在中共丽水市委二届十四次全体(扩大)会议暨2011年全市经济工作会议上的讲话

在中共丽水市委二届十四次全体（扩大）会 议暨 2011 年全市经济工作会议上的讲话 （2010 年 12 月 31 日） 市委副书记、市长卢子跃 同志们： 市委二届十四次全会在大家的共同努力下，已经圆满完 成各项议程，就要结束了。这次全会是在我市胜利完成“十一 五” 奋 斗目 标、即将迎来 “十二五”时期开局之年的背景下召 开的一次重要会议。会议认真贯彻落实党的十七届五中全会 和省委十二届八次全会精神，听取并讨论了市委常委会的工 作报告，审议通过了中共丽水市委关于制定丽水市国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议，开得很好，很成功。 下面，我就贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，落 实这次全会提出的各项工作部署，全面提高各级党组织领导 科学发展的能力再讲几点意见。 一、把贯彻落实全会精神与贯彻落实中央、全省经济工 作会议精神结合起来，进一步增强加快发展的责任感和使命 感 中央经济工作会议于 12 月 10 日至 12 日在北京召开。 会议分析了当前国际国内经济形势，总结了今年及“十一五” 时期经济工作，部署了明年经济工作。会议精神主要体现在 胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话中。 胡锦涛总书记指出， “十一五” 时期是我国 发展史上极不 平凡的年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得 新的重大成就的年。这期间，我们办成了一系列大事，办好 了一系列喜事，办妥了一系列难事。综合国力大幅提升，人 民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设 和党的建设取得重大历史性进展，为未来一个时期经济社会 发展再上新台阶奠定了良好基础。 胡锦涛总书记强调，明年经济工作的总体要求是：全面 贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓 小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为 主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政 策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有 效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓 好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩 固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发 展，促进社会和谐稳定。重点抓好六个方面：一是加强和改善 宏观调控，保持经济平稳健康运行。二是推进发展现代农业， 确保农产品有效供给。三是加快经济结构战略性调整，增强 经济发展协调性和竞争力。四是完善基本公共服务，创新社 会管理机制。五是加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转 变。六是坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。 胡锦涛总书记要求，完成明年经济工作各项任务，要紧 紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主 线，加强和改善党对经济工作的领导。一要紧紧围绕主题主 线，编制好“十二五 ”规划。二要紧紧围绕 主题主线，深入开展 调查研究。三要紧紧围绕主题主线，提高领导干部素质。四 要紧紧围绕主题主线，加强党风廉政建设。 温家宝总理回顾总结了今年经济工作情况，特别是应对 金融危机的四个方面的工作，提出了明年经济社会发展主要 目标和宏观经济政策取向，具体部署了明年经济工作。 