在全市违法违规用地专项整治工作部署会议上的讲话

在全市违法违规用地专项整治 工作部署会议上的讲话 （2014 年 月 日） 同志们： 刚才,我们一起收听收看了全省电视会议，省政府对违 法违规用地整治工作进行了全面部署，提出了非常严格的 要求，这也是自 2010 年以来全省首次召开专题会议部署这 项工作, 充分表明了省委、省政府整治违法违规用地的态度 和决心。对此，大家要保持高度敏感，不折不扣地抓好贯 彻落实。下面，结合我市实际,我讲三点意见： 一、准确研判当前土地执法严峻形势 当前形势空前严峻，突出表现在三个方面： （一）2013 年度违法违规用地问题突出。2013 年度 土地变更调查中，我市疑似建设用地图斑 个，居全省第 ；面积 亩，居全省第、 。其中，基本农田面积居全省第、 。部级审核提出我市疑似违法图斑、亩。疑似违法图斑中， 道路问题图斑、亩，其中*；明显为建设用地但 不变更的图斑、亩，其中*。根据国土资源部最 新规定，凡是占用农用地且无法提供建设用地审批文件的， 一律按违法用地认定；凡是 2010 年以前各种形式的“历史 批文” ，一律不予认可；凡是未经部备案、审查认可的增减 2 挂钩等各类试点用地，一律按违法用地认定。以上疑似违 法图斑如果严格按照新的政策，我市违法用地比例肯定超 过问责底线，整改查处任务重、约谈问责压力大。 （二）2014 年新的违法违规屡有发生。1-5 月份，全 市巡查发现违法违规用地、宗，面积、亩（其中耕地、亩） 。 一些县区发生多起重大违法用地问题。如 *。另外，*乡镇 新的违法违规用地也比较突出。这些问题，虽经当地有关 部门多次制止，但依然顶风而上，凸显出一些地方依法用 地意识淡薄，政府监管责任缺失，不客气地说，就是在拿 自己的政治生命开玩笑。 （三）涉土信访形势异常严峻。我市涉土信访数量持 续高位，始终在全省排名第一。1-5 月份，市级以上群众信 访、件/ 起，其中到省进京越级访、起、人次；受理 12336 举报电话、件，其中省级以上、件。国家领导同志两次签 批我市群众来信，其中包括*。这些 越级、群体信访和非正常上访的发生，表明有的地方对群 众反映的问题不关心、不重视，工作不细、措施不力，如 再不引起高度关注, 迟早会出大问题的，势必影响到全市稳 定大局。 二、不折不扣地抓实抓好专项整治行动 首先，要建立强有力的工作机制。这次开展违法违规用 地专项整治行动，目的是全面清理和查处 2013 年以来各类 违法违规用地，着力规范用地管地秩序。各县区要建立健 3 全党委领导、政府负责、部门配合的工作机制，落实责任， 协调配合，形成整治合力。各县区政府要“坐中军” 。主要 负责人亲自指挥、亲自督导，分管领导亲自研究整改方案， 督促落实整改措施。对面积超过、亩的违法违规用地，要 实行县区领导班子成员包案制。各级国土部门要“打头阵” 。 严格按照专项整治行动要求，综合动态巡查、信访举报等 渠道，全面摸清 2013 年以来违法违规用地底数，准确核实 违法用地面积、地类、性质、建设程度等信息，分类提出 整改意见。公安、监察、法院、检察等部门要“守侧翼” ， 协同做好相关工作，确保违法违规用地对事、对人处理到 位。 其次，要采取强有力的整改措施。对本辖区内自查清理 发现的土地违法违规问题，各县区要逐宗制定整改方案， 逐宗整改查处到位。该拆除的必须拆除，该没收的必须没 收，该退还土地的必须退回村集体恢复耕种，能够完善手 续的抓紧报批，该移送的必须移送，该追究责任的依法依 纪追究责任。今年以来，市政府已向三个县区下发了限 期整改通知书 ，挂牌督办了 7 宗重大典型违法违规案件， 相关县区必须按时保质整改查处到位。对于省政府挂牌的 *。 第三，要实行强有力的问责措施。从现在开始，各县 区要于每周五上报专项整治进展情况，市政府将不定期予 以通报，并根据各县区进展情况，采取“约谈一批、挂牌 一批、暂停审批”等综合措施，即：约谈一批违法问题突 4 出且整改工作不力的乡镇；挂牌一批县区未能处理到位的 典型案件；暂停一批违法违规用地突出且未能整改到位的 县区用地审批，以此强力推进专项整治行动。今天，在这 里先跟大家“打好招呼” ，如果哪个县区、乡镇整改不力， 拖了全市后腿，市政府先约谈主要负责人，再处理相关责 任人，决不姑息迁就，决不搞“下不为例” 。 三、进一步规范依法用地管理秩序 无论是这次专项整治行动，还是一年一度的卫片执法 检查，都是治标之措。抓好源头管控，预防和减少违法用 地，才是实现用地秩序根本性好转的治本之策。各县区要 立足本地经济社会发展稳定大局和领导干部自身安全，高 度重视，切实加强土地执法监管，全力扭转被动局面。 （一）依法依规决策用地。当前违法用地总量中，重 点项目和道路等违法用地占到、%以上，表明大多数的违法 用地可以在政府层面进行管控。特别是去年以来，道路违 法违规用地问题已经引起国土资源部的高度关注，成为今 后国家和省约谈、问责的重点领域。2013 年度我市道路疑 似违法用地、亩，在各类违法违规用地中数量最多、整改 查处难度最大，也是影响经济社会稳定和干部安全的最大 隐患。因此，各县区一定要更加注重依法用地，特别是对 城镇道路、重点项目等，一定要慎重决策。凡不符合土地 利用总体规划、未落实年度用地计划、补偿不到位的项目 用地，坚决不允许动工建设。否则，谁拍板谁负责。我市 从去年起，已经把土地执法纳入县区科学发展考核体系。 5 各县区也要把土地执法成效作为对乡镇的考核指标，作为 衡量一个地方科学发展能力水平及当地党政主要领导干部 选拔任用的重要依据之一。 （二）坚决落实共同责任机制。市政府早在 2008 年就 建立了制止违法用地共同责任机制，强化了各级政府、有 关部门共同制止违法违规用地的责任。各级各有关部门都 要落实责任，协力管控，形成制止查处违法用地的合力。 对于国土部门难以制止的，乡镇政府要组织力量限期消除； 对于重大违法用地行为，县区政府要组织有关部门采取措 施制止、查处；对于国土部门移送的违法案件，公安、监 察、法院、检察等机关要积极跟进，依法按职责做好责任 追究、强制执行和监督检察等工作，最大限度震慑违法用 地行为。 （三）突出抓好信访维稳工作。一要避免和减少信访 诱因。对群众反映突出的土地征收、增减挂钩工作，要严 格履行法定程序，充分尊重群众意愿，严防侵害农民权益 问题，从源头上减少矛盾纠纷。二要下大力气抓好初信初 访处置。把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，有效防止 初信初访转变为重信重访或越级信访。三要定期开展矛盾 纠纷排查。对当前存在的信访事项或苗头性、倾向性问题， 逐一分解落实，逐一包案处理。特别是信访积案、重访缠 访以及可能形成群体性事件的要重点稳控，综合治理，限 期息诉息访。这次会上提到的*起越级群体上访问题，相关 县区要在一个月内向市政府专题报告处理情况，防止事态 6 进一步恶化。四要实行信访事项督查制度。积极采取抽查、 回访等方式，督促基层政府、有关部门落实属地责任，对 群众