二0一一年法制工作要点

二 0 一 0 年法制工作要点 2010 年全县工商行政管理法制工作要以市局党组提出 的以科学发展观为统领，牢牢把握“四个只有” ，高擎服务发 展大旗，高悬监管执法利剑，深入开展“ 体制机制创新年” 和“ 素质效能提升年”活 动，坚持把服务发 展作为第一要务，把市 场监管作为第一职责，把消费维权作为第一责任，把非公党 建作为第一举措，把队伍建设作为第一要素，为加快实现白 银新一轮发展做出新贡献”为总体要求，以“ 严格合法性，提 高合理性，增强说理性，体现和谐性”为 具体要求，以“ 培育素 质能力，建立完善制度，规范执法行为、实现全面监督，提供 服务保障” 为工作目 标，全力推进全县 系统依法行政工作上 水平上台阶。 一、加强法制宣传培训，全面提升执法人员素质。 今年是省局提出的“素质效能提升年” ，也是第五个全民 普法的最后一年，因此，县局各执法机构的办案人员及各工 商所的法制员，要把法制培训的重心确定在切实提高执法人 员执法素质上，一定要在提升执法人员执法能力上下功夫， 要着力做好以下工作：一是制定切实可行的 2010 “五五”普 法年度工作计划。在制定计划的过程中要做到两个结合，即 将“ 五五 ”普法工作与执法素质提升结合起来；将 “法律六进” 与公务员法制培训结合起来，使年度普法工作切实符合县局 实际，切实符合我局执法人员真实的素质状况。二是认真总 结“五五”普法工作。我局的“四五” 普法工作， 获得了省工商 局、县委县政府的表彰奖励。今年是“五五” 普法总结验收之 年，各执法办案机构要对过去五年普法工作的好做法和好经 验进行认真全面的总结，对过去五年普法工作的各种资料进 行认真细致的收集、整理，确保我局能够在“五五” 普法中取 得好的成绩。三是提升执法人员素质能力。要结合“素质效能 提升年”，从建立 长 效岗位练兵机制出发，从法制机构的自身 职能出发，按照市局的安排，2010 的关于法制工作的初步的 设想是： 1、组织一次工商所法制员培训班。对全县各工商所法制 员进行一次集中培训活动，全面提高工商所法制员的“三种 能力”-案件核审 能力、法制监督能力、执法指导能力，使 工商所法制员，切实有足够的执法素质和能力发挥“五员作 用” ，即法律法规宣 传员、处罚案件核审员 、行政执法监督员 、法制工作信息员、行政执法指导员。 2、组织一次基层执法办案技能技巧巡回培训班。组织市 级、县级执法办案标兵共同组成执法办案巡回培训组，巡回 到各办案机构进行专项培训，传授执法办案技能技巧，拓宽 执法办案人员的办案思路和视野，全面提高执法办案人员的 素质能力，为提高执法办案效能打好基础。 二、完善制度体系，规范执法行为。 规范行政处罚自由裁量行为，增强行政处罚自由裁量的 透明性、公开性、合理性和规范性，基本统一行政处罚自由 裁量，特别是罚款裁量权的尺度和标准，保障公民、法人和 其他组织的合法权益，减少和防止行政处罚自由裁量的随意 性和歧视性，是提高工商行政管理机关行政处罚自由裁量制 度化、规范化、程序化和法治化水平有效办法，今年主要要 做好以下几方面的工作： 一是扎实做好行政处罚自由裁量标准的起草工作。县局 法制科，要根据国务院全面推进依法行政实施纲要、甘肃 省关于加强县市政府依法行政的决定的意见、国家工商行 政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见 、甘肃省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施规则 确定的基本原则，按照相关实体法的处罚规定，结合本地实 际，对商标广告、公平交易、市场监管和流通领域食品许可 监管等实体法中有关罚款的规定进行逐条细化，并按照市工 商发（2009）167 号文件中使用的文体体例，对市场监管类法 律法规和规章中违法行为处罚标准进行细化。具体包括产 品质量法、文物保护法、野生动物保护法、标准化法 、矿山安全法、担保法、拍卖法、种子法、节约能源 法、民用爆炸物品管理条例盐业管理条例、报废汽车 回收管理办法、印刷业管理条例、音像制品管理条例等 法律法规，并于今年 2 月底之前用电子邮件上报市法规科审 定。 二是全面推广说理式行政处罚决定书。为贯彻落实市局 在全系统执法机构推广说理式行政处罚决定书的动手工作， 县局要重点做好以下几方面的工作： 1、分类整理，提供范本。各执法办案机构要对去年各 自制作的说理式行政处罚决定书进行分类整理，每一个类别 选择 1 篇说理式行政处罚决定书，于 2 月 10 之前用电子邮 件上报县局法规科。法规科汇总必须于 2 月底之前上报市局 法规科。 2、分层指导，提高效率。说理式行政处罚决定书的制作 反映了执法办案人员的综合素质，由于执法办案法律知识等 方面存在差异，因此，法制科要针对不同执法办案机构、不 同层次的执法人员，实施分类分层指导，特别是工商所法制 员，要切实发挥“行政 执法指导员” 的作用， 实施个案指导，提 升说理式行政处罚决定书的制作水平，从而提高执法办案的 效率。 三、创新监督机制，实施全面监督。 行政执法监督是法制机构的一项重要职责，因此，法制 科要逐渐探索建立一套适用于本局执法实际的行政执法监 督制度和监督机制，全面对系统内的执法行为进行监督，促 进职能到位，真正提升执法效能和执法效率。重点做好以下 各项工作： 1、建立八项制度。根据甘肃省行政执法监督条例的要 求，按照市局分工，负责草拟规范性文件公布及备案制度， 并将 6 月底前书面上报市局法规科。 