12 月 29 日，全省经济工作会议在杭州召开，赵洪祝书 记和吕祖善省长在会上分别作了重要讲话，对明年我省经济 工作进行了全面部署。赵书记在讲话中分析了明年的五大机 遇、五大挑战，提出了明年经济工作的五条原则，突出强调 了九项重点工作，即：优化三大需求结构、推动产业结构升级、 提高自主创新能力、加快城乡区域统筹协调发展、大力发展 海洋经济、加强节能减排、深化改革开放、保障改善民生、维 护社会和谐稳定，同时对加强和改善党对经济工作的领导提 出了“ 五个落 实” 的明确要求。 吕省长在 讲话中提出要“准确 把握明年发展环境的新变化，坚定不移推进发展方式转变； 准确把握 十二五 规 划提出的目标要求，力争开好局、起好 步” ，并着重强调了 “强省、富民、和谐、改革 ”四大问题。赵书 记和吕省长的讲话通篇贯穿了科学发展这一主题和加快转 变经济发展方式这一主线，总揽全局，内容丰富，思想深刻， 为我们做好明年经济工作指明了方向。 当前，全市各级、各部门务必要认真学习、深刻领会中 央和全省经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、 省委对发展形势的分析判断和对明年工作的总体部署上来， 牢牢把握宏观环境的机遇、区域统筹的机遇和丽水自身发展 阶段的机遇，牢牢把握市委“十二五” 规 划建议提出的“推 进三大转变、实现三大跨越”的总目标、总要求，进一步增强 加快发展的责任感和紧迫感，推动丽水各项工作不断向前迈 进。 二、扎实做好明年的经济工作，为“十二五” 发展开好局、 起好步 明年是中国共产党成立 90 周年，也是“十二五” 开局之 年。俗话说， “五年看三年，三年看 头年”，抓好明年的经济工 作至关重要。 结合中央、全省经济工作会议精神及丽水实际，明年全 市经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届五 中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，深入贯彻落 实科学发展观，围绕建 设生态文明和全面小康社会两大战略目标，积极实施省委 “两 创 ”总战 略和市委 “三市并举”发展战 略，按照“ 绿色发展、 生态富民、科学跨越” 的总要求，提升产业强基础、优化结构 促转型、强化投资稳增长、统筹民生保稳定、深化改革增活 力，努力保持经济平稳较快发展，为实现“ 十二五” 规划目标 奠定坚实基础。主要预期目标为：地区生产总值增长 11%左 右，全部工业总产值增长 20%，全社会固定资产投资增长 15%， 社会消费品零售总额增长 14%，出口总额增长 15%，财政总 收入和地方财政收入分别增长 11%和 12%，城乡居民收入分 别名义增长 8%和 10%以上，人口自然增长率控制在 7。以 内，节能减排相关指标达到省里确定的要求。根据上述总体 思路和主要目标，明年经济工作必须着重抓好以下六个方面 工作： （一）坚持“绿色发展 ”，推进产业转型升 级。 按照产业发展生态化的要求，着力推进生态工业园区、 现代农业园区、旅游景区、现代物流园区“ 四区” 建设，大力发 展绿色经济、低碳经济、循环经济，促进绿色增长、绿色崛起， 进一步提高我市生态文明建设水平。 一是大力发展生态型农业。坚持生态化、品牌化的战略 方向，以推进省级现代农业综合区以及主导产业示范区、特 色农业精品园建设为重点，加快形成丽水生态农业的“块状 经济” 发展格局，力争明年建成 5 万亩 粮食生产功能区，推 进 4 个省级现代农业综合区、10 个主导产业示范区和 15 个 特色精品园建设，提升农业产业化水平，确保全市农业总产 值增长 5%。围绕“一域一品”的发展目 标，因地制宜选择和培 育一批特色产品，打响丽水农产品“名、特、优、新、高” 品牌， 明年争取新增无公害、绿色和有机食品 30 个，新增省级名牌 农产品 3 个。立足“ 接二连三” 的产业发 展趋势，把农业和农 副产品加工业等第二产业、休闲生态旅游等第三产业有机衔 接起来，实现产业联动，深度开发。 二是大力发展循环型工业。