在行政管理中如何体现以人为本

在行政管理中如何体现以人为本 摘要：由于行政领域的特殊性和中国共产党的性质与宗旨以及其优良传统和优良作风的 要求， “以人为本”在行政领域就存在方向上的不可逆性，这种性质集中体现在党政机关干 部（或称公务员）要指向群众、指向多数人的利益和全局的利益，这样才能落实好“以人为 本”的本质精神；为使以人为本取得更大成效，在把握了以人为本的正确方向后，还应该做 到延时指向和即时指向，要构建对民生足够关注的信息反映机制和快速处理问题机制、并突 出关注那些无以为本的人，做好这些工作对于贯彻“以人为本”的理念显得十分重要而迫切。 关键词：以人为本；行政领域；不可逆 以人为本是我国在世纪之交提出的有关执政兴国的重要理念；是中国共产党夯实执政基 础、更好地实现“一切为了人民、一切依靠人民，让改革的成功果为人民共享”的目标要求； 是各级政府推进社会和谐、为人民创造幸福美好生活的现实需要；是中国共产党凝聚力量、 发展中国特色社会主义的思想成果。如何让这一思想成果在行政领域中开花结果，这里就需 要讲究方向性问题及具体的实施细节，方向错了或实施不当，那么尽管以人为本是如此正确， 但其效果并不理想或不尽如人意。所以在这里就需要讲究方向问题，这就是在行政领域中的 不可逆性。只有充分认识以人为本在行政领域中的不可逆性，才能使广大党员干部树立崇高 理想、履行宗旨、做到淡泊名利、清正廉洁，简言之就是使以人为本在行政领域中实施取得 更大成效。 一、对“以人为本”在行政领域中的不可逆性的成因探析 由于行政领域的特殊性以及我国共产党执政的客观要求， “以人为本”只能是朝一个方向 去作为，而不能相反，否则就会违反行政运作方面的执政为民、权为民用的理念以及违背中 国共产党的优良传统和优良作风。 1.行政领域的特殊性要求。行政领域的一个重要特点就是公众之所以把权力让渡出来， 就是因为需要一个代表公平与正义的力量来接受，而这接受者（往往是政府）为公众办事就 是天经地义的事。最初在生产力水平非常低下时就是简单的让渡，几乎没有让渡者和接受者 之间的利益伴随，只是后来才有让渡者交租或纳税，拿现在的话来讲就是拿了纳税人的钱就 得为纳税人服务。以公众的纳税作为基本运作经费的公共权力机关应该为纳税人谋利益，应 该以公众利益为重，这成了现代民众对政府的最基本的诉求。中国共产党执政过程中强调以 人为本，其方向只能是公共权力机关面对公众去思考如何以人为本，如何把此理念贯彻在实 践中去，而不是相反要求群众对你如何地以人为本。 2.中国共产党提出以人为本的初衷有关。以人为本是十八世纪资产阶级革命过程中所依 靠的锐利思想武器，是冲破当时封建社会利用神学之上、以神为中心的思想禁锢，强调人的 主体地位，突出人的价值和人的神圣地位的思想结果。中国共产党批判继承这一思想成果并 应用在执政兴国的理念上，在这里主要是针对我国工业化进程中伴随的是资源的过度消耗、 环境的恶化；一味地见物不见人，一味地突出国内生产总值的增长；在行政领域或者说党政 机关中少数人已淡泊了党的优良传统和优良作风，不再保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的人民公仆 的形象，习惯于当官做老爷了，一些行业部门忽视群众利益甚至坑害群众利益的事情也时有 发生，同时伴随改革开放推动我国快速发展的时候，也出现了三农问题和贫富差别以及社会 治安恶化等问题，在这样的背景下提出以人为本的思想，其核心就是对党政机关干部（或称 公务员）的工作作风和思想作风提出来的。从这个提出的目的和宗旨来看，以人为本的方向 只能是党政机关面对公众提出以人为本和实施以人为本。 3.党政机关干部（或称公务员）自身如何以人为本上有个度的问题。以人为本对于从事 行政领域工作的人来说，不能像其他一般民众一样程度的在以人为本方面的诉求冲动，也就 是说党政机关干部们在基本的需要面前是应该控制的，不能自己向外界（一般是指民众或下 级单位或下属）表达某种诉求，当然这些干部们也有与普通人一样的需求，但这是上级机关 或你的领导关注的事情，也就是你的领导和上级机关对你如何以人为本的问题，再进一层讲， 你的领导和上级机关在关注你这个人应该如何为本时又有个度的问题，这就是要考虑某种能 体现以人为本或很能体现以人为本的做法是否合情合理了，比如这种做法是否违反有关规定 呢，或虽然不违反某种规定，但是否对行风政风造成不良影响呢，另外这个度还要考虑与当 时当地的平均的生活水平，也就是说对党政机关干部们的以人为本不能过于悬殊。 4.行政行为单向性特点使然。