系统，一个良好的 经济发 展软环境能对经济发展产生强大的推动效应，但是它却不能脱离“ 硬环境”而独立 发挥作用。只有依托和利用好“硬环境”，才能使软环境发挥出其应有的发展力。 撇开“硬环境 ”的实际谈软环 境的优化，就会缺乏针对性，难以取得实际效果。 4、如何理解“经济发展软环境是一个双赢环境”？ 社会需要发展，发展需要合作，合作需要“双赢” 。市场经济是合作经济，其性 质、特点和“ 价值取向”决定了经济发展软环境必须是一种保持和维护投资双方利 益均衡的双赢环境。一方面，追求利润的最大化是所有投资者的生存之本、 经营 之道。在市场经济条件下，投资者有了更多独立的发 展自主权。哪里有 “回报”，哪 里才有投入。因而，对“ 硬 环境” 先天不足的欠发达地区而言，创设一个在投资者 看来既稳定、安全、舒适又“有利可图” 的软环境，至关重要。另一方面，对地方 （受资方）而言，发展是“第一要务”、 “硬道理”。优化经济发展软环境的每一项措施 都必须要有利于促进地方经济新的增长和长远发展，有利于增加新的就业机会， 有利于保持社会稳定。 “放水养鱼”，不能造成“鱼肥而 泽竭” ，搞破坏性发展；“筑巢 引凤”，不能“ 凤” 来“ 刀”至， 丧失诚信，自断后路。为 此，经济发展软环境应该是一 种能够长期互利共赢的环境，任何违背市场经济发展规律的畸形软环境，都不可 能赢得投资双方持久的合作和一个地方经济的持续发展。 5、如何理解“经济发展软环境是一个动态环境”？ 答：其一，随着人们经济建设实践的逐步深入， 经济发展软环境的内涵和外 延都将会不断得到充实和扩展。如市场经济初期，人们对软环境的认识就可能停 留在追求一种“ 硬环境” 的 “广告效应”上，所谓“山不在高，有名则灵”，以 为搞好 宣传、提高知名度就行；但在新的历史时期，人 们对软环境的认识有了提高，不再 局限于提高“ 硬环境” 的知名度上，而且也不局限于一般意义上的“服务型” ，还要 求有品位、上档次。其二，随着社会的不断进步，投资者对经济发展软环境的要 第 5 页 共 51 页 求越来越高。对投资者而言，经济发展软环境不只是工作环境、 发展环境，也是 一种必须慎重选择的生活环境。要吸引投资者，就要以与时俱进的观念和视野， 创设出与时俱进的软环境。其三，随着市场经济的深入发展， 经济发展软环境的 竞争将愈加激烈。有些过去良好的软环境， 现在已“落伍”；有些现在是优化了的 软环境，过了三年五年之后就落入“俗套”，对投资者不再具有吸引力。为此， 经济 发展软环境必须要始终保持在一个动态的优化之中。否则，这种软环境就没有比 较优势，就没有竞争力、发展力。 6、为什么要优化软环境？ 答：建设生态文明不仅要体现在发达的生态经济、良好的生态环境上，更要 大力弘扬生态文化，不断增 强文化软实力。开展国民生态教育。引 导公众树立人 与自然和谐发展的思维方式和价值导向，强化公众的环境价值观、道德观、 伦理 观。培育、建设 企业生态文化，增 强企业家的社会责 任感，促进企业生产方式转 变。积极培育社会生态文化，加快创建绿色政府、 绿 色学校、绿色社区、绿色医院、 绿色饭店等各种绿色实体。把生态环保教育作为学生素质教育的一项重要内容， 努力培养具有生态环保意识的一代新人。将生态环保知识列入党政干部教育培 训计划，提高党政干部的生 态文化素质。 坚持计划生育基本国策，稳定低生育水 平，提高健康水平和人口素质。以培育 绿色消费模式 为目标，引 导和规范生产消 费行为。引 导和鼓励企业开 发生态产品，合理 营销、适度包装；引导和鼓励公众使 用资源节约型产品，推行垃圾分类回收，全面治理 “白色污染”。开辟低成本无污 染的食品运输“ 绿色通道”，建 设“放心市场” 和“放心店” ；健全农林水产品和食品 安全、卫 生、病害的监控体系，从生 产、流通、消费、监管等环节推进“ 食品放心工 程”。加强生态公益广告宣传，倡 导科学、健康、 环保的消费观念和消费模式。健 全公众参与机制，充分调动广大群众参与生态文明建设的积极性，充分发挥每个 家庭、每个公民在节约资源和保护环境方面的积极作用。完善社会监督和信息公 开机制，适时公布环境信息。 7、吉林省加强软环境建设的必要性？ 答：1、整治经济发展软环境，是社会经济发展的客观需要。随着 经济全球化 趋势的增强，对外开放的竞 争实际上已演化成为开放环境的竞争，过去那种单纯 建立在廉价劳动力和资源上的比较优势，最终必将被软环境优势所取代，软环境 竞争力已经成为一个国家和地区综合竞争力的主要标志和终极体现。有的专家 也把软环境称之为经济发展的软实力。因此，提高软环 境竞争力在当前经济发展 中具有更加重要的作用，已经成为经济社会发展的必然要求。哪里的软环境好， 人才、资 金、信息就会流向哪里，就会形成洼地效 应 ，形成强大的资金流、物资流、 人才流。软环境的优劣体现 了一个地区的综合素质。软环境优势已成为左右投资 者意向的重要砝码，在这场竞 争中， 谁落在了后面，谁就会被淘汰。世界上发达 国家和我国南方沿海城市地区经济高速发展，有力地证明了这一点。 2.整治经济发展软环境，是推进经济社会又好又快发展的现实需要。实现经 济社会又好又快发展，就必 须想方设法将资源存量最大化的变为资本存量。就吉 林省而言，首要的是进一步 扩大开放， 扩大招商引资 ，最大限度地引 进投资，以 解决吉林省资本匮乏的现状。 仅从吉林省招商引资看，主要有“ 三难”，即招商难、 稳商难、富商更难。 