二、深入推进我县下山移民工作的对策建议

文成县扶贫老区工作办公室 文成县财政局 文扶字2010 9 号 关于 2008、2009 年度文成县下山搬迁 实施情况的报告 根据关于建立低收入农户奔小康工程主要项目实施情况年度报 告制度的通知（浙扶贫办200945 号）文件要求，结合文成县工作实 际， 现将文成 县 2008、2009 年度下山搬迁实施情况报告如下： 一、基本情况 下山搬迁是加快高山远山地区和地质灾害隐患地区农民改善生 产生活环境、 实现异地脱贫致富的一项民心工程，也是统筹城乡发展、 加快推进城乡一体化的一项有效举措。通过下山搬迁，进一步扩大农 民就业渠道，增加农民收入，改善农民的生产生活条件。一直以来，我 县坚持“政府引 导、 农民自愿、量力而行、分步 实施”，切实把下山搬迁 与抗灾避险、危房改造、新农村建设有机结合起来，不断创新工作思 路和方法，进一步加快推进下山搬迁步伐，确保山区农民“ 搬得下、稳 得住、富得起” ，积极做好下山搬迁工作。2008 、2009 年省计划内合计 搬迁 608 户 2778 人，其中高山远山搬迁 482 户 2267 人，地质灾害搬 迁 126 户 511 人；集中安置 507 户 2288 人，分散安置 101 户 490 人； 搬迁户旧房拆除 308 户，宅基地收回 129 户、复垦 153 户，11 个自然 村完成整村搬迁 230 户 1164 人。下山搬迁 2008 年省级补助资金 632.8 万元，其中地质灾害搬迁补助资金 268.24，市级补助资金 220.5 万元，县级 100 万元；2009 年度省级补助资金 922.88 万元，其中地质 灾害搬迁补助资金 17.92 万元。2010 年计划搬迁 1006 户 4023 人。 二、主要做法及成效 文件 2 （一）健全机制，出台政策 文成县县委、县政府高度重视下山搬迁工作， 2008 年制定了关 于实施“共同跨越六大行动” 加快低收入农户 奔小康步伐的若干意见 （文委发 200895 号）的“1+12”文件，文件规定 县财政每年统筹安排配 套资金 100 万元用于较大规模的下山搬迁小区或安置点基础配套设 施建设。 为 确保下山搬迁项目管理的科学化、制度化、规范化，制定了 文成县下山搬迁项目管理办法，根据省扶贫办要求，从 2009 年 4 月开始，对 文成县下山搬迁规划重新进行了核实、研讨与完善，形成 “四层五轴六区 ”的总体布局 规划与 11 个搬迁重点小区的方案，并提 交县政府常务会议研究通过，完成文成县下山搬迁规划（2008 年- 2012 年）的修编。同时，由县四套班子领导牵头组织开展的推进农村 改革发展课题调研活动，并选出 40 余篇调研文章做成汇编，发放给 有关部门单位和乡镇，作为实践工作的指导。 （二）细化任务，完善考核 认真研究市里下达的富民攻坚目标任务，及时分解到位。制定了 2009 年度文成县富民攻坚工作考核办法，并由我办关于下达全县 2009 年度实施“共同跨越六大行 动” 任务的通知 ，将下山搬迁工作纳 入考核的重要内容，下山搬迁一项考核就占总分值的三分之一，让乡 镇切身感到做好下山搬迁工作的重要性，要求认真组织实施，确保各 项任务圆满完成。同时，还将下山搬迁列入县委县政府重要工作和重 要民生工程项目，并与抗灾避险、危房改造、新农村建设有机结合起 来。 （三）统筹规划，注重结合 文成县在下山搬迁过程中，即坚持政府引导与农民自愿相结合， 坚持自力更生与适当补助相结合，坚持全面规划与分步实施相结合。 分别在县城、中心 镇、中心村规划建设一批“ 布局合理、规模适度、功 能完善、环 境优美” 的下山搬迁小区（点）。把下山搬迁与小城 镇建设、 整治村、示范村建设有机结合起来，尽量把搬迁安置在工商企业较多、 对劳动力需求较大的中心乡镇。这样，一方面能为搬迁创造更多的就 业机会，另一方面，人口集聚可带来大量的人流、物流和资金流，拉动 消费、 扩大内需，从而推 动城镇化进程。下山搬迁解决了行路、吃水、 上学、就医用电通讯等困难，迁入地实现水、电、路“ 三通”。同时，根 3 据市场需要，引导搬迁群众特别是贫困群众，积极发展种养业、服务 等行业，同时利用便利的交通条件从事货物运输，增加收入，逐步摆 脱单一种植粮食作物的种植方式。 （四）搞好协调，确保实效 为了盘活存量土地资源，对搬迁户的旧房通过宅基地整理,把断 墙残垣和废旧闲置的宅基地收归集体所有,优化配置土地资源,发挥最 大的经济效益。大力发展效益农业、来料加工业与乡村特色旅游业， 帮助农民加强劳动技能培训，培养一大批有文化、懂技术、善经营、讲 诚信、觉悟高的 农民，全面提高农民群众思想道德素质和科学文化素 质，增强致富能力。如黄坦镇镇政府集中扶持了几家来料加工企业， 在小区内办起了加工点，现柿树根小区、门前垟小区和叶垄新村小区 有来料加工点 10 余个，参加加工的小区居民达到了 300 多人，解决 了在家闲置劳动力。目前，全县共有 19 家来料加工企业到下山搬迁 小区（安置点）设点经营来料加工，带动下山搬迁户就业 1417 人，年 发放加工工资 2216 万元。同时，结合县下山搬迁小区基础设施建设 配套资金，大力争取省、市相关配套建设资金，多渠道解决下山搬迁 建设资金不足问题。 三、存在问题 1.审批程序繁琐。下山搬迁是一项艰巨而又复杂的社会系统工程， 涉及面广，政策性强，要有计划、分批次、分步骤实施下山搬迁。有的 乡镇虽有一定的搬迁计划，但受诸多条件的限制，项目工程未能按期 实施。审批手 续从提出申请，发改局立项，土地局实地勘察是否符合 土地用地规划，进行地质灾害危险性评估和矿产资源压覆审查，再经 环保、规划建 设、 质监 等部门起码要半年时间，再上报省国土厅审核， 至少要一个月左右。下山搬迁从做好规划审批取得用地指标，到征地、 设计、招投 标，再到 建 设完工，需花 费较多的精力和 7 个月以上的时 间，增加了搬迁成本，延缓了搬迁进度。 2、搬迁建房用地审批难。下山搬迁目前遭遇的最大瓶颈是土地 问题。 下山搬迁地区普遍存在农保率极高的情况，省土地农保率要求 80%，但是我 县大部分乡镇的土地农保率达 90%以上。下山搬迁工程 的供地量与实际需求矛盾十分突出，为避免二次搬迁，上规模的集中 安置小区（点），一般都落址于地势相对平坦的中心镇（村）附近，容易 4 与基本农田保护政策形成冲突，出现下山搬迁建设用地有指标而无法 落实的情况。如珊溪镇君阳村地质灾害点搬迁珊溪镇人民政府曾十几 次与国土部门沟通争取用地指标，但就因无法选出非农保地而至今未 启动实施。随着国家宏观调控政策的进一步深入，严格的土地政策使 得下山搬迁农户建房用地指标显得尤为紧张，2010 年下山搬迁用地 计划 331 亩，自行解决 86.5 亩，下山搬迁小区（点）的建设规模受到了 极大影响，延缓了下山搬迁工作的进度。 3、搬迁成本较高。 我县绝大部份耕地为基本农田保护区内的耕 地，规划安排跨 乡镇迁移的，如云湖乡群众搬迁到黄坦镇，黄寮迁南 田对迁入地用地、资金压力较大，进度缓慢，实际能安排集中安置下 山搬迁的用地十分有限。同时，搬迁成本太高，使许多下山搬迁愿望 非常强烈的农民无法了却心愿。如黄寮乡群众计划搬迁到南田镇，但 南田镇的每间宅基地价格就达 20 万元以上。另外，珊溪水库库周困 难群众搬迁就因不能享受省直补政策而不能顺利启动。该项目共涉 及 6 个乡镇、 30 个村、1.65 万人，其中非集中村 20 个、3046 户、8952 人。 4、配套设施不完善。 由于县财力薄弱，而上级政策主要倾向于对 农户的补助，从而造成小区中的道路、污水处理、排水、绿化、路灯、 治安管理等投入严重不足，严重影响了小区建设的进度。能够“ 走出 去” 的农民就 业能力相 对较强，基本上采取零星搬迁模式离开了原居 住地，自发 完成了下山搬迁。但目前待迁的群众大部分是经济基础较 差、就业能力比 较弱对象，属于“走不出去”的对象。同时，就业不稳定、 缺乏社会保障和公共服务等诸多问题，使得这部分村民“不敢” 下山搬 迁。下山搬迁中的基础配套设施建设等相关政策措施、资金筹措渠道， 计划生育、 户籍管理、就学等组织建设管理等方面缺乏系统性的安排， 没有形成长效管理机制，没有形成与周边地区协调的生活配套设施体 系。政府就业服务工作与群众实现“搬得下、 稳得住、能致富”的目标 还有一定差距。 四、下步计划 1、统一思想，更新 观念。