危机之中抓机遇挑战面前谋发展为实现全县经济社会健康发展而努力奋斗

危机之中抓机遇 挑战面前谋发展 为实现全县经济社会健康发展而努力奋斗 在 县 委 全 委 （扩 大 ）会 议 、县 局 经 济 工 作 会 议 暨 六 届 九 次 职 代 会 上 的 报 告 计 斌 （2009 年 2 月 15 日） 各位职工代表，同志们: 刚才，秀国书记就抢抓发展机遇、坚定发展信心，努力推动经济社 会更好更快发展作了重要讲话，对今年工作进行了总体部署。大家要 认真学习，深刻领会，抓好落实。为了节省时间、压缩会议，这次经济 工作会议与林业局职代会合并召开，下面我向大会做行政工作报告， 请各位职工代表审议。 刚刚过去的 2008 年，是我县经济社会发展具有开拓性和突破性的 一年。一年来，全县上下紧紧围绕“科学发 展、和谐发展、率先 发展”的 工作思路，积极应对金融危机和雪灾，着力争取各方支持，上项目、保 生态、改民生，经济社会继续保持了又好又快发展的强劲势头。全年地 区生产总值实现 10.6 亿元，增长 20%，创 造了建县以来的最高增速。 全口径财政收入和一般预算收入分别实现 1.6 亿元、7400 万元，同比 分别增长 59%和 60.3%，其中全口径财政收入实现两年翻一番的重大 突破。省控规模以上工业企业产值和税收分别增长 4 倍和 13 倍，分别 2 占全区总量的 53和 77。城镇人均可支配收入实现 9336 元，增速 位居全区首位。农民人均纯收入完成 6003 元，同比增长 42.8%，预计 进入全省前十名。 总结和盘点过去一年的工作,主要有以下几方面的特点: 一是多措保护资源，生态建设又有新成就。严厉打击破坏森林资 源的违法违纪行为，查处违纪案件 14 起，有效堵塞了资源流失。林下 资源开发步伐加快，对 13533 公顷林地推行经营权有偿转让，减少了 掠夺性采摘，使林下资源开发逐步走上了规范管理、有偿使用的轨道。 完善营林生产工程化管理，扎实推进生态项目建设，北极村森林公园 被纳入国家森林公园五年投资计划，胭脂沟砂金过采区、古莲河煤矿 矿山地质环境综合治理项目相继竣工。深入推进“以煤代木” 工程，进一 步巩固砂金禁采和殡葬改革成果，共摧毁非法采金船、水枪 22 条。强 化森林火源管理，新增设防火检查站卡 10 个，加强农林联防、军民联 防，实现 了全年“ 无人为火灾” 的目标。 二是精心打造龙头，旅游产业实现新跨越。旅游看点不断增多。 “五 六”火灾 纪念馆、李金镛祠堂、胭脂沟古墓群等景点陆续对外开放， 豪华游船投入使用，游客滞留时间明显延长。行业管理进一步加强。针 对吃、住、行等重要环节出台了多个行业管理办法，成立了旅游联合执 法工作组和稽查大队，对侵犯游客合法权益的行为进行了重拳打击。 进一步加强景区管理，严格门票制度，全年旅游景区直接收入 560 多 万元，同比多收入 500 万元。基础设施日益完善。全县新增旅行社 8 家， 北极村新增家庭旅馆 14 家，特别是金马酒店的投入使用，极大地提高 了我县接待能力和档次；北极村供水、排水、绿化和民居改造等工程的 实施，使北极村景区建设迈上一个新台阶。外宣力度不断加大。多次到 北京、广州等地举行旅游推介会，并精心制作风光片、画册、名歌和系 3 列丛书，旅游广告和专题片在中央电视台播出。四季节赛活动成效显 著。在拓展春季冰雪汽车越野赛和夏季北极光节内容和形式的基础上， 又成功举办了秋季森林汽车拉力赛和冬季北方少数民族服饰展演，产 生了较好的轰动效应，对促进四季旅游均衡发展起到了积极的推动作 用，使漠河的人气飙升。