3.整治经济发展软环境，是建设服务型政府的需要。随着社会主义市场经济 体制的逐步建立，政府只有主动适应市场的发展要求，才能有效驾驭宏观经济。 第 7 页 共 51 页 而优良经济发展软环境的建立只有并且只能由政府承担，在某种意义上讲，政府 打造优良经济发展软环境，已成为市场经济条件下政府经济管理职能的重要内 容。就吉林省实际来说，各级政府要实现好“三个转变”：由监督向服务的转变、管 理向服务的转变，执法向服务的转变。突出政府的服务功能， 彻底改变过去重监 督轻服务，执法就是收费、罚款的错误做法。要沉下去，想企业之所想，帮企业之 所需，解企业之所急，最大限度地满足企业发展之需要。同时，要承诺践诺，坚持 依法行政，提高办事效率，这样，才能真正做到按社会经济发展的规律，把本区 域的软环境建设得更好，才能更多的吸引外资，促 进社会经济更快的发展。 8、如 何 理 解 “软 环 境 就 是 生 产 力 ”？ 答 ：良 好 的 软 环 境 ，是 生 产 要 素 聚 集 的 洼 地 、人 才 向 往 的 高 地 、商 务 成 本 降 低 的 盆 地 和 经 济 效 益 提 高 的 福 地 。哪 里 的 软 环 境 好 ，哪 里 就 会 聚 集 更 多 的 生 产 要 素 ，其 经 济 活 动 就 会 出 活 力 、出 效 益 。因 此 ，软 环 境 就 是 生 产 力 ，优 化 环 境 就 是 发 展 生 产 力 。?软 环 境 建 设 对 于 地 区 经 济 发 展 ，有 着 巨 大 的 牵 动 作 用 和 重 要 的 基 础 作 用 。软 环 境 不 过 硬 ，发 展 这 个 硬 道 理 就 硬 不 起 来 ；软 环 境 搞 不 好 ，经 济 建 设 就 难 以 发 展 。从 这 个 意 义 上 讲 ，抓 软 环 境 就 是 抓 机 遇 、 就 是 抓 振 兴 ，就 是 抓 发 展 和 解 放 生 产 力 。特 别 是 当 前 地 区 之 间 的 竞 争 日 趋 激 烈 ，从 东 南 沿 海 ，到 中 西 部 地 区 ，到 处 都 在 谈 软 环 境 ，比 软 环 境 ，抓 软 环 境 ， 形 成 各 自 竞 争 优 势 。所 以 ，讲 发 展 ，谈 振 兴 ，就 要 充 分 认 识 软 环 境 建 设 的 重 大 意 义 ，从 而 抢 抓 发 展 先 机 。 9、为什么说“法 制 环 境 是 软 环 境 的 第 一 环 境 ” 答：法制环境是软环境的重要组成部分，它包括司法机关的工作情况和行政 机关的工作情况。它是影响招商引资和百姓创业的重要因素。法制环境是软环境 中的第一环境。那么，良好的法制环境是怎样的?它应该包括四方面的内容：规范 的、公正的、高效的、宽松的。 所谓“规范的 ”。就是地方政府和部门的政令、决策符合法律、法 规的规定。政 府机关严格履行职责，既不越 权又不失职。政府言而有信、措施透明，执法检查 要合法、不扰民。 所谓“公正的 ”。就是政府部门要严格遵守世贸组织规则和我国政府的承诺， 平等对待各类市场主体，做到 对国企、私企一 样，中外企业一样，不搞厚此薄彼。 正确行使自由裁量权，执法符合社会正义。 所谓“高效的 ”。是说行政机关在实施行政管理中，一切从方便群众、有利于 经济发展着想。注重提高工作效率，特事特办，急事急办，不推诿扯皮，不搪塞拖 拉，节省行政成本。 所 谓 “宽 松 的 ”。行 政 机 关 应 该 认 真 落 实 对 企 业 的 优 惠 政 策 和 扶 持 措 施 ， 该 减 免 的 减 免 ，该 收 的 费 用 按 下 限 收 取 。对 企 业 在 经 营 中 遇 到 的 困 难 热 心 帮 助 解 决 ，发 现 轻 微 违 法 行 为 的 ，以 教 育 为 先 。对 严 重 违 法 行 为 进 行 严 厉 打 击 ， 做 到 守 法 者 生 产 经 营 顺 畅 ，违 法 者 寸 步 难 行 。要 创 造 良 好 的 法 制 环 境 必 须 做 到 八 句 话 、十 六 个 字 ：“合 法 、正 确 、公 正 、公 开 、合 理 、文 明 、规 范 、高 效 ”。 10、当前政府机关在软环境建设上存在的主要问题有哪些？ 答： 1、行政审批项目过多，该减的没减下来， 审批程序复 杂，该简化的没有 简化。除国家统一制定的审 批项目外，我省的 审批项 目还有 200 多项， 这些审批 项目，既有依据国家有关规 定设定的，也有我省自行设定的，要 进一步的减。一 些审批事项手续繁琐，程序 过多， 简单问题复杂化了。据有关部门反映，企业办 营业执照，前置审批程序仍然很复杂，要到相关部 门 跑二三十次，盖几十个公章， 第 9 页 共 51 页 需要几个月甚至更长时间才能办完。 2、权利过分集中，该下放的没有下放。有关部 门管了一些不 该管的事，甚至 把监管权利放大。个别部门对 本部门有利的事情争着管，费力气的事情没人问， 推诿扯皮现象比较严重。 3、阳光政务不到位，该公开的没公开。政 务大厅存在着 “里一半，外一半” 的 问题。 4、收费过高，该降低的没降低。收 费项目过多、 标准过高、随意性较大。一些 政策只有原则性的规定，缺少 实施细则，行政 执法人 员自由裁量空间过大。个 别 工作人员到企业收费，说收多少就收多少，说罚多少就 罚多少。有的部 门、单位 甚至将收费罚款额作为考核工作的指标，与工资奖金挂钩，对政府出台的减免政 策置之不理，超标准和超限 额收费罚款屡屡发生。 