把工业强市作为加快发展的 主要任务，按照集聚化、循环化的要求，重点推进生态产业 集聚区和工业园区、乡镇工业功能区建设，进一步完善工业 空间布局，促进资源要素整合，力求在扩量转型上有新突破。 加快“两大、两新、两优、两特” 主导产业发 展，加快传统产业 改造，确保到年底，八大产业占全市工业总产值比重提高 1 个百分点以上。加快科技创新，积极培育太阳能光伏、信息 电子、生物医药等新兴产业，大力扶持中小企业发展，努力 实现由“丽 水制造” 向 “丽水创造”转变。加快循 环经济“1030 工程”和工 业循环经济 “4121”工程建设，全面推进国民经济 各领域、各环节的节能降耗工作，扎实做好主要污染物减排 工作，确保完成目标任务。深化招商引资，强化要素保障，大 力推进产业平台建设，全年完成工业用地开发面积 12000 亩， 出让工业用地 5000 亩；新引进投资超亿元大项目 40 个以上， 新增产值超 10 亿元企业 2 家以上。 三是大力发展现代服务业。突出规模化、现代化的发展 理念，努力做大传统服务业、做强生产性服务业、做优生活 性服务业，以创造更多的创业就业机会。继续完善旅游基础 设施，加快高等级景区建设，大力发展生态休闲养生（养老） 经济，丰富旅游产品体系，加强旅游市场宣传促销力度，促 进旅游业真正成为转型升级的先导产业、生态文明的示范产 业和国民经济的支柱产业。 计划全年完成旅游项目投资 5 亿元，创建 3 家 4A 级景 区或省级旅游度假区。抓紧实施服务业发展布局规划，大力 发展金融会展、信息技术、现代物流等产业，着力推进总部 经济、信息产业园、文化创意园、医药物流园等一批重大服 务业集聚区建设。合理规划布局城乡商业网点，加快推动传 统商业转型，进一步完善农村流通网络。 （二）坚持项目拉动，保持投资持续增长。 就目前丽水所处的发展阶段来看，要成为浙江新的经济 增长点、与全省同步基本实现现代化，必须保持一定幅度的 投资增长。 “十二五”期间，我市要完成全社会固定 资产投资 2000 亿元，明年是打基础之年，尤为关键。为此，要切实抓好 以下三方面工作： 一要着力推进重大项目建设。以提高基础设施共享率为 目标，按照“ 适度超前 ”原则，重点抓好交通、能源、水利、信 息“ 四大网络” 建设。交通网方面，加快金丽温铁路扩能改造 工程和云景高速、龙庆高速公路建设，开工建设龙浦高速、 金丽温高速青田互通项目，全力推进衢宁、衢丽、龙浦、台金 铁路，以及庆寿一级、景文高速（一级）、丽水机场等项目的 前期工作，加快国省道改建工程和通景公路建设。能源网方 面，扎实做好丽西 500 千伏输变电项目前期，开工建设或建 成一批 220 千伏和 110 千伏输变电工程，启动金丽温天然气 输气管道丽水段省主干网建设前期，积极开展输油管网前期 研究。水利网方面，重点推进农村水利基础设施建设，加快 推进丽水盆地易涝区防洪排涝、瓯江干流水生态保护与修复 等重大项目建设，加强山塘水库的除险加固和小流域综合治 理。信息网方面，加快骨干传输网及数字电视网络建设，深 化数字城管，提高农村和工业园区的信息化平台服务水平。 二要切实抓好各类投资计划的编制和落实。认真做好政 府投资项目计划、重大建设项目前期工作计划和重点工程形 象进度计划，以及行业投资计划的编制工作，确保明年投资 盘子保持一定规模的增长。积极抓好中央投资项目实施和管 理，及时协调解决有关问题，确保项目按时开工和完工，发 挥中央投资的拉动效应。主动加强项目对接合作，进一步做 好与省“十二五 ”重大建 设项目规划和各 类专项规划的衔接， 力争有更多的战略构想和重大项目纳入国家和省级层面规 划，并尽可能提前实施。积极探索政府投资项目 BT、BOT 建 设和融资模式创新，研究提出一批公共服务项目推向社会招 商，吸引民间资本进入各类基础设施和公共事业领域，进一 步增强投资的内生动力。 三要进一步强化项目保障机制。继续开展“百日攻坚” 、 “重点工程督 查服务 月” 、“项目启动周”等活 动，加强项目跟踪 和督查，加快项目建设进度。进一步做好重大项目前期工作， 加强责任落实和分工协作，加快审批进度，扎实推进项目前 期。加强项目建设质量监管和资金管理，防止违规违纪问题 的发生。 （三）坚持城乡统筹，加快新型城市化和新农村建设。 