全年共接待游客 21.7 万人次，实现旅游收入 1.5 亿元，同比增长 65.9%，实现旅游业增加值 5236 万元，对第三产业贡 献率同比提高 13.6 个百分点。 三是迅速壮大实力，项目建设实现新突破。全年争取各类项目 36 个，下达投资计划 1.05 亿元，首次突破亿元大关，同比增长 140%。特 别是我县被纳入全省沿边开放带城镇建设规划，兴安口岸被列入国家 西部地区重点口岸城镇建设总体规划，标志着还将有一批基础设施项 目被纳入投资计划。大项目扎实推进，漠河机场顺利通航，执飞航班 324 架次，运送旅客 2.4 万人次，是全省同期批准的四个支线机场中最 先通航的机场,并经受住了雪灾的严峻考验。中俄石油管道工程、洛古 河大桥项目取得阶段性进展；洛古河铁路一期工程正在推进最后审批， 预计今年 4 月份建设。基础设施项目陆续开工，漠洛口岸公路已完成 工程总量的 70%；北极村输变电二期工程进入挖坑立杆阶段；机场至北 极村一级公路和机场至古莲公路正在进行最后的审批手续，今年 6 月 开工建设；两个 220 千伏输变电线路和漠满、沿边公路三个项目，正在 推进规划设计、落实项目投资。产业项目相继投产，宜家木业加工中心 和漠河酒业顺利投产，宜家木制别墅等产品供不应求；华诚木业公司也 已进入生产调试阶段；北京农业集团砂宝斯岩金开发项目到位资金 1.62 亿元，预计今年 5 月开工。陇峰矿产公司菱镁矿项目前期手续已 办结，正在筹建矿区。进一步加强招商引资工作，全年引进千万元以上 项目 16 个，实际到位资金 4.5 亿元，同比增长 53.5%。 4 四是立足提高绩效，各项管理取得新成果。高度重视政府宏观经 济管理，将兴安、宏伟矿业和宜家木业纳入省控规模以上工业企业管 理，3 户企业实现产值 1.98 亿元，拉动 GDP 增长 9.6 个百分点，拉 动 力占到国民经济增长速度的近一半。进一步加强了建筑企业管理，有 9 家外地建筑企业在漠河登记注册,创产值 4357 万元，增加税收 141 万 元，拉动 GDP 增长 1.3 个百分点。 继续 深化“ 管理年”活动，全年实现 增收节支 2380 万元，完成计划的 159。继续严格财务管理，从严控 制弹性费用支出，积极争取企业补贴，拓宽收入渠道，在木材销售减 收 3197 万元的情况下，企业实现利润 1696 万元，完成年计划的 100。尤其是进入 12 月份，国际金融危机对木材销售影响日趋严重， 我们果断采取应对措施，变等商为招商，走市场、访客户、抓质量，并 在全区率先推行验货回执和不合格产品赔付制度，使我局木材销售工 作在困境中实现了突破，当月销量占全区的 29%，位列第一。 五是高度关注民生，社会事业又有新进步。职工群众收入进一步 提高，累计投入 1093 万元，用于提高企业职工奖金、一线职工生产成 本和退休职工工资，增加医院职工夜班补助，受益人数达 7886 人。基 础设施不断改善，争取和自筹资金 2257 万元，重点用于县医院、乡镇 卫生所改造和三所学校教学楼建设，新增医疗用房 2500 平方米、教学 楼 1 万平方米。2008 年是我县教育和卫生系统硬件设施投入最多、面 貌改观最明显的一年，职工群众切实感受到身边发生的变化。