五寨县以水土保持综合治理 推进社会主义新农村建设

五 寨 县 以 水 土 保 持 综 合 治 理 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 作 者 ：华 玉 英 单 位 ;山 西 省 五 寨 县 水 利 局 五 寨 县 地 处 山 西 省 北 部 ，总 面 积 1379 km2。全 县 土 地 总 面 积 208.7 km2，其 中 水 土 流 失 面 积 1114.6 km2，占 全 县 总 土 地 面 积 80.1 %.地 势 东 南 高 ，西 部 低 。东 南 为 石 山 区 ，主 峰 芦 芽 山 海 拔 2736m，为 县 境 最 高 峰 。境 内 主 要 河 流 是 朱 家 川 河 及 其 支 流 清 连 河 。年 均 气 温 4.3 ，一 月 零 下 14 ，七 月 19 。年 降 雨 量 500 毫 米 ，无 霜 期 120 天 。 多 年 来 境 内 植 被 稀 疏 、水 土 流 失 严 重 、生 态 环 境 脆 弱 ，成 为 国 家 扶 贫 开 发 重 点 县 之 一 。党 的 十 六 届 五 中 全 会 提 出 建 设 社 会 主 义 新 农 村 重 大 战 略 举 措 以 来 ，五 寨 县 就 把 搞 好 水 土 保 持 综 合 治 理 与 新 农 村 建 设 相 结 合 起 来 ，使 五 寨 县 建 设 生 态 文 明 、调 整 产 业 结 构 和 提 高 人 民 的 生 活 质 量 取 得 了 显 著 成 效 。 一 、水 土 保 持 推 进 新 农 村 建 设 的 重 要 性 和 成 效 。 水 是 是 生 命 之 源 。土 是 生 存 之 本 ，水 土 资 源 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 本 物 质 ，是 经 济 社 会 发 展 的 基 础 资 源 和 战 略 资 源 。水 利 在 现 代 农 业 建 设 、经 济 社 会 发 展 和 生 态 环 境 改 善 中 具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 。 1、水 土 保 持 是 实 现 水 土 资 源 可 持 续 利 用 、生 态 环 境 可 持 续 维 护 的 重 要 手 段 ，是 一 项 非 常 重 要 的 基 础 设 施 建 设 ,井 儿 洼 小 流 域 山 高 坡 陡 、地 表 坡 碎 ，治 理 前 植 被 破 坏 殆 尽 ， 水 土 流 失 严 重 ，生 产 落 后 、生 活 困 难 。开 展 小 流 域 综 合 治 理 后 ，按 照 “梯 田 标 准 化 、技 术 规 范 化 、成 效 显 著 化 ”的 方 向 发 展 ，领 导 干 部 不 怕 困 难 、求 真 务 实 ，累 计 治 理 水 土 流 失 面 积 4.5 km2完 成 坡 改 梯 田 坡 改 梯 10hm2，水 保 林 40 hm，人 工 种 草 6hm，谷 坊 18 座 ,淤 地 坝 7 座 ，沟 头 防 护 4 座 ，形 成 了 坡 面 防 治 与 沟 道 坝 系 相 结 合 的 小 流 域 综 合 防 治 体 系 ，流 域 土 地 结 构 得 到 合 理 调 整 ，粮 食 产 量 由 原 来 3800 kg/ hm提 高 到 6000km/ hm为 流 域 农 民 增 产 增 收 、 农 村 争 效 、农 村 发 展 创 造 了 条 件 ，促 进 了 当 地 经 济 的 发 展 和 生 态 环 境 的 改 善 。 2、水 土 保 持 可 以 加 快 农 村 生 产 发 展 ，实 现 农 民 生 活 富 裕 。水 土 保 持 通 过 工 程 、植 物 等 措 施 ，可 以 提 高 土 地 的 生 产 率 ，使 水 土 资 源 得 到 合 理 利 用 ；通 过 工 程 项 目 实 施 ， 可 改 善 农 业 基 础 设 施 。提 高 土 地 生 产 率 ，将 农 民 由 传 统 封 闭 逐 步 走 向 开 放 ，为 实 现 优 质 、高 产 、高 效 的 大 农 业 奠 定 基 础 ，使 农 村 剩 余 劳 力 得 到 高 效 利 用 ，提 高 生 产 率 ，调 整 土 地 利 用 结 构 与 农 村 生 产 结 构 ，使 农 村 人 口 、资 源 、环 境 与 经 济 发 展 走 上 良 性 循 环 ，促 进 社 会 文 明 发 展 ，提 高 环 境 容 量 ，缓 解 人 地 矛 盾 ，改 善 群 众 生 活 条 件 ，改 善 农 村 社 会 风 气 ，提 高 劳 动 者 素 质 ，直 接 促 进 了 农 民 增 收 ，“生 产 发 展 ， 生 活 富 裕 ”。