行政领域的一个很重要的特点就是绝大部分事情、许多工 作都是面向群众的，少部分是群众针对党政机关部门的，比如群众提供信息或反映问题，这 种单向性就意味着党政机关部门是处于主动地位的，党政机关部门自身要怎样作为或不许作 为是要以党的宗旨或党的作风以及人民公仆的标准来衡量的，而不是要群众怎样对你如何体 现以人为本，而对于公众而言，尽管行政事务的实施无须随他们的意愿为转移（这个实施的 事务是经过从群众中来到群众中去这个过程的） ，但政府机关对于某项事务在实施前、实施 中、实施后的可能发生的情况都应该有预计和控制，这个过程就是政府机关指向群众的以人 为本，这个过程就是我们当下所说的要构建服务型政府的要求之一。 5.行政领域的复杂性和艰巨性有关。行政领域的工作非常庞杂、点多面广，既有宏观的 又有微观的；既有物质的又有精神的；既有理性的、又有感性的；既有按部就班的常规工作 又有突发起来的应急事件；既有一目了然的真枪实战，又有表面现象掩盖下的暗流涌动；既 有马到成功的领域、又有执著反复的领域。在行政领域的这种特点下，对以人为本就提出了 方向性问题，不注重这个方向问题，就可能不仅影响行政效能问题，而且影响中国共产党宗 旨与优良作风的发扬问题。行政工作按照现代社会的管理理念和中国共产党的宗旨和党员的 权利义务来说，要成为一个优秀干部（或称为优秀公务员）不是轻松的事情。它意味着要多 吃苦，这是因为民众需要机关干部们去处理的可能其本身就是一件需要干部们付出巨大体力 与心力的事情，如果干部们不付出这样的代价就可能使事情难办或半途而废，特别是县乡以 下的基层干部更需要体力的付出，在突发事件面前，或者比较紧急的事务面前，以人为本的 方向是指向多数的群众的，而不是指向那些正在实施行政行为的属下。 构建以信访部门为主导作用的信息反映机制，更好地促进民生问题的解决，让以人为本 普惠群众。如果在思想上已经有了以多数公众的本为本的思想，那就需要在行动上体现出来， 这里就涉及到能力问题，没有这个能力思想终究是思想，现在信息渠道更畅通了，现代传媒 已经能够把世界每个角落的事情进行即时传达，问题是真假不分需要辨别，公众需要政府部 门澄清或证明某个事情的事实、相信政府部门的信息是权威的这成了公众的定向思维，这就 要求在落实以人为本的理念时要突出发挥信访部门的作用，信访部门仍然是提供权威信息的 主渠道，信访部门要及时捕捉关系群众民生的信息，这里就要求信访部门要把等群众上门变 为自己走出去调查研究。 案例教学是目前国内外行政管理教学中应用最为广泛的教学方法之一。案例教学中我们可以 通过分析、比较各种各样成功或失败的行政管理案例，然后通过教师的启发和课堂的讨论研 究得出结论，既开拓了学生的视野，也能激发学生的学习兴趣。通过对具体案例的分析，实 践证明可以明显的提高学生分析问题和解决问题的能力。行政管理学科极强的实践性，使得 案例教学法的运用对于行政管理专业的学生来说显得尤为必要。目前，案例教学方法在实际 的行政管理专业教学实践中需要从以下几个方面加以创新改进：一是要建立自己本专业学科 团队的案例教学库，摒弃以往过分倚重外国案例教学的理念，切实把本国本专业的案例与学 生的所学知识紧密联系起来；二是所选案例一定要是本专业教师研究的热点，只有对实际问 题有深刻的认识，才能在案例教学中切实发挥教师的引导作用；三是在案例教学中要加强师 生的互动，教师要创新案例教学的方式，特别是提问启发学生思考的方式，只有这样，才能 形成活泼生动的课堂氛围。 实验室建设，实习基地建设和案例教学三种实践教学模式的创新应该是“三位一体” 、 整体联动的关系，不应该偏废任何一个环节，因为案例教学关注课堂，实验室教学是在学生 走出课堂后的第一次仿真模拟训练，而教学实习恰好是能保证学生在毕业之前能做走出校园， 步入社会的综合演练。只有这样才能使我们的学生走进课堂能通过案例教学学出成绩，走进 实验室能高仿真模拟管理情景，走出校园能在实践中得到成长锻炼。政府的公信力，应主 要通过其代表公务员自身的行政品性来表现。诚信廉明、公道正派、甘于奉献的公务员队 伍，才能很好地代表政府，获得公信力。行政管理需要先进的文化领航，要明确行政队伍的 文化素养直接关系到政府的形象。要用正确的人生观、价值观、发展观、政绩观来规范行动， 创建文明有序的行政环境，营造诚信和谐的人文环境，维护社会的公平与正义。各级政府及 领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利 为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的切工作，都要以维护好、实现好，发展好 人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自 己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信