惠民措 施得到创造性落实，建立了社会综合救助体系，将民政、劳动、卫生等 专项救助纳入县救助中心统一管理，制定了特殊群体救助办法，剔除 低保和救灾补助，全年发放各类救助款 144 万元，其中发放政策外、法 律外和低保边缘户救助资金 16.7 万元。 “家庭致富 ”工程成效显著。累计 投入帮扶资金 2000 多万元，发放帮扶贷款 587 万元，有 2200 户贫困 5 家庭生活条件有了明显改观。在社区卫生服务中心推行了基本药品零 加价制度，全年减少群众药费支出 20 多万元。 六是强化保障措施，发展环境又有新改善。广泛开展了“优化经济 发展环境年” 活动，大力推行 “一站式办公、一条 龙服务、一个窗口办结” ，职能部 门和窗口单位的工作效率、服务质量明显提高。通过设立投诉 中心、开设电视专栏，畅通群众诉求渠道，共受理投诉 11 件，立案 4 起， 5 人受到党纪政纪处分。加大行政问责力度，对 6 名领导干部实施了行 政问责。大张旗鼓地对 6 家非公有制经济纳税大户进行表彰奖励，营 造了尊商重企的良好氛围。为应对国际金融危机，帮助企业度过难关， 县局直和中省直有关单位积极响应县委、县政府号召，为企业讲政策、 送服务、解难题，累计帮助企业解决贷款 330 万元，解决实际困难 375 件，极大地增强了企业发展信心。 回顾过去的一年，虽然我们遇到的困难比预想大，经受的考验比 预计多，但取得的成绩也比预期好。我县被国家环保部评为国家生态 建设示范区，被地区评为“管理年” 活动先 进单位，殡葬改革一等奖，漠 河机场建设突出贡献单位集体奖。在全区政企合一单位经济社会目标 考评中，我县综合考核在全区再次位列第一名。在全省县域经济综合 实力排名中，我县有望进入前 20 名。这些成绩的取得以及漠河的每一 个进步，都凝聚着全县各级领导干部、广大职工群众和驻漠各单位的 智慧和汗水。在此，我代表县委、县政府、林业局，对大家一年来卓有 成效的工作表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们更应看到工作中存在的问题和困难：一是 国际金融危机对县域经济发展的影响日益显现，新兴产业拉动力不强， 县域经济实力较弱；企业规模小、产品单一，市场竞争力不强、抵御风 险的能力较弱。二是项目储备还不够充分，对前期工作重视不足，研究 6 深度不够、质量不高，缺少成型的、有吸引力的好项目。对项目所涉及 的资源等底数不够清楚、翔实，影响了项目争取和招商效果。三是全民 发展旅游、建设旅游城市的氛围还不够浓厚，公民文明素质和修养有 待提高，各行业部门的管理作用还没有真正发挥出来。四是经济发展 环境还不够宽松。有些部门过分注重部门利益、个人利益，大局意识不 强，整体观念差，不能创造性开展工作，说得多、做得少，服务理念、办 事效率等都需要改进。五是干部职工思想解放程度不够，缺少攻艰克 难的闯劲、百折不挠的韧劲、雷厉风行的冲劲，遇事怕担责任，工作标 准满足一般化，不善于钻研，不勇于创新。六是接待压力进一步加大， 接待理念和方式有待调整和改变。这些问题必须引起我们的高度重视， 并采取有力措施认真加以解决。 2009 年，是我县发展进程中至关重要的一年。我们既面临着金融 危机带来的严峻挑战，同时也面临着千载难逢的发展机遇。总的看，机 遇与挑战并存，困难与希望同在，发展艰难而又前景乐观。 首先，从困难和挑战看，形势比较严峻。去年以来，由美国次贷危 机引发的金融危机愈演愈烈，正在从国外到国内，从沿海向内地，从出 口导向型企业向其它企业扩散。虽然我县地处偏远，外向型企业少，但 也不同程度地受到了冲击和影响。