促 进 农 民 脱 贫 致 富 奔 小 康 。 3、水 土 保 持 ，还 可 以 开 展 生 态 自 我 修 复 ，按 照 水 利 部 提 出 的 加 强 封 育 保 护 ，充 分 发 挥 生 态 自 我 修 复 能 力 ，加 快 水 土 流 失 防 治 步 伐 的 水 土 防 治 新 思 路 ，全 县 通 过 “两 封 三 禁 ”（封 山 育 林 、封 山 育 草 、禁 止 乱 挖 乱 采 、禁 止 毁 林 开 荒 、禁 止 陡 坡 垦 植 ）突 出 生 态 移 民 等 收 良 好 效 果 。华 家 沟 小 流 域 水 土 流 失 面 积 18.62 km2 ，占 总 面 积 的 91.7%移 民 前 共 有 78 户 360 人 ，交 通 不 畅 ，通 信 不 便 ，水 资 源 极 度 缺 乏 ，生 产 发 展 滞 后 。开 展 生 态 修 复 移 民 项 目 的 实 施 过 程 中 ， 县 委 、县 政 府 排 除 人 为 干 扰 ，带 领 群 众 实 施 生 态 修 复 面 积 3.3km2 ，并 取 得 了 年 拦 沙 1.27 万 t.蓄 水 12.23 万 m3的 良 好 效 益 。 4、水 土 流 失 会 加 剧 干 旱 、洪 涝 、水 污 染 。水 土 保 持 可 以 提 高 植 被 覆 盖 率 ，涵 养 水 源 ，保 持 水 的 良 性 循 环 和 可 持 续 利 用 ，有 效 防 止 水 土 流 失 ，减 少 滑 坡 、泥 石 流 、山 洪 等 灾 害 。水 土 保 持 综 合 治 理 还 可 以 防 止 沙 尘 暴 等 恶 劣 天 气 发 生 ， 减 轻 干 旱 对 农 业 生 产 的 危 害 ，改 善 地 方 交 通 条 件 ，保 护 下 游 村 子 道 路 的 安 全 ，改 善 流 域 生 态 环 境 ，创 造 和 谐 的 人 居 环 境 。 5、工 程 建 设 与 新 农 村 建 设 相 结 合 。以 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 以 及 人 居 环 境 为 目 标 ，将 工 程 建 设 与 农 业 增 产 增 收 、改 善 村 容 村 貌 有 机 相 结 合 。倪 家 疙 洞 位 于 五 寨 县 西 北 10km 处 的 梁 家 坪 乡 ，属 岚 漪 河 一 级 支 流 ，该 区 域 属 黄 土 丘 陵 沟 壑 区 ，境 内 植 被 稀 少 ，地 形 支 离 破 碎 ，沟 壑 纵 横 ，水 土 流 失 严 重 。截 止 2010 年 底 ，倪 家 疙 洞 小 流 域 建 成 骨 干 工 程 6 座 ，小 型 淤 地 坝 6 座 ，谷 坊 23 座 ，沟 头 防 护 9 座 ， 形 成 了 兼 顾 各 项 效 益 的 沟 道 坝 系 的 防 治 体 系 。2011 年 监 测 结 果 显 示 倪 家 疙 洞 沟 坝 系 实 现 拦 泥 12.8 万 t，蓄 水 80.3 万 m3,林 草 面 积 达 54.42hm随 着 林 木 郁 闭 度 的 提 高 和 水 资 源 储 备 量 的 增 加 ，小 流 域 人 居 环 境 得 到 改 善 ，粮 食 产 量 稳 步 提 高 ，小 流 域 内 新 农 村 建 设 步 伐 明 显 加 快 。 二 、经 验 与 做 法 1、加 强 领 导 ，精 心 组 织 。县 委 、县 政 府 把 水 土 保 持 生 态 环 境 工 作 摆 上 重 要 议 事 日 程 ，加 强 组 织 领 导 ，水 利 部 门 充 分 发 挥 工 程 建 设 领 导 机 构 的 作 用 ，加 强 与 发 改 、财 政 等 部 门 的 主 动 衔 接 和 协 调 配 合 ，确 保 工 程 进 度 ，工 程 质 量 及 资 金 管 理 的 规 范 ，建 立 健 全 工 程 建 设 目 标 责 任 制 ，严 格 考 核 ，形 成 一 级 抓 一 级 、层 层 落 实 的 工 作 局 面 。 2、政 府 重 视 ，政 策 保 障 。五 寨 县 人 民 政 府 出 台 了 全 面 落 实 封 山 禁 牧 政 策 ，按 照 “大 封 禁 ，小 治 理 ”的 治 理 思 路 ， 把 封 育 保 护 作 为 工 程 建 设 的 一 项 重 要 内 容 ，坚 持 保 护 优 先 和 自 然 恢 复 为 主 。项 目 涉 及 的 乡 镇 、村 也 制 定 了 村 规 民 约 。 