五小企业动员报告

关于“五小”企业整治工作的动员报告 同志们、朋友们： 今天召开“五小” 企业 整治动员大会，主要任 务是：对辖区 范围内的高消耗、高污染、高危险、低效益的小水泥厂、小煤 矿、小碎石厂（灰石厂）、小锻造厂（冶炼厂）、小砖厂、小预制 厂、小选（配）矿厂、小化工厂等“五小”企业进行专项整治，积 极推进节能减排、环境整治、安全生产和结构调整等工作， 优化新区工业布局结构和产业升级，提升产业层次，促进黄 金山新区经济、社会的全面协调和可持续发展。下面我就相 关问题讲以下几点意见： 一、肯定成绩，认清现状，充分认识到“五小”企业整 治工作的重要性和紧迫性 截止 2007 年七月底，托管区共有“五小企业”120 家，其 中水泥 1 厂、小煤矿 10 家（已关闭 1 家）、小碎石厂（灰石） 厂 27 家、小锻造（冶炼）厂 36 家、小砖厂 19 家（红砖厂 8 家， 新墙砖厂 11 家）、小预制厂 19 家、小选（配）矿厂 5 家，小化 工厂 3 家。这些“五小企业” 的产生和发 展有其复杂原因，虽 然为当地的经济发展和安置农村劳动力产生过积极作用，但 是随着国家节能减排政策的落实和托管区开发建设的推进， “五小企 业” 存在的问题 日益突出： 一是浪费资源，污染环境。 “五小企业” 煤耗、 电耗、水耗 2 超出国家标准 1 倍以上甚至几倍,且产生的废气废渣和噪音 严重污染环境，是国家产业政策明令淘汰的企业。如托管 区 内 有 8 家 小 粘 土 砖 厂 ，每 年 要 占 用 耕 地 20 多 亩 用 于 取 土 。 二是证照不全，违法生产。除小水泥、小煤矿和小锻造 厂证照基本齐全外，其它“五小企业” 必 须具备的证照严重不 全，有的工商营业执照被吊销甚至没有工商执照就长期违法 生产；大多数非煤矿山和近年新办的小选（配）矿厂，小新墙 砖厂没有办理土地使用证，属非法用地;有的安全生产措施 不到位，存在严重的安全隐患。 三是管理不善，税费流失。有不少企业钻市场不规范， 税费征管不到位的空子，有税不申报，销售不开票，导致大 量税费流失。今年以来，有近一半的“ 五小企 业” 没有交税，交 税的企业也存在严重偷、漏税现象。 四是恶性竞争，扰乱市场。有的企业为了抢占市场，相 互封锁，相互杀价，恶性竞争;有的不按国家标准生产，存在 严重质量问题；有的盲目生产，导致产品积压和资源浪费。 五是增加投入，影响开发。一方面是关闭“五小企业” 及 治理污染，恢复生态需要大量资金投入；另一方面是有些企 业占据优良资源和黄金地段，如不关闭，将严重影响托管区 的开发和建设。 二、端正态度，扎实推进，全力将“五小”企业整治 工作落实到位 3 一是要坚持依法行政。严格执行国家行政许可法等 有关法律法规，认真贯彻落实中央、省、市关于当前宏观调 控的各项方针、政策，依法行政，把清理整顿的各项工作纳 入法制化轨道。 二是要坚持实事求是。在严格执行法律法规和政策的 基础上，要结合实际，区别情况，分类指导，因企施策，妥 善研究解决出现的各种矛盾和问题。 三是要坚持标本兼治。对没有安全生产许可证、非 法建设、布局不合理、造成严重污染、纳税和产量不符合条 件的“ 五小企 业” ，要 坚决关停；对露天采石场的采场长度 不足 300 米的矿山，符合矿产资源规划的实际生产能力在 10 万吨/年以下的建材 类矿山，要进行重组整合，调整产业 结构，提高其市场竞争能力。通过清理整顿，使我区综合经 济水平有所提高。 四是要坚持分步实施。要把当前战略和长远目标有机 地结合起来，通过整顿关闭阶段、资源整合阶段和检查验 收阶段，将“ 五小” 企 业整治工作扎实推 进。 三、下足决心，做到四点，认真做好“五小”企业整 治工作的各项任务 一、调查摸底，找准切入点。这次整治工作的首要任务 是对辖区“ 五小企业 ”的现状进行一次拉网式、地毯式的摸底 排查。各部门要对照行业准入、安全生产、环境保护、技术质 4 量、土地使用、能耗水平、工商登记、纳税情况等八个方面的 相关标准，对所有的“五小企业” 进行彻 底排查，并建好电子 档案，做到全面彻底、不存空档、不留死角。各部门要统筹规 划，科学管理，落实措施，扎实推进；要严格市场准入，加快 结构调整，切实从源头进行治理。 二是宣传发动，找准认同点。我们在整治过程中要做到 送法在前，宣传在前、教育在前，做到“ 三个讲清，三个到家” ： 首先，法律讲清，送法到家，把取缔无照经营的相关法律法 规送到无照经营户手中，说明其危害和后果；其次，方案讲清， 宣传到家，把整治工作各个阶段的时间安排和工作任务告诉 经营户和群众。再次，危害讲清，教育到家，通过整治工作的 相关成员，把整治“ 五小” 企业对构建和 谐社会和保持黄金山 新区经济、社会可持续发展的重要意义，传达给每一个业主， 取得他们尽可能多的理解和配合。 三是良性互动，找准合力点。由于“五小” 企业整治工作 监管部门众多，职责交叉多，为此，按照有关文件规定，我们 作好牵头组织工作，建立良性互动机制，形成齐抓共管局面。 规划部门要根据新区整体规划的情况，拿出对“五小” 企业整 治的具体规划；国土部门要进一步核实“ 五小” 企业土地使用 情况，提出对废煤矿山的关闭意见；财政部门要迅速摸清托 管区“ 五小 ”企业的缴 税情况，做到应收尽收， 应缴当缴；工商 部门在停办“ 五小” 企 业工商执照的同时 ，要 进一步摸清“五 5 小” 企 业工商 执照的情况，并拿出部 门整治意见；安监部门要 对“ 五小 ”企 业做好安全 监管工作，并对 已关闭的企业依法吊 销其安全生产许可证，并拿出“五小” 企业安监工作实施办 法；建设（环保）部门在停止出具环评报告的同时，对已出 具环评报告的企业特别是小铸造厂要进行全面彻底的审 查，对不符合要求的要立即收回环保报告；供电部门要负 责停止关闭企业的电力供应，拆除供电设备，查处关闭企业 的转供电行为；汪仁镇和金山街办要成立以党政一把手挂帅 的“ 五小 ”企 业整治专 班，全力做好各项 工作，确保社会稳定； 经济发展部门要切实抓好“五小” 企业整治的日常工作， 负责 相关文件的制定发放，会议的组织安排以及各部门的衔接协 调，并落实好整治的督办工作。 四是明确任务，找准发力点。开展“五小企业” 整治工作， 不是不要小企业，而是要将那些技术