一是木材销售受到影响。木材市场 一直处在徘徊动荡阶段，销量和售价不断下滑，2008 年同比少销售木 材 6 万余立方米，木材平均售价下降近 100 元。另外，入冬以来的雪灾， 给木材生产带来了极大困难，既造成了生产成本的增加，也严重影响 了木材产量，预计今冬少生产木材近 5 万立方米。即使木材市场好转， 我们也会面临“无产品 ”的局面，企业生产经营 形势十分严峻。二是财政 收入受到影响。一方面，国家为了应对金融危机，出台政策为企业减赋， 相关税种、税率减免或降低，全县财政减收的因素增多。另一方面，我 7 们保民生、保项目和支持企业度难关的刚性支出将会大大增加，财政 减收增支的形势比较严峻，完成地委、行署“保生产、保上缴、保工 资、 保稳定”的 压力很大。三是市 场信心受到影响。 这次金融危机使南方许 多企业在短时间内纷纷倒闭，全国各地投资商开始信心不足、持币观 望，导致整个投资市场相对低迷，招商引资工作难度加大，实质性项目 能否顺利进行，投产项目能否尽快达产，都是我们面临的严峻问题。因 此，对这场金融危机的不利影响，我们绝不能低估，更不能忽视。 其次，从机遇和潜力看，形势比较乐观。一是发展的机遇越来越多。 为应对国际金融危机，中央出台了“扩内需、保增 长” 的 10 项措施，到 2010 年底投资将达到 4 万个亿。经过前一阶段的努力，目前我县已有 总额 5000 多万的 8 个项目纳入投资计划。2009 年，重点推进的项目 有 23 个，投资总额达 11.6 亿元，前期工作已经全面展开。另外，省委、 省政府把我县纳入全省沿边开放带发展规划之中，将大小兴安岭生态 功能区纳入全省重点建设的“八大经济区 ”之一，这些都为我们加快发 展带来了难得的机遇。二是发展的外部条件越来越好。随着漠河的知 名度和影响力的提高，来漠河考察观光的领导、企业家和旅游者大幅 增加，累积了十分丰富的人脉资源，为我们争取项目、引进项目提供难 得的有利条件。近年来国内外对漠河关注程度也空前提高，促使我们 工作的标准不断提高，这对我们的各项工作都是极大的促进。三是发 展的基础越来越强。近年来，我县经济持续快速发展，经济总量大幅攀 升，财 政实力明显增强，积累了坚实的物质基础。今年，总投资近 12 亿 元的洛古河铁路一期工程、机场至北极村一级公路、北极村木制别墅、 地区国际会展中心、上海知青度假村、金马酒店二期以及棚户区改造 工程等大项目将陆续开工建设，必将对县域经济发展产生巨大的拉动 作用。四是发展的后劲越来越足。我县经济外向度低，经济危机主要对 8 木材主产品销售影响较大，对煤炭企业、旅游业和林产工业的冲击有 限，并且会随着国家政策的深入实施和企业营销策略、产品结构的调 整而逐步好转。目前，煤矿企业发展势头良好，古莲河、宏远等煤矿预 计今年将扩大产能 100 万吨；北极村基础设施、龙岛、九曲十八湾、圣 诞村等项目已被省发改委、省旅游局列入重点推进计划，有望在短时 间开工；华诚木业、宜家木业将陆续投产、达产，北极木业随着建筑市 场的升温将提高产量，森松木业实行新的合作经营后，将组织生产市 场畅销的高附加值产品，金杰、钱雨、通盛等加工企业经受住了金融危 机的考验，转销日本的产品将满负荷生产，林产工业发展形势有所好 转。同时，全县干部群众对未来发展充满信心，人心思进，谋发展、抓 发展、促发展的氛围十分浓厚。尽管挑战很大、困难很多，但只要迎难 而进，应对得当，我们的发展前景一定会十分广阔。 