5、对干部队伍监管不力，该严的没严起来。一些部门和单位思想政治工作薄 弱，对干部疏于教育，缺乏监督。从 2004 年全省民主 评议政行风结果看，问题主 要反映在执法监督部门，反映在基层一些执法人员上。有的服务态度生硬，重 罚 款轻管理，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处 乱办事；有的随意执法、野蛮 执法、违 法执法，乱封帐户，乱下令停工停 业，乱到企业抓人。这些问题的存在， 影响了经济发展软环境，必 须下大的决心， 认真加以解决。由于国内外投 资者对 我省经济发展软环境有意见，人民群众不满意，各 级 干部对此也很着急。 软环境 问题已成为吉林振兴的突出障碍，我们必须下决心整治好。 11、软环境建设存在问题的主要原因？ 答： 1、思想观念滞后。解放思想，我 们喊了多年，但实际效果不大，与沿海 发达地区比，我们的思想观 念明显落后。一些党 员干部和执法人员“ 小农”意识、 计划经济意识、“ 官本位”意识还较深，不善于把上级精神和本地、本部门实际相 结合，不能灵活地运用政策，死抱着条条、本本和框框不放。一些部门、单位和执 法人员特权思想严重，缺乏 为大局服务的全局观念，缺乏为民执政的服务理念。 为经济发展服务、为企业服 务的意识淡薄， “管理就是收费，检查就是罚款”，服 务 工作不到位，甚至只会审批不会服务。 还有一些职能部 门没有摆正监管与服务的 关系，没有做到“ 少设路障多设路标、先 发展后规范、先疏导后管理、先教育后执 法”。个 别部门执法检查不按程序办事，缺少告知程序，执法的出发点不端正。少 数机关工作人员特权思想严重。有的态度生冷硬横，工作推诿扯皮， 办事效率低 下。有的将手中的权利当作 谋取私利的资本，吃拿卡要，刁 难勒索，不给好处不 办事，给 了好处乱办事。 2、体制不顺。主要是行政职能转变与经济发展、人民群众的期望不相适 应。 有些部门行政行为仍然按照计划经济模式操作，管理方法和工作作风没有从根 本上转变，行政命令在管理中 还起主导作用，服 务型的政府还没有完全形成， 导 致行政管理缺位、越位，管理与服务错位。一些三 权 在上的执法机关和执法部门， 没有把执法与发展有机结合起来，片面机械地执法，甚至只强调执法而忽视为发 展服务。少数部门缺乏大局意 识。想 问题、办事情单 位部门利益至上，考虑部门 的利益多，考虑整体利益少，往往注重局部利益，忽视全局利益；有的甚至为了部 门和个人利益不惜牺牲整体利益。一些企业反映，有的部门违规检查、重复 检查， 个别执法人员越到“ 年节”检查越频繁。同 样一件事，有的部门刚检查完，其他部 门还要检查。有时，甚至在一个部门，这个科室检查 了，其他科室也要检查。使得 第 11 页 共 51 页 企业非常反感而又无可奈何，严重干扰了企业的正常经营，影响了企业生产经营 积极性，对地方经济发展和招商引资产生了不良后果。 3、制度不完善。一些部门和单位为了加强软环境建设，都相 继制定了一些政 策措施或工作制度，应该说发挥了一定的作用。但是，有的政策只是原 则性的规 定了一些工作内容；有的制度还缺少实施细则，实际运用起来弹性很大，为个别 违规执法人员“ 寻租” 提供了条件；有的制度出自不同的部门，部门之间缺乏沟通， 致使制度和制度之间存在矛盾之处。有的部门个别人员到企业收费或罚款，既不 出示收费许可证，也不出示收费文件，随意性和 弹性很大。据初步了解，目前 70%的收 费项目和 90%的罚款项目都有弹性。还有不少企业反映，无论是收费还 是罚款，找人做工作是一个标准，不做工作又是一个标准。一些自收自支 单位， 靠收费罚款过日子，收费养人，每一种收费都可以找出上级文件作依据，可收可 不收的一般都收，可低可高的大都就高，很少考虑不收或少收。这个问题比较突 出，弊端很大，干扰经济秩序，影响政府形象。 4、有些执法人员素质较差。工作人 员政策水平低，对经济发展的责任意识、 服务意识不强，耍权弄权思想严重，唯我独尊。不能站在企 业的角度想问题，不 能客观地、现实地看待问题、解决 问题，而是机器地生搬硬套，奉行不照我说的 办就不行的态度，粗暴野蛮执法。个 别人员由于是通过各种关系调入执法部门的， 部门不好管理，发生问题后，有关部门处理时干扰很大。 12、怎样治理软环境 应该 标本兼治，先治标后治本。 第一，强化教育。树立全民营造经济发展软环境的 责任意识，特 别是对政府 公务员的教育。 第二，加重处罚。对破坏软环境建设的当事部门和当事人，处理要伤筋动骨， 名利双丢。 第三，改革体制。通过 行政许可、阳光行政和无 偿行政等措施，将行政特许 集中到行政中心，剥夺部门 利益。逐步改革 现行 财政 体制，加 强 预算外收入管理， 从严控制预算外支出，堵住各种小利益黑洞，逐步使各 类政府部门(包括党群部 门)财务 成本核算 和劳务收益公开、公平、公正，以此奠定软环境建设的根基。 13、如何实施整治和建设经济发展软环境工作（王儒林讲话内容） 答：围绕科学发展、振兴吉林、富民强省总目标，规 范行政权力运行，加强诚 信吉林建设，加大监督检查 力度，力求思想更解放、 办事效率更高、执法司法更 公正、服务质量更优、企业负担更轻，进一步推动全省 经济发展软环境持续改善， 为吉林老工业基地全面振兴提供坚强保障。 14、做好软环境工作应从几点入手？ 答：第一，要加强和创新政府服务。 