四督四查工作方案

宛龙纪发 2015 号 中共南阳市卧龙区纪委 关于印发卧龙区推进基层党风政风 “四督四查”机制工作方案的 通 知 各乡镇党委、纪委，各街道景区党工委、纪工委，各区直涉农 单位党委（党组）、纪委（纪检组）： 为扎实推进基层党风政风监督检查机制建设，根据卧龙 区委关于建立基层党风政风“四督四查 ”机制的意 见要求，区 纪委研究制定了卧龙区推进基层党风政风“四督四查” 监督检 2 查机制工作方案，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。 中共南阳市卧龙区纪委 2015 年 4 月 日 3 车站街道基层党风政风 “四督四查”机制工作方案 为进一步贯彻落实区委、区纪委关于建立推进基层党风、政 风“ 四督四查” 机制的意 见和工作方案的要求， 关于建立基层党 风政风“四督四 查” 机制的意 见，扎实 推进全街道党风政风监督 检查机制建设，促进基层干部廉洁履行职责，切实维护群众合法 权益，现就街道落实基层党风政风“四督四查” 机制制定如下工 作方案。 一、指导思想 以党的十八届三中、四中全会和中央纪委四次、五次全会精 神为指导，按照省委、市委、区委关于基层党风政风监督检查机 制建设的总体要求，坚持查防结合、纠建并举、注重实效，通过 “四督四查 ”的有机结 合、综合施治和整体推 进，逐级部署实施、 层层传导压力、规范工作程序、完善体制机制，对全街道党风政 风存在问题进行标本兼治，逐步建立起基层党风政风监督检查 工作常态化、规范化、长效化运行模式和体系。 二、工作目标 以基层党风正、政风清为目标，以实施“四督四查” 机制为抓 手，加强街道、基层站所和社区的党员干部及其工作人员的监督 检查，探索建立适合实际的具体制度和工作机制，形成可操作、 可复制、可推广的有益经验，推动全街道基层党风政风监督检查 4 各项工作的有效落实，确保基层党员干部违反党纪政纪、侵害群 众利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。 三、工作任务及责任分工 （一）督教育 1、重视廉政教育。区纪委领导每年至少集中开展 1 次廉洁 教育巡回宣讲活动；乡镇党、政主要负责人每年带头上 1 次廉政 党课；每年至少开展 1 次基层违纪违法问题和典型案件警示教 育。 责任主体：区纪委，乡镇党委、纪委 监督主体：区纪委，乡镇纪委 2、制定培训规划。把廉政准则、农村基层干部廉 洁 履 职 若干 规 定 等党 纪 条 规 和政策法 规 列入基 层 干部培 训规 划。 责任主体：区委，乡镇党委 监督主体：区纪委，乡镇纪委 3、加强业务培训。每年至少组织开展 1 次涉农部门、村组 干部以法纪规定、财政法规、财经纪律、财务管理等为内容的业 务技能培训。 责任主体：区委，乡镇党委 监督主体：区纪委，乡镇纪委 4、加强廉政文化建设。扎实推进廉政文化“六进” 活动，利 用农廉网、电子屏、宣传版面、宣传栏、活动室、图书室、文化广 场等宣传教育平台，开展经常性宣传教育活动。 责任主体：乡镇党委、纪委 ，村党支部 5 监督主体：区纪委，乡镇纪委，村务监督委员会 （二）督公开 1、健全基层党务、政务、村务和办事公开制度。乡镇每年要 确定党务政务公开目录，通过阳光农廉网、公开栏、电子屏等渠 道对党务政务事项进行公示公开。区财政、发改、审计及其他涉 农部门要及时向群众公开涉农政策及各项法规制度等，要将涉 及本部门的强农富农惠农政策资金用途、标准、对象、发放结 果逐一向群众公开。 责任主体：区涉农部门，乡镇党委，村党支部 监督主体：区纪委，乡镇纪委，村务监督委员会 2、认真做好“三资”及重大事项的公开。村级财务、集体“三 资” 使用和 处置情况要定期公开；村 组重大支出、 专项资金等群 众关注的热点内容随时公开；涉及“四议 两公开” 决策事项应当 在 10 个工作日之内全部予以公开。 责任主体：村党支部 监督主体：乡镇纪委，村务监督委员会 3、公开事项公示情况及时向纪委备案。