客观分析当前形势，2009 年是我县经济发展中的一个重要节点。 如果我们能够抓住当前机遇，充分运用好各项政策，就能有效应对各 种挑战， 实现经济的健康发展。反之，如果我们应对不力，经济增速放 缓，我 们就会在新一轮的竞争中被边缘化。另外，从历史经验看，每一 次金融危机，都是一次重新洗牌；每一轮经济波动，都孕育着新一轮的 经济增长。危机虽然来临，但危中有机，机遇大于挑战。只要我们正确 把握形势，坚定信心，积极应对，把困难估计得更加充分一些，把应对 措施考虑得更加周全一些，把各项工作做得更加扎实一些，就一定能 够化危机为机遇、化困难为希望；就一定能够抢占发展先机、破解发展 难题；就一定能够在新一轮调整中，保持经济健康发展，创造新的辉煌 业绩。 2009 年县局经济工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中 全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“两个率先” ，坚 9 持生态优先、产业强县的方针，以实现全省县域经济晋位奖为目标， 积极抢抓机遇，主动化解危机，全力加快项目建设，不断加强改革管 理，高度关注社会民生，全面推进优势资源向支柱产业转变，努力实 现旅游业、林产工业、矿产开发、对俄贸易的新突破，确保经济社会 健康发展，为 2010 年全面完成“十一五”规划奠定坚实基础。 主要预期目标是：全县小口径生产总值实现 13.4 亿元，增长 25.5%； 全口径财政收入实现 1.97 亿元，一般预算收入实现 8506 万元，分别递 增 20.3%和 14.9%。旅游人数 实现 30 万人次，收入突破 2 亿元，分别增 长 36%和 38%；规模以上工 业企业增加值实现 1.53 亿元，增长 25%。 固定资产投资完成 6.56 亿元，增长 43%；招商引资到位资金 5.5 亿元， 增长 34.2%。 为完成上述目标任务，重点要抓好六个方面的工作： 一、集中精力发展旅游，全力打造支柱产业 省委、省政府已明确把漠河作为全省重点打造的旅游龙头之一， 我县旅游业发展进入了一个关键的转折点。我们要抢抓有利机遇，强 力推进漠河旅游业实现新的跨越。一要不断规范行业管理。牢固树立 “管理重于建 设” 的理念，深入开展 “旅游优质服务年”活动，各行各业、 各个部门都要按照“中国 优秀旅游城市” 的 标准，制定各自的管理办法。 要尽快建设、完善旅游投诉中心、散客服务中心，畅通投诉渠道，完善 受理制度，确保在第一时间解决好游客反映的问题。要不断完善旅游 市场联合执法检查制度，加大对旅游商品质量、旅游服务价格、旅游安 全秩序的检查力度，从严整治旅行社市场，严厉打击假导黑社、违规经 营、欺客、宰客行为。联合执法小组、旅游稽查大队要切实发挥作用， 要敢于触及问题，敢于碰硬，确保管理日常化。全县上下各条战线都要 围绕旅游认真履行各自职责，从小事做起，从细节抓起，规范服务行为， 10 形成全社会共同服务旅游、发展旅游的浓厚氛围，树立旅游名城的良 好形象。二要促进四季旅游均衡发展。以春季冰雪汽车越野赛、夏季北 极光节、秋季森林汽车拉力赛和冬季冰雪节为载体，不断拓展形式，丰 富内容，做大做精。同时抓好“四极论坛”、摄影大赛、民族歌舞服饰展 演活动的延续，配合地区筹备好黑龙江国际养生度假节和大兴安岭国 际生态文明论坛，全力打造品牌活动和赛事。