第二，要强化行政权力规范。 第三，要切实减轻企业负担。 第四，要严肃查处各种涉软问题。 第五，要加强软环境整治和建设的组织领导。 15、如何解决软环境建设存在问题 答： 1、要解决思想观念问题。从根本上 说，就是要牢固树立以经济建设为中 第 13 页 共 51 页 心的思想。这个问题我们讲了很多年了，但并没有从根本上解决。既然叫中心， 那么，我们的一切工作就得紧紧地围绕这个中心， 为它服务， 为它提供保障。我 们有些部门，有些干部对这个问题认识的不够深刻，想问题， 办事情，不是从全 局出发，而是以部门利益、个人利益为重。执法不公、以权谋私、吃拿卡要、 滥收 滥罚、随意检查等问题，说到底，都是 “中心”意识不 强的集中表现。 2005 年，要下 决心解决这个问题。要在全省公务员中开展集中整治教育活动，各部门各单位都 要认真查找自身存在的问题，看一看所制定的措施，是不是有利于全局，工作人 员中有哪些人和事损害了这个全局。要针对存在的问题，进行切实的整改。要研 究制定有利于我省招商、亲商、安商、稳商，加快经济发展的新的优惠政策，吸引 更多投资者到吉林投资。 2、以贯彻行政许可法为契机，深化行政 审批改革，抓紧落实行政许可法 的有关规定，全面清理审批事项， 规范审批行为。对 那些影响经济发展、影响国 企改革的审批项目要坚决取消，对有些审批项目，按照行政许可法的规定，能 减少的尽量减少，能合并审批的应尽量合并审批，禁止重复审批、多 头审批。对 审批项目的权限要重新进行审核，能下放的要坚决下放，能地区审批的省直部门 就不要审批。对现行审批项目标准，能降低 门槛的要坚决降下来。 3、进一步清理收费项目， 对那些标准过高的收费项目要坚决降下来。 规范执 收执罚标准，取消收费、罚款弹性。规范减免行为，不给行政执法人员留下自由 量裁空间，堵住其谋取私利的口子。积极推进国库集中支付制度改革，扩大试点 范围。深化“ 收支两条线”改革，行政事业性收费、 罚 没收入必须全部上缴财政。 4、全面推进政务公开。要进一步深化乡以上四级政府的政务公开，各 级党政 机关和具有行政管理职能的事业单位，全部实行政务公开，实行阳光政务，建 设 阳光政府。加大政务公开力度，对审批条件、 办事程序、收费标准、办事结果实行 全过程公开，提高办事透明度。要解决司法保障 问题。司法保障是 维护和保障人 民群众利益的最后一道防线，也是一个地方环境好坏的最终体现。因此说，司法 腐败是最危险的问题。要深入开展公正司法、依法行政教育，切实维护人民群众 的合法权益。要解决执法不公正，司法程序不公开的问题。 5、以查处企业和群众举报投诉案件为切入点，推动整治经济发展软环境工 作全面开展。要集中力量，查处企业和群众投诉案件，认真解决企业和群众关心 的突出问题。对已受理的投诉举报件进行认真排查，抓紧调查核实，尽快 处理， 典型案件进行公开曝光。推动解决一些公务人员中存在的不作为、乱作为和以权 谋私，搞不正之风问题。 6、加快事业单位改革，下决心解决一些事 业单位靠收费养人问题。特 别是对 一些部门的稽查、检查队伍进行清理，解决管理 层过多、 职能交叉和乱收费、乱 检查、乱罚款问题。省直部门要进一步下放对企业的检查权，把主要精力放在研 究宏观政策和对地方执法部门的监督指导上来，杜绝对企业的重复检查。 7、建设强大的治软舆论环境。加大宣 传力度，强化舆论导向。把抓典型、抓 曝光做为治软的有效手段，严格实行涉软重大典型案件通报制度。充分利用吉林 电视台、吉林新闻联播“聚焦软环境”栏目、吉林日报“软环境建设专栏” 、吉林人 民广播电台、政行风热线、吉林信息港等新闻媒体进行广泛宣传，利用通 报典型 案例，以案说法，以案警人。用 强大的宣传舆论， 营造人人关心软环境，人人为软 环境做贡献，从我做起、从部门做起的新风尚，形成全社会关注软环境建设的良 好氛围。 8、建立整治经济发展软环境的长效工作机制。整治工作应随着经济形势的 第 15 页 共 51 页 发展和特点，与时俱进，不断调整工作方向、工作目标，随时充实新内容，完善新 措施。要加强制度建设，健全工作机制， 坚持常抓不懈。以规范执法、执罚、检查 和审批为重点，制定实施严格、可操作的公 务员具体行政、行为，尤其是加强处、 科级及基层公务人员行政行为的管理。进一步加大监督检查的力度，聘用软环境 监督员，建设地区、部门、企业三级软环境监督体系。充分发挥社会各界软环境 监督员的作用，形成软环境随处有监督员，随 时有举报。建立健全各 级涉软案件 信访举报制度，不断强化地区、部门、企业监督网络 ，发挥企业和社会治软监测、 联系制度的作用。建立软环境案件快速反映机制，提升软环境快速的能力和处理 重、特大复杂问题的能力。 16、进一步改善企业发展软环境的“十不准”规定有哪些？ 1 不准乱收费。2 不准乱检查。 3 不准乱处罚。4 不准乱 摊派。5 不准乱评比。 6 不准刁难企业。7 不准强 迫代理。 8 不准对企业自筹 资金项目强迫实行招投标。 9 不准滥用行政许可权。10 准推诿扯皮。 17、整治和建设经济发展软环境工作的主要任务是？ 一、进一步解放思想，认真贯彻落实“十不准” 规定 二、进一步深化政务公开 三、进一步清理行政审批和收费项目 四、进一步加大力度解决“中梗阻”问题 五、进一步加强服务窗口建设 六、进一步加强对执法部门和垂直管理部门的监管 七、进一步开展民主评议 八、进一步打造“诚信吉林” 九、进一步加大查处涉软问题工作力度 十、进一步加强对软环境工作的领导 18、如何进一步深化政务公开？ 