按季度将公开事项 公开的时间、范围、内容、形式等于项目安排后 15 日内连同相 关文件报上级纪委备案；乡镇纪委对重点项目公开情况事前介 入把关、提出意见，事后检查落实、登记备案；每年要对本年度 公开情况和监督情况形成书面报告报区纪委，区纪委以调查群 众知晓率的方式进行抽查检查，每月不少于 3 次。 责 任主体：区涉 农 部 门 ，乡镇 党委，村党支部 6 监督主体：区纪委，乡镇纪委 4、积极推进农廉网建设，运用科技手段公开相关事项。建 立农廉网公开监管体系，形成区乡村三级涉农政策和农村工作 公开体系，经常性工作定期公开，阶段性工作阶段公开，临时性 工作随时公开。 责任主体：区涉农部门，乡镇党委，村党支部 监督主体：区纪委，乡镇纪委，村务监督委员会 （三）督明责 1、明确界定党委和纪委责任。区委对健全基层党风廉政建 设领导和工作机制，推动基层党风廉政建设实责化、规范化、制 度化负主体责任，区纪委负监督责任；乡镇党委对辖区内党风廉 政建设和党员干部廉洁履职情况负主体责任，班子成员对职责 范围内的党风廉政建设负直接责任，乡镇纪委负监督责任，职责 清单上墙。乡镇党委、纪委每半年向区纪委报告一次党风廉政建 设主体责任和监督责任履行情况。 责任主体：区委、区纪委，乡镇党委、纪委 监督主体：区纪委 2、明确界定涉农部门责任。按照“谁主管、谁负责” 的原则， 区涉农部门对职责范围内的强农富农惠农政策落实及资金使用 情况等负监管主体责任，对本部门涉农项目资金使用进行全过 程监督；明确本部门有关科室和人员在落实惠农政策资金各环 节中的责任，确保惠农政策宣传到位、落实到位；重点加强对涉 及强农富农惠农政策落实及资金使用情况的监督检查，对强农 7 富农惠农资金监督管理。涉农部门严格按照“四督四查” 机制的 有关要求，做好项目备案、自查自纠。乡镇各职能机构每半年向 上级主管部门报告一次职责范围内的强农富农惠农政策落实及 资金使用情况，由上级主管部门汇总后报区纪委。 责任主体：区涉农部门 监督主体：区纪委 3、明确界定村“两委”和村务监督委员会责任。村支部书记 对本村党风廉政建设负第一责任；“两委 ”班子成员对职责范围内 的党风廉政建设负直接责任；村务监督委员会对村“两委” 班子及 其成员履职情况负日常监督责任。村党支部和村务监督委员会 每半年向乡镇纪委报告一次廉洁履职和开展监督情况。 责任主体：村党支部 监督主体：乡镇纪委，村务监督委员会 （四）督制度 1、严格执行乡镇领导班子议事规则。健全各项乡镇领导班 子议事规则，落实重大事项集体决策，严格执行“五个不直接分 管” 和落 实 末位发言等各 项制度。 责任主体：乡镇、街道景区党（工）委 监督主体：区纪委，乡镇、街道景区纪（工）委 2、严格执行基层党风廉政建设各项制度。认真落实党和国 家工作人员操办婚丧喜庆等事宜的暂行规定等反腐倡廉相关制 度，完善落实基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、责 任追究等各项制度，建立对新任基层干部开展廉政谈话制度，落 8 实基层党组织生活会制度，完善以村民会议、村民代表会议为主 要形式的民主决策制度，推行基层干部勤廉双述、村民询问质询 和民主评议制度。 责 任主体： 乡镇 党委，村党支部 监督主体：区纪委，乡镇纪委 3、健全村务监督委员会制度。村务监督委员会机构设置符 合“ 六有 ”要求；村 务监 督委员会切实履 职履责，充分参与村级重 大事项决策、会签入账监督。村务监督委员会换届选举后，乡镇 党委至少对新当选的监委会成员进行 1 次业务培训，提高其业 务素质和工作能力。 责任主体：乡镇党委，村党支部 监督主体：乡镇纪委 4、完善基层信访机制。建立有专门的信访窗口，业务内信 访事项由乡镇纪委受理，业务外由乡镇纪委督促办理，所有事项 有信访记录和处理结果、反馈资料。 责任主体：乡镇党委、纪委 监督主体：区纪委 5、规范农村集体“三资”委托代理服务制度。村级切实履行 对农村集体“ 三资” 管理 职责，制定监管制度， 规范财务工作流程； 村级集体“ 三资” 的监 督管理规范，财务 管理制度完善；“三资”委 托代理服务中心有固定场地、专业人员，有业务办理规章、程序、 工作记录、档案资料；村“两委” 每次换 届选举前，由乡镇党委牵 头，对各村集体资金、资产、资源进行全面计量、盘点、核实、登 9 记，完善“三资” 账簿， 统一移交“三资”委托代理服务中心集中管 理。