要围绕四季节赛，不断加 大宣传促销力度，拓宽宣传渠道，上大台、上大报，以节造势，吸引游 客；要抓好旅游纪念品深度开发，突出漠河特色，打造北极品牌，创造 具有唯一性的纪念价值；要深入挖掘俄罗斯、鄂伦春等少数民族文化， 抓好迟子建创作基地建设。三要加快基础设施建设。积极争取省地支 持和开行贷款，从景区景点建设到配套设施建设，从规划到施工，都要 面向全国招标，优中选优寻求大手笔，集思广益展现大气魄。要以漠河 机场为依托，制定航线招商方案，增加航线和航班，使机场步入市场化 运营轨道；要以北极村、观音山等标志性景点为重点，全面完成北方少 数民族风情园、九曲十八湾、北灵寺等工程建设，力保北极村木制别墅 在夏至节前投入使用。认真谋划好圣诞村、黑龙江源头、雅克萨古战场 等景点项目，加快龙岛、采金小镇、北极沙洲二期工程进度，不断丰富 和拓展旅游环线，延长游客滞留时间。全方位推进北极村民居改造和 水、路、绿化等基础设施建设，进一步提升家庭宾馆档次，确保北极村 环境有大改观、形象有大提升，力争年底前将北极村晋升为国家 4A 级 旅游景区。 二、千方百计上大项目，全力以赴扩大投资 项目是经济工作的重要支撑，抓项目就是抓投资、抓发展。我们要 牢牢抓住国家“扩内需、保增 长” 的难得机遇，全 县总动员，上下齐努力， 全部投入到研究项目、争取项目的行列来，把项目争取作为本单位的 11 中心工作。一要全力推进在建和批复项目建设。对在建的漠洛口岸公 路等项目，要加强服务、严把质量关、加快进度，力争早日投入使用。 对已下达投资计划的机场至古莲公路、西林镇排水等项目，要尽快完 成最后手续、做好开工准备，确保在第一时间开工建设。特别是新增中 央预算内投资项目，必须要按照项目时间和投资要求，尽早组织开工， 保证手续齐全，随时接受检查。对列入开工计划的洛古河铁路一期工 程、机场至北极村一级公路、地区国际会议中心、上海知青度假村等重 大项目，要协助法人单位尽快完善相关手续，上门跟踪服务，创造条件、 解决问题，保证工程如期顺利进行。二要全方位推进争取项目工作。今 年重点推进的机场后续工程、兴安口岸和北极村森林公园等 14 个基础 设施项目，宜家加工中心续建、北极农业观光园等 5 个产业项目，县体 育馆、垃圾处理厂、排水工程等 7 个民生项目，计划部门已经拿出推进 表，会后我们将召开专门会议进行研究，实行处级领导包保责任制，落 实责任部门。相关部门要高度重视，采取强力措施紧盯项目不放。大家 都要有锲而不舍、不达目的不罢休的劲头，必保项目取得实质性进展， 争取更多的项目进入国家和省地投资计划。三要全面加快储备项目进 程。根据国家扩大内需等政策，各单位上报、计划部门精选了 111 个项 目，这些项目随着国家投资加快，随时都可能成为现实。所以，各责任 单位要分工负责，全身心研究国家政策及投资导向，千方百计加强与 上级部门的沟通协调，第一时间了解投资信息和动态，及时加大项目 深度，完成项目可研等手续，争取更多的项目得到批复。要继续实行定 期例会制度，通报项目进展情况，避免多头重复工作。同时，各单位要 继续精心研究行业内项目，进一步丰富项目库，基础性工作必须要认 真调研，摸清摸透资源底数，为下一步项目设计、开发提供充实有力的 数据支持。总之，要通过各单位、各部门高度重视，共同努力，使 2009 12 年成为我县历史上新上项目最多、投资规模最大、建设效果最好的一 年，实现项目到位资金同比翻一番的目标。 三、做大做强工业经济，不断壮大县域实力 工业是国民经济的主导力量。