答：全面推进政务公开。认真贯彻中华人民共和国政府信息公开条例。政 务公开要全面公开、真实公开。除国家法律法规规定必 须保密的以外，都要公开。 深化市、县行政审批权相对 集中改革。加快推 进各级 政务大厅建设。各市（州）要 完善政务大厅功能，保证其正常高效运行。各县（市、区）要加快政务大厅建设， 年底前，除个别审批事项外，所有审批项目一律进入大 厅办理。全面推行首 办负 责制、并 联审批制，提高办事效率。加快推 进行政审 批电子监察系统建设，年底 前，各市（州）和县（市、区）要全面开通。推行 电子政 务，积极推进省级网上行政 审批和电子监察系统建设。各 级政务公开办、 软环境 办要加强监督检查。 19、如何进一步清理行政审批和收费项目？ 答：积极探索行政审批制度改革，除涉及国家安全、人民群众生命财产安全、 食品安全等必须审批的事项外，其它行政审批要逐步向注册制转变。进一步降低 企业注册门槛，对大学毕业 生和下岗职工等弱势群体申办非公司制企业的，出资 额零限制，实行申报制。对创业者因非主观故意且没有造成危害后果的违规行为， 实行首次不处罚预警制度。 进一步简政放权，清理、减少行政 审批条件、程序和 时限，能下放的权力再进一步下放。进一步压缩审批 时限，除特殊 项目经批准外， 一般行政审批项目要再压缩三分之一时限。全面落实财政部、国家发改委关于自 2009 年 1 月 1 日起在全国统一取消和停止征收 100 项行政事业性收费的决定， 借鉴学习先进地区经验，结 合我省实际，重点清理 “合法不合理”的行政事业性审 批项目和收费。对涉及地方性法规的项目，通 过法定程序清理；对涉及政府规章 第 17 页 共 51 页 的收费项目，由各级政府常务会议决定停止；对部门以文件形式规定的收费项目 和收费标准，由起草、制定部门自行清理。 对国家法律法 规中确定的按照一定幅 度标准的收费、罚款，一律按下限执行。涉企行政事业性收费和经营服务性收费 标准在去年基础上再压缩 5 个百分点。对中央扩大内需的项目及其它重大招商 引资项目的行政审批一律开设“绿色通道” 。深化行政管理体制和事业单位改革， 逐步解决“收 费养人” 问题 。 二、填空题 20、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第一条， 为了规范行政行为 ，改善 经济发展软环境，促 进经济和社会全面发展， 根据有关法律、法规的规定， 结合本省实际，制定本 规定。 21、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二条， 规范行政行为，改善经济发展软环境是各级 人民政府及其所属各部门的 重要责任。各级人民政府及其所属部门都必须采取措施，为发展经济创造有利条 件。 22、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三条，各 级人民政府及其所属部 门在行政管理中，必须坚持依法、公正、公开、 文明、及 时和便民的原则，及 时、高效地为企事业单 位和人民群众提供服务。 23、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四条，凡在本省行政区域内的行政机关、具有行政管理职责的事业单位及其工 作人员， 均须遵守本规定。 24、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第五条， 县级以上人民政府的 监察、 审计、财政、人事、法制、物价和经济综合管 理等有关部门依据其各自的职责，负责本规定的实施。 25、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第六条，一切社会组织和个人均有 权向政府的监察、审计 、财政、人事、法制、物 价和经济综合管理部门举报违反本规定的行政行为，接到举报的单位必须按照 职责分工及时查处。 对重大的行政 违法案件，查处结 果 应当向社会公布。 26、吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定已经 年月日省政府第次常务会议通过，现予 发布，自发布之日起施行。 27、吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定本规 定所称行政审批是指？ 答：根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第七条，行政机关采取的制约和限制行政管理相对人自主行使生产、经营等各项 权利的行政措施。它包括行政许可、批准、审核、 审验、同意、认定、登记等。 28、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第八条，本省的行政机关除省政府、市州政府可以设 定行政 审批事项外，其他行 政机关均无权设定行政审批事项。 29、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第九条，省政府、市州政府应当严格控制行政审批事 项的设定。