2、开展行政处罚案卷评查，实施评查监督。各执法办案 机构要根据甘肃省工商行政管理机关行政处罚案件评查办 法积极组织开展行政处罚案件的自查评查，每季度至少组 织一次，发现问题随时进行纠正，并将自查评查结果上报县 局法规科。县局法规科将分别在上半年和上半年各组织开展 一次一般行政处罚案件的集中评查活动，各执法办案机构在 汇总上报季度法制报表的同时，上报案件目录和案卷。 3、开展全面监督。法规科要认真落实执法责任制度，开 展全面执法监督，加大执法过错责任追究力度，提高全局的 执行力和贯彻力。 一是强化法制机构日常监督。法规科要在进行日常执法 监督时，发现执法不到位、执法违法等问题，要主动启动责 任追究程序，进行责任追究。 二是强化专业部门的监督力度。登记、市管、消保、经检 分局等执法机构，在进行执法检查或工作检查时，对发现的 行政执法和市场监管方面存在的问题，要及时提出责任追究 或者过错责任初步认定报告，移交法规科进行过错责任认定 ，经局长办公会议讨论通过后，再由人事和监察部门分别追 究党纪、政纪责任。 二一年二月三日 2011 年法制工作思路 进一步规范执法行为，加强执法监督，积极推进工商行政管理工作“制度化、规范化、程序 化、法治化”建设，大武口一分局根据市工商局关于在全市工商系统开展执法检查的通知 要求，围绕检查重点，精心组织、认真部署，全面开展自查工作，通过查漏补缺、整改完 善、总结提高，确保执法检查各项目标任务的圆满完成，同时明确 2011 年法制工作要点。 一是虚心借鉴司法办案的理念。借鉴行政诉讼庭审质证的标准规范行政案件调查取证 工作，以法官对具体行政行为的合法性审查的标准来审视办案程序、事实认定、案件定性、 适用法律条文，充分保障依法行政。证据的司法审查要求证据本身必须经过查证属实，才 能作为认定事实的根据。审查证据是否确实，一方面要进行个别审查，即从证据的本身进 行审查，如证人与案件是否有利害关系，鉴定结论所根据的资料是否可靠等；另一方面要 对全部证据进行综合审查和甄别，分析它们彼此之间是否存在矛盾和冲突。 二是加强教育培训，提高思想认识和业务水平，为切实转变职能打下扎实基础。开展 多种形式的执法培训和岗位练兵活动。以解决实际问题、注重可操作性为目标，以案 例分析、以案说法的形式，对一线办案人员进行有针对性的办案培训，首先要加强思想教 育，使干部能真正认识到工商执法办案工作关系到社会、部门和自己的切身利益，在思想 上高度重视执法办案工作，提高参与执法办案的积极性和主动性；其次要加强业务技能培 训，使大家全面掌握工商法律法规、办案技巧、案件文书制作、网上流程等执法办案知识， 切实提高一线人员的执法办案水平；三是要摒弃无多少实际意义的照本宣科、泛泛而谈、 无的放矢的会议式培训；与人民法院加强协作，组织一线办案人员旁听行政诉讼庭审，着 力提高办案人员的法律素质和办案技能。 三是加强制度建设，完善办案机制。一要建立完善案件主办人制度。赋予案件主办人 在案件办理过程中的首席建议权、相应决定权和办理权，并实行权力责任对等原则，促使 案件主办人增强责任心，不断提高办案实效。二要强化案件核审制度。严格执行一般程序 案件必须经法制机构核审的规定，认真审查案件的每一个环节，实现案前、案中、案后的 全面监督，减少处罚的随意性，提高工商部门的执法权威。三要建立完善案件质量考核制 度。认真组织开展案件质量考核，并将考核结果作为评价个人工作能力的重要指标，与评 先树优、增资晋级挂钩，以调动执法人员的积极性。四要建立完善案件回访制度。定期组 织法制、纪检人员或者邀请社会监督员对案件当事人进行回访，了解案件实体和程序有无 瑕疵，办案人员是否廉洁自律，促使执法人员以认真负责的态度办好每一个案件，杜绝轻 规范重罚款现象，保证执法公正。 四是进一步建立健全错案问责机制，下大力气规范办案程序，彻底遏制无案罚款。对 因明显的过错而非一般过失引发的行政复议、行政诉讼导致国家赔偿或行政诉讼败诉的应 予以行政问责。 一）进一步加强法制宣传培训工作，着力提高全县系统干部的政策法律水平和业 务素质。一是以工商法律、法规和规章为重点，继续深入开展“五五”普法宣传教育 ，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，营造建设法治工商良好的社会 氛围。二是加大对全系统执法人员的培训力度，适应新形势对工商行政管理执法工作 的要求。在选派人员参加上级组织的业务培训的同时，结合实际开展多种形式的培训 工作。三是开展执法案件、行政许可登记案卷的评查活动，增强执法人员的责任意识 ，不断提高执法水平。 （二）加强执法监督，规范行政处罚和行政许可行为。认真贯彻执行国家工商行 政管理总局工商行政管理机关行政执法评议考核办法、工商行政管理机关行政 执法过错责任追究办法、国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量 权的指导意见等文件精神，切实提高依法行政的效能和水平。继续推行行政执法责 任制，把对行政执法责任制落实情况的检查与行政执法评议考核相结合，建立新型的 行政执法责任机制。加强执法监督，县局执法考评小组加强对各单位案件立案、结案 、执行等过程的监督，杜绝违法行政行为的发生；加强对基层执法行为的监督和规范 ，强化对基层执法工作的指导力度，帮助基层在转变监管方式，创新监管机制的同时 ，切实转变观念，真