我们要深入落实地委、行署“工业富 区” 的战略，坚持走新型工业化道路不动摇 ，努力推进我县资源优势向 经济优势的转变。一要稳步推进林产工业。围绕“原木不出局” 的目标， 尽快完成 8 家林产工业企业的战略重组，形成上下游产品相互衔接、 原料吃干榨净的产业链条。要加快林产工业在建项目进程，确保宜家 木业二期在 10 月份达产、华城木业达产 30%以上。要实施名牌战略， 全力打造神州北极木屋系列等高端产品，尽快完成产品质量认证。昊 晟木业要立足旅游纪念品开发，尽快实现规模生产。森松木业要创新 管理，努力开拓市场，不断提高产品附加值。要加大对企业的扶持力度， 帮助企业提振信心、排忧解难、共渡难关。二要积极加快矿产开发。重 点加大矿产资源勘察力度，鼓励和支持地勘单位和企业进行矿产资源 勘察。防火期内，要选派专人跟班作业，保障勘探工作正常进行。要大 力扶持煤炭企业扩大产能，拓宽销售渠道，提高经济贡献率。加速推进 北农集团砂宝斯岩金开发项目建设进程，争取年内投产达效。相关单 位要指定专人，对大连实德煤炭、陇峰菱镁矿、兴安集团白云岩等项目 开发进行跟踪推进，督促和扶持企业尽快完成勘探等工作，早日开工 建设，力争在一到两年内使矿产开发业成为拉动县域经济增长的重要 支撑点。三要不断壮大园区实力。抓好园区绿化、美化等收尾工作，为 企业发展创造优良环境。要不断加大园区招商引资力度，针对当前金 融危机对引资企业产生的不利影响，研究制定更加优惠、宽松、灵活的 政策。引导“ 五行健” 等企业入驻园区，依托 蓝莓、红豆等林下资源，深 入开发果酒饮品和系列保健品。加快漠河酒业发展，调整产品定位，强 13 化广告宣传，扩大营销网络，把产品从区内拓展到区外、省外。 四、继续扩大改革开放，切实增强发展活力 改革开放是时代最鲜明的特征。特别是在金融危机面前，更需要 通过改革来解决前进中的问题，通过开放来激发县域经济发展的活力。 一要深入推进各项改革。根据大兴安岭集团公司林业局机关精简分流 工作指导意见的要求，借鉴十八站等林业局的改革经验，研究制定我 县精简分流方案，对超设机构进行撤并、改制，做好机关瘦身和富余人 员分流工作。积极探索成立专业化生产公司，推进林场职能向资源管 护、开 发和防火转变，全面完成金沟林场、漠河林场整体搬迁工作。进 一步加快企业的转制转产转型步伐，推进筑路养护处、物资科、造林公 司、旅游集团市场化运作，扶持企业申请资质，增强市场抗风险能力。 扎实推进物业小区改革试点工作，组建物业公司，确保服务项目落实 到位。二要切实加强对俄经贸。抢抓省委、省政府建设沿边开放带和 “东北亚经济贸易开发区” 的机遇，积极争取相关政策扶持和开行 贷款 支持，加快推进兴安口岸和洛古河临时过货通道建设。以中俄洛古河 大桥和石油管道建设为契机，加大外贸进出口企业的招商和扶持力度， 加强与俄方的协调联系，力争口岸尽快通关，促进对俄贸易常态化。三 要大力发展非公有制经济。全面落实非公有制经济发展的各项政策措 施，放宽市场准入条件。积极引导民间资本和社会资本参与接续产业 发展和城市基础设施、公共事业等领域的开发建设。进一步加大对非 公有制企业的扶持力度，增强主动服务意识，各部门未经批准不得擅 自到企业检查。力争非公有制经济实现增加值 6.85 亿元、税收 9000 万 元，分别增长 25.2%和 25.1%。 五、全面加强各项管理，继续巩固发展成效 积极适应新的形势和任务需要，以资源管理为重点，以增收节支 14 为核心，全面推进各项管理工作规范化、系统化、科学化。