但有下列情形之 一的可以设定行政审批事项： （一）法律、行政法规已有 规定的； （二）属于涉及人民群众生命和财产安全的； （三）对专业技术和专业管理有特殊要求的； （四）必须实行行政审批的其他事项。 30、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第 19 页 共 51 页 第十条，法律、法规对审批事项的范围、时限和审批程序已有明确 规定的，省政 府、市州政府在设定行政审批事项时， A、应当严格遵守法律、法规的规定，B 、不 得扩大审批范围、C、延长审批时限、D、增加 审批程序。 31、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十一条， 对于能由市场自 发调节的或者中介组织可以承担的事 项，或者采取事 后监督的办法可以解决的， 不得规定行政审批、 发放 证 照。 32、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十二条，省政府、市州政府设定行政审批事项时，必 须同时对审批机关、审批 条件、审 批时限以及管理相 对人的权利作出规定。 对 于同一事 项需要两个以上部 门审批的， 还应当对各部门 的权限分工作出明确规定。 33、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十三条，省政府、市州政府在对行政审批事项作出 规 定前， 应当由提请设定审 批事项的部门对行政审批事项的必要性、合法性、可行性作出充分的论证，并 报 送同级政府法制机构审核。政府法制机构 应当组织有关 单位和人员进行听证，广 泛征求意见。 对有关单位和人 员的合理意见， 应当采 纳 。 34、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十四条，各 级行政机关及其工作人 员行使行政审批权时 ，必须依照法律、法 规 和规章的规定进行。 对符合条件的，必须在规定的时 限内 审批。 在规定的时限内 未审批的， 视为批准。对不符合条件不予批准的，必 须书面告知当事人理由及申 请行政复议、提起行政诉讼 的权利。 行政机关在办理行政审批事项时，不得非法 收取抵押金和保证金。 35、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十五条，行政机关及其工作人 员不得将应当由本部门 行使的管理权委托给中 介组织或者其下设的事业单位，从中收取 费用，增加当事人的负担。 法律、法规 和规章另有规定的除外。 36、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十六条，具有行政审批权 的行政机关都必须将行政机关的 办公地点、主要职责、 审批程序、审批时限、 责任人员、联系电话等内容公开，并将 这些内容无偿地提 供给前来咨询、 查询的人员 。 37、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十七条，向企 业收取的行政事 业性收费项目和标准，只有法律、法 规、国务院 及财政部、国家计委或省政府 可以设定，其他国家机关、社会 组织和个人均无权 设定涉及企业的行政事业性收费项目和标准。省政府 设 定的行政事业性收费的 项目和标准，必 须报财政部和国家 计委同意，否则不得公布实施。 38、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十八条，省政府设定的行政事 业性收费项目和标准，必须经省政府常务委员会 讨论通过。 39. 根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第十九条 省政府常务会讨论行政事业性收费时， 由省财政、省物价部门向会议 作出说明。 40、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十条，省 财政、省物价部门作行政事业性收费的 项 目和标准说明时，必 须全 第 21 页 共 51 页 面汇报收费的必要性、合法性、合理性、可行性、收费范围、收费标准、收费对象、 收费用途以及费用的管理方式。 41、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十一条， 严格控制行政事 业性收费项目，遇有下列情形之一的收 费项目，不 予设定： （一）没有法律、法规、国 务院及国家财政、计划部 门 文件依据的； （二）为解决事业单位的经费而设定的； （三）收费对象不明确、范围不清的； （四）收费标准过高、不合理的； （五）重复或者交叉收费的； （六）属于行政管理机关的职责而设定或者行政机关转嫁职责而（七）法律、 法规禁止设定的其他收费项目。 42、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十二条，行政事业性收 费项目和标准确定后，一律由省政府向社会公布，未 公布的一律不得作为收费依据。 43、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十三条， 实施行政事业 性收费的单位和直接从事收 费的人员必须分别取得 物价主管部门核发的收费许可证、收费员证。 