围绕构筑“112”城镇体系新格局，按照“精品、精致” 的理 念，以城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、 社会保障“ 六个一体化 ”为重点，坚持以工促 农、以城带乡，统 筹推进丽水特色的新型城市化和新农村建设。 一是加快推进中心城市建设。以“一湖、三山、三岛、六 区、十景” 项目为重点，尽快启 动城东区 块和“ 三南”区块建设， 加快配套的道路、供排水、园林绿化、市政设施建设，打造城 市亮点。完善主城区道路网络，打通城市主干道与城市快速 路网的连接瓶颈，提高路网密度。深入开展以整治“脏乱差” 为重点的城市环境综合整治大行动，推进城市精细化管理， 建设“品质丽 水” ，为 确保到 2012 年，基本完成北城改造任 务， 全面实现“六城联创 ”目标奠定基础。 二是加快创建魅力乡镇和美丽乡村。全面落实中心镇各 项政策，切实做好规划编制、基础设施、产业发展、体制保障 等工作，进一步完善 10 个小城市和 20 个中心镇的发展定位， 构建起以“ 中心城市 为引领，以特色小城市和中心镇为结点” 的新型城镇体系。以“ 三沿” 整治为载体， 统筹整合“百村示范、 千村整治” 工程、农 村危旧房改造和农 村新社区建设，把村庄 建成科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、 乡风文明素质美的新农村。力争全年新建 5000 亩“三沿” 生 态景观林，实现农民异地转移 2 万人，农民转移就业 5 万人。 三是创新城乡统筹发展机制。把推进户籍制度改革作为 统筹城乡发展的突破口，在推进农村人口转为城镇人口的过 程中，加大政策推动力度，力求“土地承包 经营权置换社会保 障、农村住宅置换城镇住房、农民身份置换城镇居民身份”等 “三置换” 改革 实现突破， 为逐步破解城 乡二元结构创造条件。 致力于提高民生改善的均衡性、普惠度、品质化，加快构建 城乡一体的公共服务体系，不断提升农村居民的幸福感和满 意度。继续深化农村“ 创三新、破三难”各项举措，健全农村土 地承包经营权流转服务体系，加快土地承包经营权流转市场 建设，确保新增耕地流转面积 4 万亩以上。 （四）坚持攻坚克难，着力强化要素保障。 坚持把破解资金制约、土地制约、人才制约、环境制约 作为重中之重，继续推进资源要素配置市场化改革，努力在 节约集约利用土地中抓好用地保障，在改进创新金融服务中 破解资金要素制约，在深化人事制度改革中强化人才保障。 一是着力推进金融创新。坚持“两个高于、两个不低于” 的总体工作目标，密切关注国家货币政策动向，保持信贷有 效增长，提高金融支持经济的可持续性。继续做好股份制商 业银行的引进工作，加快完成温州银行丽水分行设立工作， 鼓励商业银行向县域延伸服务机构，探索组建地方性商业银 行。全面启动农村信用社改革，支持小额贷款公司、村镇银 行以及农村资金互助社等新型农村金融组织加快发展，全市 9 家村镇银行争取全部开业运营，新组建丽水经济开发区和 青田县小额贷款公司。积极推动企业上市和保险业发展，更 好地满足丽水经济社会发展需要。 二是着力破解土地制约。全面完成新一轮土地利用总体 规划修编工作，积极推进低山缓坡综合开发利用、土地开发 复垦和农村土地综合整治，用足用好城乡建设用地增减挂钩 政策，进一步完善节约集约用地工作机制，保障重点建设项 目用地，努力提高土地投资强度和产出效益。加强土地市场 的调控和管理，明年市区初步安排出让商住用地 1000 亩，基 本满足房地产市场和各类保障性住房建设用地需求。 三是着力破解人才制约。从人才引进、税费减免、资金 引导等方面，研究制定更具针对性和指导性的政策措施，着 力引进培育一批高素质、领军型人才，推动创新型经济快速 发展。继续开展跨区域劳务对接活动，加快建立劳务协作基 地，缓解企业用人难题。 四是着力优化发展软环境。扎实推进新一轮政府机构改 革，规范公共权力运行，加快政府职能转变。按照流程最短、 效率最高，收费最少的原则，优化项目审批流程，提高政府 办事效率，努力打造“ 政策最宽松、程序最透明、办事最便捷 和低交易成本”的“ 三最一低 ”投资发展软环境。 （五）坚持改革开放，努力增强发展活力。 