加强对搬迁工作的领导，各相关部门应 通力协作，建立完善目标管理责任和监督检查机制，把搬迁作为工作 的着力点，作为为民办实事的具体行动，切实做到领导重视，各级干 5 部齐抓共管，形成上下“一盘棋”、合力推进的工作格局。要把下山搬 迁作为今后扶贫开发工作的着力点和中心内容，作为为民办实事的具 体行动，列入党委、政府的重要议事日程。 同时，要加大宣传工作力度， 通过多形式、多渠道的舆论宣传，把下山搬迁各项政策措施宣传到家 喻户晓，必须高度统一广大干部群众的思想认识，增强下山搬迁的紧 迫感和责任感，更新农民群众的思想观念，教育农民接受外界的新思 想、新观念、新知识，为实 施下山下山致富营造浓厚的社会氛围。 2、整合资源，共同推 进。 一要把下山搬迁与退宅还耕还林有机结 合起来。对实 行整村搬迁后的原村庄，进行旧房拆除和整片山地进行 平整，鼓励退宅还耕还林，通过林地、土地等生产要素流转，发展特色 产业， 实现农业 增效、农民增收。 这不仅可以解决下山搬迁的一些土 地指标问题，也能够吸引许多农业大户进行农业项目开发，让搬迁后 的生产资源实现最大效益化。二要下山搬迁与土地资源的集约利用有 机结合起来。由于各地建设用地的紧张，专项用于搬迁安置的土地指 标落实十分困难。在国家宏观调控和严格的土地政策背景下，政府部 门要优先支持解决搬迁工程的建设用地。三要优先安排下山搬迁项目 用地，并加强用地的监管。要切实解决下山搬迁的建设用地问题，积 极采取措施，进一步完善公告公示制度，本着科学合理、实事求是的 原则， 处置下山 农户原有房产，促进其土地、山林承包权的流转，以避 免土地闲置。四要将下山搬迁与中心村、中心镇建设结合起来，加快 推进城镇化步伐。 3、加大力度，注重扶持。一方面恳请省里将珊溪水库库周困难群 众搬迁工程纳入省政府大中型水库困难群众异地脱贫工程，纳入生态 建设重点项目。另一方面我们要从用地规划、村庄布局规划、配套设 施投入与乡镇工作目标考核等方面着手，并努力与农村住房改造结合 起来，积极向上 级部门争取资金，在解决资金问题上，要以政府投入 为主，整合部门力量，不断加大公共财政投入，重点扶持搬迁工程的 基础设施建设，在财力允许的情况下适当提高县级补助标准、扩大扶 持范围，确保广大农户均能切实享受到政策优惠。要进一步完善搬迁 政策，对于下山搬迁工程中涉及到的各类行政事业性、服务性规费， 应按照“能免 则免、能减则减、能返则返”的原则。要对搬迁中的困难 户， 优先纳 入低收入农户奔小康范围，使之能享受到更多的优惠政策。 6 要以搬迁为载体，精心集成项目，以宅基地整理、退耕还林等为契机， 积极争取建设用地指标，多渠道筹措建设资金。要积极发挥农村金融 部门服务“三 农” 的职责 ，对搬迁户在住房贷款等金融信贷方面给予支 持。要积极鼓励当地金融部门特别是各级农村信用联社给予下山搬迁 户办理住房按揭贷款。 4、因地制宜，加强培训。 对于搬迁来说，掌握一 门致富的技术、 寻找到一条致富的门路，是让他们搬得下、稳得住、富得起的必备条 件。通过多 层次、多渠道、多形式的就 业技能培 训和农业技术培训，提 高他们的生产能力和就业能力，为就地就业或外出务工、实现脱贫致 富奠定坚实的基础。各级政府应将下山农户的转移就业与产业发展相 结合，大力 发展特色产业，鼓励发展来料加工企业进搬迁小区，扶持 农业龙头企业，促进低收入农户增收。鼓励企业用工优先录用下山农 户，可对下山 农户再就业给予优惠政策。 5、创新机制，强化保障。积极出台相关措施，探索下山农户的管 理办法，将安置小区纳入属地管理，明确户籍、计划生育、公共服务等 方面的管理工作，理顺迁入地和迁出地政府协调配合问题。同时制定 各项社会配套措施放宽迁居农户就业、就医、子女就学出台一系列优 惠政策和配套措施鼓励农户下山居住。要统筹养老、医疗为主要内容 的社会保障制度，使搬迁同等享受当地居民的各种社会待遇，切实为 搬迁解决一些实际生产生活问题，确保搬迁后能够快速融入当地的经 济社会发展。 附表：文成县下山搬迁实施情况统计表 二一年四月十三日 主题词： 下山搬迁 年度报告 抄 送：省扶贫办、省 财政厅，市扶 贫办、市财 政局， 县委办、县人大 办、县府办、 县政协办，吴开 锋书记、汪驰县长、 刘峰副书记、钟信友副县长 文成县扶贫老区工作办公室 2010 年 4 月 13 日印发 附表 1： 7 文成县下山搬迁实施