在张掖市第二届人大代表履职培训班上的讲话

加强学习 提高素质 认真履行代表职 责 在张掖市第二届人大代表履职培训班上的讲话 市人大常委会副主任 邵志忠 （二八年六月十一日） 各位代表、同志们： 经过认真准备，今天张掖市第二届人大代表履职培训班 在临泽县正式开班了。首先，我代表市人大常委会向参加培 训班的各位代表和同志，向应邀出席开班仪式的临泽县委、 县人大、县政府 领导表示热 烈的 欢迎! 刚才，临泽 县委康书记为我们作了热情洋溢地致辞，在此，我代表市人 大常委会对临泽县委、县人大、县政府、县政协为我们办好 这次培训班提供便利条件表示衷心的感谢！ 这期培训班是继去年五月市人大代表培训班后，人大常 委会举办的又一期市人大代表培训班，这充分体现了本届人 大常委会对代表工作的高度重视，也是贯彻落实中央 9 号文 件精神的具体体现。这期培训班共安排 3 天时间，培训期间， 除辅导讲课和观看代表履职视频资料及代表交流发言外，还 安排一天时间组织参训代表实地参观学习临泽县新农村建 设情况和闭会期间组织代表开展活动的情况。举办这期培训 班的目的是学习人大代表在闭会期间怎样开展活动及依法 监督“一府两院 ”工作相关知 识，提高代表履行 职务的能力， 为推动张掖经济社会又好又快发展做出新的贡献。下面，我 讲三点意见，供大家参考。 一、提高认识，增强履行代表职务的责任感和紧迫感 我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主 专政的社会主义国家。国家的这一性质决定了国家的一切权 力属于人民，人民是国家的主人，有权依照法律规定，通过 各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管 理社会事务。但是在我们这么大的一个国家，人人直接参与 行使国家权力肯定是不现实的，至少目前还不具备这种条件。 因此，广大人民群众只能通过法定形式，选出自己的代表， 组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。那么，我 们如何来认识人大代表这一职务呢？我认为，重点要深化以 下三个方面的认识。 一是要充分认识人大代表的涵义。人大代表是由选民或 者选举单位选举产生的国家权力机关的组成人员，具有以下 几个方面的特定涵义：首先，人大代表是依法选举产生的，具 有很强的人民性；其次，人大代表作为国家权力机关组成人 员的一分子，其地位受到法律保护和一切组织与个人的尊重， 具有权威性；第三，人大代表所代表的利益和意志是全局的 利益和意志，而不能只注意原选区的利益、局部的利益；第四， 人大代表是集体行使国家权力的，人大代表个人无权行使国 家权力。 二是要充分认识人大代表的地位。按照宪法和代表法的 规定，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人 员。全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依 照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。 这就是人大代表的法律地位，是一切组织和个人必须尊重和 维护的。从人大代表产生的方式看，各级人大代表都是经过 严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。人民把 自己的权力，依法委托给自己选出的代表来行使。这就使得 代表的地位为法律所确认、为法律所保护。不经过必要的法 律程序，任何组织和个人都不能剥夺代表的法定职务。人大 代表与企业职工代表、农村基层代表、城市社区居民代表等 的代表性有很大的区别。人大代表要把人民的根本利益、长 远利益、整体利益作为代表工作的出发点和归宿。 三是要充分认识人大代表的作用。人大代表作为国家权 力机关的组成人员，在经济、政治与其他方面的社会生活中， 发挥着重要作用。具体来说，代表的作用主要体现在以下四 个方面： 一是参与决策的作用。法律赋予各级国家权力机关相当 广泛而重要的权力，无论是对“一府两院 ”监督或对组成人员 的任免，还是对重大问题的决定，都要通过同级人民代表大 会实现。而这些决策性权力的实现，都是通过代表投票来完 成的。人代会期间人大代表对政府工作报告、计划报告、财 政报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作 报告及各项议案的审议、表决，体现了人大代表参与决策的 作用。 二是发挥监督和协助作用。人大作为一个整体对“一府两 院” 的 监督 权力，是通 过每一个代表在大会期 间的工作和最 后的决策行为来完成的。如代表对政府工作报告的审议和表 决 ，对财政预决算的审议、修改，对政府组成人员的任免通 过，实现了人大对政府的监督权力，反映了代表的监督作用。 代表在生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施， 协助本级人民政府推行工作，体现了我国人民代表大会制度 中权力机关和执行机关的总目标是一致的，协助和监督密不 可分，监督工作本身也体现了一种协助作用。 三是桥梁纽带的作用。人大代表来自人民、服务于人民， 扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系。 代表在人代会期间和闭会期间，认真履行代表的职责，一方 面体察民情，反映民意，另一方面宣传动员，组织发动，做到 下情上达、上情下达，可以起到党和国家联系人民群众的桥 梁和纽带的作用。 四是发挥模范带头作用。这是人大代表的先进性所要求 和决定的。代表要在自己的日常工作和社会活动中，模范地 遵守宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作，并自觉接 受原选区选民或原选举单位的监督。只有这样才能执行好代 表职务，真正发挥好代表作用，也才能得到人民群众的信服 和拥护。 二、依法履职，充分发挥人大代表作用 我市现有全国、省、市、县区、乡镇五级人大代表共 4354 名，是实现张掖经济社会又好又快发展的重要力量，肩负着 把党的主张转变为国家意志，并把国家的意志转化为全体人 民行动的光荣使命。