财政部门定期组织开展对“三资” 中心工作人 员和村报账员 的财政法规、财经纪律、财务管理等业务培训 责任主体：乡镇党委，区财政部门，村党支部 监督主体：区纪委，乡镇纪委 6、推进基层审计制度。区审计部门对重点部门、关键岗位 领导任期、离任进行审计，每年对 13 个乡镇、35 个区直涉 农部门主要负责人开展任中审计；每年选择 12 项民生项目和 专项资金进行重点审计，推动惠民政策落实到位。根据上级安排 部署和本区实际，由审计部门牵头，相关专项资金管理部门配合， 由各乡镇负责，相关职能部门配合，根据村级集体“三资” 规模和 村务管理规范程度，每年对 1/3 村的集体资产、 村 级债权债务 、 土地 补偿费 和涉 农财 政 资 金等事 项 开展 专项审计 ；村“ 两委”换届 前，乡镇党委负责组织人员按照程序，对村“两委” 主要干部开展 离任审计，审计结果向群众公开，接受群众监督。 责任主体：区审计局，乡镇党委 监督主体：区纪委，乡镇纪委 （五）普遍检查 1、认真检查。区乡两级纪检监察机关每年组织检查组，对 区涉农部门、乡镇和村党风廉政建设主体责任和监督责任履行 情况进行普遍检查，及时发现和解决问题。 责任主体：区纪委，乡镇纪委 监督主体：区纪委 10 2、涉农部门认真履职尽责。区涉农部门建立相应的督查制 度，定期不定期对本部门工作开展和机制落实情况进行检查指 导，对苗头性、倾向性问题进行综合分析，向同级纪委专题报告。 责任主体：区涉农部门 监督主体：区纪委 3、建立督查情况及时上报制度。乡镇纪委、区涉农部门每 月要向区纪委报告 1 次工作开展情况。 责任主体：乡镇纪委，区涉农部门 监督主体：区纪委 （六）重点核查 1、做好自查自纠。区财政、发改、审计及其它涉农部门和乡 镇各职能机构认真履行职责范围内的党风廉政建设主体责任， 严格按照“ 四督四查 ”机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠 等工作；重点加强对涉及强农富农惠农政策落实和强农富农惠 农资金使用情况的监督检查；发现问题及时整改，查出线索快速 处理，并主动接受纪检监察机关的再监督；加强制度建设，从机 制上预防和减少基层侵害群众利益问题的发生。 责任主体：区涉农部门，乡镇职能机构 监督主体：区纪委，乡镇纪委 2、开展有针对性的监督检查。区乡两级纪委对各涉农部门 和乡镇的自查情况，进行重点检查，特别是对未纳入“一卡通” 的 财政惠民补贴资金进行检查，对发现的违规违纪违法问题，及时 11 追究主体责任和监督责任，严格落实“一案双查” 制度。 责任主体：区纪委，乡镇纪委 监督主体：区纪委 （七）专项巡查 1、针对重点领域、重点人员、重点程序开展专项巡查。区 委按照“一次一 组建 ”、“一次一授权”的原 则 成立专项巡查组，每 年确定 2 至 3 个乡镇，2 至 3 个区涉农部门，通过听取汇报、质 询问题、座谈走访、查阅账目等形式，对其履行职责、服务群众、 纪律执行、制度落实以及维护群众权益等情况开展专项巡查，接 受群众举报，收集案件线索，及时发现和纠正在党风政风方面存 在的突出问题。巡查结果登记备案，作为基层党员干部考核评价、 考察任用、奖惩调整的依据。 责任主体：区委 监督主体：区纪委 2、针对损害群众切身利益的问题开展专项巡查。针对强农 富农惠农资金使用管理、“三资” 使用处 置等涉 农工作开展专项 巡查，发现案件线索及时移交纪检监察机关，对涉事部门进行责 任追究。 责任主体：区涉农部门，乡镇党委 监督主体：区纪委 （八）及时调查 1、针对群众反映的突出问题和案件线索直查快办。按照管 理权限和线索指向，针对群众反映的突出问题和群众举报线索 12 实时检查，及时发现和解决基层党员干部违反党纪政纪、侵害群 众利益的问题。 