经济社会发展的活力，很大程度上取决于体制机制的突 破。面对亟待解决的深层次矛盾和问题，我们必须以更新的 观念、更大的魄力、更实的举措，加快推进重点领域和关键 环节的改革，打好改革创新攻坚战，尽快形成充满活力、富 有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 一是深化公共服务均等化改革。强化中心镇培育、农民 增收、农村金融服务、集体林权制度等方面的改革创新，确 保我市农村改革继续走在全国、全省前列。加快建立公共财 政体制，积极探索公共安全、城市管理等政策机制改革，完 善县（市、区）和部门工作目标综合考核。继续做好医药卫生 体制改革，深化教育改革，加大文化建设投入，完善社会保 障制度，逐步建立较为合理的收入分配调节机制，提高公共 服务均等化水平，促进经济社会发展与人民生活改善的有机 统一。 二是推进生态经济创新发展综合配套改革。按照丽水 市生态文明建设指标体系及考核办法的要求，推动落实生 态经济、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化 5 个方面 33 项指标，确保生态文明建设各项举措分解到位。强化生态 环境综合治理，全力做好以 1100 万亩生态公益林为重点的 林业生态体系建设保护工作，加大省级和国家级自然保护区 的保护力度，加强源头地区、饮用水源地和湿地保护，不断 完善生态屏障功能。加快生态创建工作，明年完成全部 9 个 县（市、区）的省级生态县创建，新创建 22 个国家级生态乡镇。 三是扩大开放强化对外合作交流。坚持“引进来” 与“走 出去” 相结 合，实施更加 积极主动的开放 战略，力争在接轨长 三角和海西经济区方面实现新突破。大力推动对台经贸交流， 加快建立合作平台。巩固山海协作既有成果，探索共建新模 式。深入实施“华侨 要素回流工程” ，支持 丽水人在国内外创 业创新，进一步提高开放型经济水平。 四是强化招商引资工作。按照“招强选优” 的原则，严格 掌握好引进企业的规模、环保、产业方向等几个标准，注重 引进资金与引进技术、引进人才相结合，重点加强与央企、 省企、外企、上市公司及民营大企业对接，力求在引进大项 目、好项目上有新成效。进一步健全招商机构和队伍，深化 招商引资目标责任制，加强对在谈招商项目的组织领导，促 进项目早签约、早落地、早开工。强化重大招商活动签约项 目的跟踪服务，做到责任落实、目标落实、措施落实，提高签 约项目的履约率、开工率、到资率、投产率。 （六）坚持关注民生，促进社会和谐稳定。 改善民生，是科学发展观的重要内容，也是构建社会主 义和谐社会的关键环节。各级党委、政府要把保障和改善民 生作为推进科学发展的出发点和落脚点，集中力量为人民群 众办大事、办实事、办好事，真正让发展成果惠及全市人民。 一是着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策， 确保全年新增城镇就业 1.4 万人。突出抓好以基本养老、基 本医疗、最低生活保障、失业保险为重点的社会保障体系建 设，逐步扩大覆盖面，进一步提高统筹层次和保障水平。加 强市场价格监测分析和预警，建立完善物价动态补贴机制， 确保人民群众特别是中低收入群众生活不受大的影响。认真 落实为民办实事长效机制，围绕事关老百姓安居乐业、衣食 住行、生老病死等切身利益，认真确定并努力办好全市十件 大事和市区十件实事，加快建设一批重大民生项目。 二是加快发展社会事业。以促进教育均衡化、优质化发 展为核心，加快基础设施建设，加强人才队伍培养，推进教 育改革创新，提升丽水教育整体发展水平。完善公共卫生服 务体系，调整新农合报销政策和三大保障制度，全面实施国 家基本药物制度，加强基层医疗网点建设。大力实施文化 1% 计划，加快发展文体事业，推进市博物馆、浙西南革命根据 地纪念馆等一批文化项目建设，推动文化下乡活动经常化、 制度化，努力在“瓯江文化 ”建设上取得明 显进展。 三是全力维护社会稳定。健全“大平安” 、“大调解”、 “大信 访” 工作体系，进一步 创新综治维稳工作的方法、手段和措施， 坚决维护社会大局和谐稳定。