44、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十四条 实施行政事业性收费时，必须严格遵守下列 规定： （一）按照批准的收费项目、范围、 时限和标准进 行； （二）使用省财政部门统一印（监）制的行政事业性收 费票据； （三）向被收费的单位和个人出示收费员证以及收费的依据，并主动、逐项 地填写收费登记卡； （四）被收费的单位和个人对收费有异议的，收费单位和收费人员应当面告 知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。 45、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十五条，在法律、法规规定之外，禁止行政机关以及具有行政管理 职责的事 业单位强制要求他人提供人力、物力或 财力。 46、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十六条， 禁止进行下列 摊派行为： （一）要求购买有价证券或者以其他形式集资的； （二）将公益性义务劳动改变为摊派财物的； （三）无偿借（占）用社会组织人员的； （四）要求社会组织承担差旅费、餐饮费、会 议费 、修 车费、医疗费等各种费 用的； （五）要求社会组织和个人定购报刊、书籍、 杂志、音像制品的； （六）强制社会组织和个人参加会议、培训、学 术 研究、技 术考核以及协会、 学会、研究会等社会团体的； （七）强制社会组织和个人购买指定产品或接收有偿 服务的； （八）要求社会组织和个人接受咨询、检测、商 业 保 险的。 47、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十七条，任何单位和个人对摊派行为均有权拒绝和举报。 第 23 页 共 51 页 48、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十八条，除法律、法规和规章外，其他国家机关和社会 组织制定的规范性文 件无权设定行政处罚。 49、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第二十九条，行政处罚的设定和实施，必 须遵守中华人民共和国行政处罚法和 相关法律、法规和规章的规定。 50、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十条，实施行政处罚的行政机关及其执法人员必须依法取得行政执法资格。 未取得行政执法主体资格的，不得实施行政处罚。 51、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十一条，行政机关及其工作人员实施行政处罚的，应当坚持教育与处罚相结 合和过罚相当的原则。 52、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十二条，实施行政处罚必须二人以上办案，属于重大案件应当集体讨论。 应 适用一般程序的案件，不得适用简易程序，不得先 处罚，后取 证。 53、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十三条，行政机关及其工作人员实施行政处罚时，对于符合听证条件，行政 管理相对人要求听证的，实施行政处罚的机关，必 须按照有关法律的规定组织听 证，听证所需费用不得要求行政管理相对人支付。 54、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十四条，行政机关实施行政处罚时，行政管理相对人有陈述、申 辩的权利， 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 55、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十五条，行政机关实施行政处罚时，必 须查明事实，并告知被 处罚者的违法 事实、理由、依据及依法享有的其他权利。 56、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十六条，行政管理相对人对行政机关的行政处罚不服要求行政复议的，有关 行政机关必须依法受理并依法作出复议决定。 57、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十七条，行政机关及其工作人员对企事业单位进行监督检查时，必须有法律、 法规和规章作依据。否则不得进行监督检查。 58、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十八条，行政机关依法进行的行政监督检查工作实行计划管理。具有监督检 查权的行政机关每年都要根据本部门的行政管理需要制定本部门的全年检查计 划，检查计划应当包括检查对象、 检查事项、检查依据、检查时间等内容。 59、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第三十九条，各行政机关（包括省以下实行垂直管理的行政机关）每年年末必须 将本部门下一年度行政监督检查计划报同级政府法制机构，由政府法制机构进 行审查和协调。能够合并的应当合并，能 够联合检查的应当联合检查。 