责任主体：区纪委，乡镇纪委 监督主体：区纪委 四、实施步骤 完善基层党风政风监督检查机制建设时间为 1 年左右，从 2015 年 1 月启动，2015 年 6 月见到实效，2015 年 11 月底前检 查验收，分 4 个阶段推进： （一）动员部署阶段（2015 年 1 月至 2015 年 2 月） 各级纪检监察机关要按照省市区关于“四项机制” 建设和完 善基层党风政风“四督四 查” 机制等文件要求，在开展 调研的基 础上制定细化实施方案，明确责任领导和具体责任人，明确日常 工作机构，明确各阶段工作任务，通过召开动员会，组织骨干培 训等多种形式，广泛宣传动员，营造舆论氛围，全面安排部署工 作。 （二）监督检查阶段（2015 年 3 月至 2015 年 6 月） 各级纪检监察机关要根据河南省基层党风政风监督检查 责任追究办法（试行）和区委关于建立基层党风政风“四督四查” 机制的意见的要求，扎实开展“四督四 查” 工作，着力构建区乡 村三级联动监督体系。要采取集中检查、联合检查、专项检查、 指定检查、案件调查等方式，依法依纪组织开展辖区内党风政风 监督检查，严肃查处基层组织和党员干部违反党纪政纪、侵害群 众切身利益的问题。要把村级组织换届及换届后履职情况作为 13 监督检查的重要内容，配齐配强村务监督委员会，创造条件保障 村务监督委员会发挥作用。要按照“三转” 工作要求，强化“监督 的再监督、检查的再检查”，认真落实纪委的监督责任；强化监督 执纪问责职责，注重发现案件线索，有效惩处腐败、纠正不正之 风；强化责任追究和“一案双查” ，严格落 实党风廉政建设“两个 责任”；定期不定期地进行明查暗访，深入推进基层党风政风工 作。 （三）健全机制阶段（2015 年 7 月至 2015 年 9 月） 各级纪检监察机关要按照“谁主管、谁负责” 的原则，组织协 调有关部门认真履行监管职责，建立权利运行公开机制，强化民 主监督，推进村民自治。进一步完善农村基层信访处置工作机制， 通过公开公布举报电话、网站等方式，畅通信访举报渠道，保障 基层群众的合理诉求及时有效得到解决。要加强对基层干部任 前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、责任追究和基层信访、“三资” 管理、基层审计等制度的督促指导，建立健全责任追究机制，完 善乡镇、街道景区领导班子议事规则，严格执行“五个不直接分 管” 和落 实 末位发言等制度，明确制度落实的责任主体和监督主 体。 （四）总结提升阶段（2015 年 10 月至 2015 年 11 月） 各级纪检监察机关要及时对工作情况进行回顾，分析问题， 总结经验，完善提升，深入探索、创新基层党风政风监督检查机 制的新模式。根据各自实际，适时筛选示范点，组织现场观摩， 进一步交流推广经验。届时，区纪委将采取专项督导和联合检查 14 等形式，对照实施办法和工作方案要求，进行检查验收。 五、工作措施 （一）加强领导，精心组织。各级党委要把基层党风政风 监督检查机制建设纳入年度重点工作目标，切实提高认识，加强 领导，坚持“ 一把手 ”亲自抓，分管领导 具体抓，明确相关 单位和 责任人的职责，做到机构、人员和办公条件到位，合理安排进度， 切实抓紧抓实。要把各级党风政风监督检查情况纳入年度作风 建设和反腐倡廉建设考核，探索建立与组织人事部门考核结果 运用相挂钩的考核奖惩机制。各级纪检监察机关要切实履行监 督职责，搞好组织协调，充分发挥职能部门作用，形成工作合力； 要认真谋划，把握进度，积极推动基层党风政风“四督四查” 机制 建设工作落到实处。 （二）周密安排，确保实效。各级党委要按照方案要求， 精心部署，每个阶段结束后及时召开转段工作会，查摆问题、分 析原因、总结经验。各级纪检监察机关要把案件查办贯穿党风政 风监督检查机制建设的全过程，密切关注群众反映强烈的突出 问题，畅通信访举报渠道，及时受理、转办、督办、查办违纪违法 问题线索，通过“ 四督四 查” ，严肃查处 基层 党员干部违纪违法问 题。对查处的大案要案，要坚持“一案双 查”，落实“两个责任”，严 肃追究相关领导的责任。要把查办案件与警示教育相结合，选取 一些典型案件公开通报曝光。 （三）实践创新，整体推进。各级纪检监察机关要在各级 党委的统一安排下，认真研究基层党风政风监督检查机制的内 15 涵和外延、实施主