一要加强政 府宏观经济管理。国税、地税、银行等相关部门要密切配合，不断加大 对重点行业、重点企业和重点税种的征管力度，确保重点税源足额入 库，做到应收尽收、应缴尽缴。要加强对宏观经济的政策研究，想方设 法保增长、保财源，突出抓好省控规模以上工业企业发展，对具备条件 的企业，要及时将其纳入进来；外地施工企业在参与我县建设任务竞标 时，必须在我县登记注册或挂靠，杜绝产值和税源外流。二要加强企业 生产经营管理。面对严峻的经济形势，全县上下要倍增艰苦奋斗的意 识,牢固树立过紧日子的思想，今年除已开工在建的项目外，原则上不 再开工新的项目，计划外支出一律不批、计划外设备一律不买，集中财 力做好“四保 ”工作。要 严格公出审批，从 严控制外出学习、考察，除跑 项目和必须参加的会议外，原则不外派人员。要进一步严格接待审批， 降低接待标准和费用。要进一步压缩办公经费、车辆使用等费用，确保 管理费压缩 5%以上。三要加强森林资源管理。高度重视森林资源的监 测，不断提高病虫鼠害科技防治水平，确保实现森林蓄积、面积双增长。 以地委、行署开展的“兴安一号” 专项行动为载 体，严惩偷拉私运、毁林 盗伐等涉林违法行为，努力减少资源流失。要结合林下资源开发，积极 探索“远封山、近包林” 的经营机制， 为林权制度改革积累经验。要进一 步巩固以煤代木、殡葬改革、砂金禁采成果，坚决防止反弹。要全力抓 好森林防火，确保全年不出现大的问题。四要不断加强城市管理。要树 立“城市就是景区 ”的理念， 针对当前城镇 管理中存在的问题，积极改革 和完善管理体制，明确管理职责，确保事事有人抓、时时有人管。要加 强对公共设施的管理和维护，强化市容卫生、违章建筑、交通秩序等专 项整治，营造更加规范、有序的城镇环境。要通过财政投入、招商引资、 银行贷款、争取项目、经营权转让、资源转换等多种方式筹集建设资金， 15 加快现代化旅游城市建设步伐。 六、高度关注民生工程，全面推进社会和谐 加快发展的根本目的就是改善民生。我们要把发展的成果真正惠 及人民，认真办好十件实事：一是全面完成 6 万米棚户区改造任务，不 断改善职工群众居住条件。全县上下都要统一思想、密切配合、大力支 持，真正把这项利民工程做实做好。二是全力推进县址集中供热、供水 二期工程、垃圾、污水处理工程项目，不断改善群众生活条件。三是进 一步巩固城乡道路硬化、绿化、美化成果，为群众营造更加优美的环境。 四是高标准、高质量完成漠河火车站广场改扩建工程，提升旅游城市 档次。五是加大教育投入，完成县第二小学、第三小学场区建设工程和 职业技术学校改扩建项目，争取北极乡中心校综合楼建设项目。六是 投资完成漠河中心养老院建设，全面开展居家养老服务，使孤寡老人 老有所养、安享晚年。七是扩大养老保险、医疗保险的覆盖面，进一步 提高灵活就业人员、农民工和城镇职工家属参保率；完善医疗保险费用 结算办法，建立健全基金运行制度，实现职工刷卡就医。八是继续完善 社会综合救助体系建设，进一步加大政策外、法律外和低保边缘户的 救助力度。九是切实加强社区卫生服务站建设，全面执行基本用药零 加价制度，并逐步向乡镇延伸，确保百姓看得起病、吃得起药。十是加 快发展科技农业，在北极村高标准建设寒地农业科技示范园区，提高 农业现代化水平。 当前，我县发展正处在一个非常关键的转折时期，面临的任务繁 重而艰巨。能否有效应对形势，抢抓机遇，加快发展，全面完成既定的 目标任务，是对全县各级领导干部