因此，代表履行好自己的职责至关重要。 按照代表法规定，人大代表的职责主要有人大代表在人代会 期间的职权和闭会期间的活动两个方面组成。代表在大会期 间的职权主要包括出席会议权、审议权、提出议案权、选举 权、表决权、询问权、质询权、罢免权、提出组织关于特定问 题调查委员会的权利和提建议权等 10 项职权。代表在闭会 期间的活动主要包括参加代表小组活动、进行视察、列席有 关会议、提出建议批评和意见、采取多种方式听取人民群众 的意见等五项活动。结合张掖人大工作实际，就我市人大代 表来说，依法履行好代表职责，充分发挥好代表作用。我认 为，关键是要行使好“ 三项职权” 和开展好“三项活动”。 “三项职权”，即：一是要认真行使好审议权。在人代会上， 代表参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告， 审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报 告、财政预算和预算执行情况的报告，是代表参与决定国家 事务的重要职责，也是行使代表权利的重要方面。各位代表 要认真参加各种审议，对审议的议案和工作报告要有所了解， 对审议的问题要作必要的调查研究，真正做到知情知政，审 议要有的放矢，发表出中肯的意见，提出针对性、操作性较 强的建议。还要注意实事求是，审议议案和工作报告时，不 仅要阅读，还要进行讨论和研究。对于不清楚的问题，要向 有关部门提出询问，以便搞清况。对不符合实际的情况要敢 于提出建议、批评和意见。二是要认真行使好表决权。表决 权是代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿 (包括赞成、反对或弃权)的权利。表决权集中反映出人大代 表对一个问题、一件事情、一种情况和一个议案的态度。在 进行投票表决时，代表可以投赞成票、反对票，也可以弃权。 代表表决不受法律追究，代表可以自主决定投票。各位代表 在行使表决权时，第一要坚持人民群众的利益；第二要坚持 实事求是；第三要敢于表明自己的态度，要么赞成，要么反对， 要么弃权，不能采取不负责的躲避态度。三是要认真行使好 提建议、批评和意见权。人大代表的建议、批评和意见权是 人大代表具有依法向本级人民代表大会提出对各方面工作 的建议、批评和意见，有关机关和组织必须研究并负责答复 的权利。无论在人代会期间，还是在闭会期间，代表都可以 向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见， 内容可涉及经济、政治、文化和社会建设各个方面，可一个 人提出，也可多人提出。对人大代表来说，提出对各方面工 作的建议、批评和意见是一项重要的权利，是人大代表受人 民委托行使当家作主权利的一种具体途径，也是对行政、审 判、检察等国家机关工作进行监督的一种重要形式。各位代 表要珍惜这项权利，在日常工作和生活中，紧紧围绕事关全 市经济社会发展的重大问题和群众关心的热点、难点问题， 多开展调查研究，多倾听民声，反映民意，提出高质量的意 见建议，充分发挥好代表作用。 “三项活动”，即：一是组织代表小组开展代表活动。通过 代表小组的形式，开展经常性的活动，是代表闭会期间活动 经常化、制度化的有效形式之一。实践中，代表小组开展活 动的内容主要有：学习、宣传宪法和法律；了解各项法律的贯 彻实施情况，听取群众的意见和要求并向人大常委会或政府 反映，参加评议“ 一府两院 ”活动；协助政府为群众办事，解决 具体困难和带领本地群众走共同致富道路等；分工联系选民， 定期走访选民活动；开展调查研究和参加执法检查活动；列 席有关会议等。在开展活动时，要始终做到围绕法定的职权 范围和结合当地的生产和工作开展代表活动，活动中不直接 处理问题。二是开展视察活动。视察是代表闭会期间活动的 一种重要方式，也是开好代表大会的一项重要准备工作。按 照代表法的有关规定，人大代表进行视察主要有两种形式： 其一是根据本级人大常委会的统一安排来进行的。其二是人 大代表持代表证就地来进行的。无论哪种形式，人大代表进 行视察的目的，都是为了了解政治、经济、文化等方面的情 况。代表视察要抓住重点，选好视察题目，视察的内容要有 针对性，目标要明确，题目要选准。要选择那些群众普遍关 心的、涉及到人民群众切身利益的问题，以及全年和阶段性 的重点工作进行视察，也要重视对法律法规的贯彻执行情况 进行视察。视察结束后，要指出有关工作中存在的问题，提 出整改建议，向人大常委会反映，交“一府两院” 研究办理。三 是采取多种方式听取和反映人民群众的意见。这是人大代表 在闭会期间开展活动的最基本、最经常的活动形式。实践中， 听取和反映人民群众意见的方式主要有：每次人代会闭会后， 及时向所在工作单位和群众传达大会精神；开展专题调查， 围绕人代会议案的提出和审议，结合人民群众关心的有关问 题进行调查研究；通过座谈会等形式，向人民群众宣传法律 和决议、决定的内容，了解贯彻实施情况；在视察活动中，随 时注意听取人民群众的意见和建议；在自己参加的生产、工 作和社会活动中，随时注意听取人民群众的意见和建议并向 人大常委会反映，督促相关单位限期整改落实。 三、勤奋学习，努力提高履行代表职责能力 这次培训时间安排得很紧，希望大家要认真把握学习重 点，融会贯通地去掌握和理解，努力增强学习效果，为依法 履行代表职责奠定基础。 一是要集中精力，认真听课。这次给大家授课辅导的同志 从事人大工作时间比较长，具有一定的理论水平和丰富的实 践经验。通过认真听取他们的辅导报告，一定会带给我们深 刻的启迪，在学习上起到事半功倍的效果。 二是要加强交流，深入思考。由于时间限制，培训班上安 排的集中辅导和经验介绍仅起到一个提纲挈领的作用，不可 能涉及到人大工作的方方面面。这就要求我们必须充分发挥 学习的主动性和能动性，做到善于思考，勤于交流，相互启 发，共同提高。 三是要学以致用，指导实践。坚持学以致用，以学到的理 论知识指导实践、解决问题、推动工作，是衡量这次培训班 学习成效的重要标准。希望大