审查、协 调后，由法制机构向有关执法部门下达。 实行垂直管理的行政机关，其 监督检查 计划报上级主管部门审定下达。 60、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十条，行政机关应当严格控制行政监督检查工作，同一行政机关对同一社会 第 25 页 共 51 页 组织相同内容的行政监督检查每年一般不得超过一次。法律、法规另有规定或对 人民群众健康有直接影响的特殊行业除外。 61、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十一条，行政机关对企业进行行政监督检查时，应当出具检查通知书。 检查 通知书应当包括以下内容： （一）实施检查的法律、法规和规章依据； （二）检查的内容； （三）检查对象； （四）检查时限； （五）实施检查的单位和人员。 检查通知书由同级政府法制机构在下达检查计划时一并核发。没有检查通知 书的，被检查单位有权拒绝检查。 62、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十二条，行政机关进行行政监督检查后， 应当及时提出客观、真 实、明确的 检查报告，并报同级政府法制机构及其上级部门备案。 63、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十三条，行政机关的工作人员进行行政监督检查时，不得接受被检查单位的 任何馈赠、报酬，不得参加被检查单位的宴请、娱乐 和旅游等活动，不得通过检 查为自己和他人谋取利益。 64、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十四条，行政机关对于依据举报进行的调查，不受本规定第三十八条、第三 十九条、第四十条和第四十一条的限制。 65、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十五条，本省行政机关及具有行政管理职责的事业单位均无权设定查封、扣 押、冻结、滞留等行政强制措施。按法律、法规和规章规定可以对管理相对人的 财产实行查封、扣押、冻结、滞留的，行政机关及执法人员必须按照法律、法规和 规章规定的权限、程序进行。 66、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十六条，各级人民政府及其所属部门必须根据本单位的实际，制定全面、具 体的为企事业单位提供信息、法律、政策咨询等各项服务制度，并保 证这些制度 的实施。 67、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十七条，各级人民政府及其所属部门应当逐步转变行政审批方式，将具有审 批权的行政机关集中到一个办公场所，实行一站式审批。对于新开办的企业和新 上的项目应当逐步推行审批代理制。 68、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十八条，行政机关应当加强行政执法人员的政治和业务培训，提高办事效率。 69、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第四十九条，各新闻媒体、舆论监督机构必须加强对行政机关及其工作人员的舆 论监督，及时披露其妨碍企业正常生产和经营的行为。有关行政机关不得干预、 阻碍新闻舆论监督。 70、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第五十条，违反本规定第八条规定，擅自 设定行政审批事项的，其 设定的行政审 批事项无效。属于县（市、区）、乡政府设定的，由其上一级政府责令其自行撤销 第 27 页 共 51 页 或者由上一级政府予以撤销；属于政府各部门设定的，由本级政府责令其自行撤 销或者由本级政府予以撤销。对直接负责的主管人员依法给予行政处分。 71、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第五十一条，违反本规定第十四条规定， 对不予批准又不告知当事人理由或者非 法收取抵押金和保证金的，责令退还抵押金和保证金，给予该行政机关通报批评， 对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。 72、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第五十二条，违反本规定第十五条规定，将本部 门的行政审批权擅自委托中介组 织或者其下设的事业单位的，给予该行政机关通报批准，对直接负责的主管人员 和直接责任人员依法给予行政处分。中介组织和事业单位从中收取的费用，一律 退还被收费的单位和个人。 73、根据吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定 第五十三条，违反本规定第十七条规定，擅自 设定行政事业性收费项目和标准的， 收费项目和标准无效。由设定该收费项目和标准的上一级行政机关责令其自行 撤销或者由其上一级行政机关责令其自行撤销或者由其上一级行政机关予以撤 销。所收费用全部退还被收费的单位和个人，不能退还的一律上缴国库， 并处收 费单位