切实加大对安全生产工作的领 导，严格执行安全生产责任制和责任追究制，深化安全生产 基层基础建设和隐患排查整治，防止各类重特大事故的发生。 高度重视食品药品安全工作，切实保障人民群众生命健康。 三、进一步加强党的建设，不断提高各级党组织领导科 学发展的能力和水平 实现“十二五 ”发展和明年 经济工作的目 标任务，关键在 于加强党的建设，不断提高各级党组织领导科学发展的能力 和水平。全市各级党组织要适应新形势、新任务、新要求，全 面落实学习实践科学发展观长效机制，着力加强党的执政能 力建设和先进性建设，为加快推进两大战略目标提供根本保 证。 1.加强领导班子建设。面对“十二五” 繁重的 发展任务， 各级领导班子和领导干部要始终保持积极进取、奋发有为的 精神状态，真正做到干在实处、走在前列。首先，要增强学习 力。把学习作为第一需要，努力学习马克思主义中国化的最 新成果，广泛学习经济、法律、科技、历史等各方面知识，尤 其是反映时代发展的新知识，做到学以增智、学以致用，推 进学习型党组织建设。其次，要增强执行力。把更多的时间 和精力花在抓落实上，既要挂帅又要出征，真正在抓落实上 起好示范表率作用。要建立起有效的工作落实机制，做到有 部署、有检查、有分工、有责任，一级抓一级，层层抓落实， 以实实在在的成效赢得人民群众的拥护和信任。第三，要增 强创造力。坚决破除因循守旧、求稳怕难的思想，骄傲自满、 固步自封的思想，贪图安逸、好大喜功的思想，勇于挑战困 难和风险，敢于突破重点和难点，用发展的办法解决发展中 的问题。要从小事和细节的创新抓起，对每一项工作、每一 个细节，都要开动脑筋，力求出新，积小胜为大胜，从而把每 件事做得更好、更有成效。 2.加强基层组织建设。党的基层组织是党的事业的基石， 必须加快推进基层党组织建设，使之真正成为推动发展、服 务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。一要深入开展创 先争优活动。着眼于建设服务型基层党组织，深入实施农村 “135”工程和 “网格化管理、组团式服务” ，深化“驻村联心”制 度，搞好后进村整顿转化，切实增强农村基层党组织的活力。 全面开展基层党组织“ 双强争先” 活动，引 导基层党组织和共 产党员立足本职、争创一流业绩，多为群众办实事、办好事。 二要进一步扩大基层党组织覆盖面。积极调整优化组织设置， 通过区域化党建、园区化党建、行业化党建、产业化党建等 途径，全面推进党的组织覆盖和工作覆盖，以党的基层组织 建设带动其他各类基层组织建设。加大基层党务公开力度， 全面深化党代会代表任期制，积极推行“ 五议两公开” ，全力 打造“ 阳光党 务” 。三要扎 实推进城乡统 筹基层党建工作。加 强城乡基层党建资源整合，推动党建资源向农村倾斜、党建 工作力量向农村侧重，全面推进机关、企业、社区党组织同 农村党组织结对帮扶活动，进一步形成“ 以城带乡、资源共享、 优势互补、协调发展”的工作格局。 3.加强和改进新形势下的群众工作。群众是真正的英雄。 实现丽水“ 十二五” 发 展的目标任务，必 须紧紧依靠广大人民 群众，真正把密切联系群众作为党的最大政治优势，不断提 高做好群众工作的能力和水平。要端正态度，摆正位置。牢 固树立领导就是服务、权力就是责任、干部就是公仆的观点， 密切与人民群众的关系，切实做到思想上尊重群众、感情上 贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命 运、心连心。要身体力行，努力实践。坚持从群众中来、到群 众中去的工作路线，切实解决好群众关心的突出问题，尤其 是就业难、住房难、上学难、看病难、办事难的问题，把人民 群众的利益实现好、维护好、发展好。要完善机制，形成长效。 特别是要完善服务群众制度、联系群众制度、信访制度，健 全党和政府主导的维护群众权益机制等，积极预防和有效化 解纠纷和矛盾，真正以制度来维护和保障群众合法权益，不 断提高群众工作的制度化、规范化、科学化水平。 4.加强反腐倡廉建设。反腐倡廉是党的重大政治任务， 必须加强反腐倡廉建设，严明政治纪律，确保政令畅通，促 进市委各项决策部署落到实处。一要加大预防腐败的工作力 度，把自律与他律有机结合起来，综合运用教育、制度、监管