这 些 政 策 措 施 的 出 台 ，使 水 土 保 持 工 作 逐 步 走 向 了 正 规 化 、 科 学 化 道 路 。 3、加 大 投 入 力 量 ，多 方 筹 措 资 金 。五 寨 县 自 水 土 保 持 助 建 工 程 开 展 以 来 ，县 水 利 局 本 着 “以 人 为 本 、以 环 境 建 设 为 中 心 、可 持 续 发 展 ”的 规 划 理 念 ，求 真 务 实 ，妥 善 解 决 了 项 目 建 设 中 的 水 土 流 失 问 题 ，加 快 了 项 目 的 实 施 进 度 ， 全 县 新 建 、改 善 县 乡 公 路 236.3km、乡 村 公 路 32km、硬 化 村 级 公 路 586.5km.有 效 推 动 了 新 农 村 建 设 。结 合 现 有 国 家 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 ，从 现 有 工 程 投 资 渠 道 落 实 ；统 筹 好 本 地 中 央 切 块 补 助 地 方 的 水 土 保 持 项 目 ，将 项 目 资 金 优 先 用 于 水 土 保 持 建 设 ；加 大 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 力 度 ， 按 照 新 水 土 法 的 规 定 ，将 水 土 保 持 补 偿 费 用 于 水 土 流 失 预 防 和 治 理 工 作 中 解 决 等 多 种 形 式 支 持 工 程 建 设 。制 订 优 惠 政 策 吸 引 社 会 力 量 参 与 到 工 程 建 设 中 来 。广 泛 发 挥 发 动 群 众 投 劳 筹 资 ，调 动 群 众 参 与 工 程 建 设 的 主 动 性 。加 快 新 农 村 建 设 的 步 伐 。 4、进 一 步 加 强 科 学 实 施 ，规 范 管 理 。工 程 建 设 过 程 中 ， 积 极 推 进 项 目 法 人 制 、工 程 招 标 投 标 制 、项 目 监 理 制 、项 目 公 开 制 、投 工 投 劳 承 诺 制 、资 金 报 账 制 、项 目 质 量 责 任 制 等 制 度 。五 寨 县 水 利 局 作 为 项 目 建 设 单 位 ，建 立 健 全 了 “建 设 单 位 负 责 、施 工 单 位 保 证 、监 理 单 位 控 制 、政 府 部 门 监 督 ”的 工 程 质 量 保 证 体 系 ，工 程 建 设 在 采 用 合 同 制 管 理 的 基 础 上 ，对 部 分 治 沟 骨 干 工 程 通 过 招 投 标 ，明 确 了 发 包 方 与 承 包 方 的 责 任 、权 利 和 义 务 ，节 约 了 工 程 资 金 ，保 证 了 工 程 质 量 和 工 期 。资 金 使 用 实 行 工 程 监 理 下 的 报 账 制 度 ， 保 证 了 专 款 专 用 ；项 目 公 示 制 和 群 众 投 工 投 劳 承 诺 制 ，保 证 了 工 程 的 顺 利 完 成 。 5、进 一 步 强 化 监 管 ，加 强 管 护 。强 化 依 法 管 理 水 能 力 ， 工 程 建 设 与 预 防 监 督 相 结 合 ，要 加 强 项 目 区 的 监 督 执 法 工 作 ，防 止 人 为 造 成 新 的 水 土 流 失 ，建 立 健 全 水 土 保 持 等 补 偿 制 度 。杜 绝 “边 治 理 、边 破 坏 ”的 现 象 发 生 。水 土 保 持 法 颁 布 以 来 。五 寨 县 执 法 专 项 检 查 16 起 ，审 批 水 保 方 案 38 件 ，查 处 违 法 案 件 32 起 ，涉 及 防 治 责 任 范 围 68.6km,投 入 水 土 流 失 防 治 费 1928 万 ，征 收 水 土 流 失 补 偿 费 10.6 万 元 。 针 对 管 护 难 的 问 题 ，制 定 封 山 禁 牧 、封 育 保 护 政 策 和 乡 规 民 约 ，以 项 目 所 属 乡 镇 党 委 书 记 为 第 一 责 任 人 ，村 干 部 具 体 管 理 ，做 到 了 职 权 落 实 、责 任 落 实 、人 员 落 实 、资 金 落 实 。 严 格 查 处 破 坏 治 理 行 为 ，通 过 行 政 手 段 加 强 工 程 管 护 ，明 确 管 护 责 任 ，保 证 工 程 发 挥 效 益 。 6、进 一 步 加 强 宣 传 ，加 大 工 程 示 范 带 动 作 用 。搞 好 宣 传 。营 造 良 好 的 水 土 保 持 氛 围 是 发 挥 工 程 建 设 示 范 作 用 的 基 础 性 工 作 。一 是 发 挥 新 闻 媒 体 的 作 用 ，充 分 利 用 会 议 、 广 播 、电 视 、报 纸 等 多