京山县发展和改革局 京山县林业局血防项目建议书

京山县发展和改革局 京山县林业局 关于京山县兴林灭螺工程建设项目的立项 请 示 省发改委： 为了认真贯彻血吸虫病防治条例、全国预防控制血 吸虫病中长期规划纲要（20042015年）和全国林业血防 工程规划（20062015年），积极推进我县林业血防工作，进 一步控制和消灭血吸虫病，扩大速生丰产林基地，加快林业 产业化发展，推进社会主义新农村建设。通过在项目区开展 以营造“抑螺防病林” 为主体的林业血防工程， 紧密结合卫生、 水利、农业等血防措施的实施，对钉螺孳生环境进行综合治 理，切实压缩钉螺分布面积与流行区范围，显著降低我县滩 地钉螺密度与阳性感染螺密度，最大限度地降低人畜血吸虫 病的感染率，促进血防项目区生态、经济协调发展、农村产 业结构调整及新农村建设。我县计划2008年营造血防林5000 亩。项目建设总投资180万元，其中，县自筹80万元，尚欠100 万元，申请上级主管部门支持解决。该项目建成后，必将大 大改善我县血防疫区的生态环境，进一步推进我县社会主义 新农村建设步伐，为构建和谐社会奠定良好的基础，其生态、 经济、社会三大效益十分显著。为此，特申请立项。 妥否，请批示。 附：京山县 2008 年兴林灭螺工程建设项目建议书 二 00 八年三月二十日 京山县 2008 年兴林灭螺工程建设项目 建 议 书 为了认真贯彻血吸虫病防治条例、 全国预防控制血吸虫 病中长期规划纲要（20042015 年）和全国林业血防工程规划 （20062015 年），积极推进我县林业血防工作，进一步控制和 消灭血吸虫病，扩大速生丰产林基地，加快林业产业化发展，推 进社会主义新农村建设，通过在项目区开展以营造“抑螺防病林” 为主体的林业血防工程，紧密结合卫生、水利、农业等血防措施 的实施， 对钉螺孳生环境进行综合治理，切实压缩钉螺分布面积 与流行区范围，显著降低我县滩地钉螺密度与阳性感染螺密度， 最大限度地降低人畜血吸虫病的感染率，促进血防项目区生态、 经济协调发展、农村产业结构调整及新农村建设。我县计划 2008 年营造血防林 5000 亩。 一、项目区概况 自然条件：京山地处北纬 3042-3127,东径 11243- 11329,东与应城、安陆市接壤，西与钟祥毗邻，南与天门市交界， 北与随州相近。国土面积 3284 平方公里，县人民政府驻地新市 镇距武汉市 150 公里，至荆门市 100 公里。地势为西北高、东南 低，海拨区间为 27m-950.2m，主要山脉是鄂中大洪山东南山脉 入境后，蜿蜒延伸成香山、许家寨、王家大山、虎爪山等五条山脉。 境内地质结构复杂，主要岩石为板岩、石灰岩、白云岩等。主要土 壤有黄棕壤、水稻土、潮土、石灰土等。属中亚热带季风气候区， 四季分明，年平均日照时数为 1963.4 小时，历年平均气温 16.1， 历年平均降水量 1065.3 毫米，无霜期 239 天。县境内有大小河 （溪）流 500 余条，其中长度在 3 公里以上的共有 151 条，长度在 10 公里以上的共有 68 条，有 270 余处大小泉眼，其中罕见的间 歇泉眼一个。由以上河（溪）流、泉眼汇集成漳水、京山河、大富水、 敖水、石板河、司马河、永隆河、西流河等 11 大水系及其它小水 库。共有大型水库 3 座，总库容量 7.21 亿立方米，中型水库 8 座， 总库容量 3.9 万立方米。我县的永隆、石龙、雁门、钱场、新市、 永兴、曹武、罗店等乡镇是血防病灾区。 社会经济：全县辖 14 个镇和一个经济技术开发区，建村 民委员会 409 个，村民小组 2346 个，居民委员会 22 个；设国有 林场 3 个，其中省投资国有林场 2 个。2005 年统计全县总户数 为 167295 户，其中乡村 112223 户，总人口 603064 人，其中乡村 人口 446381 人；拥有乡村劳动力 194017 人。 2007 年全县国内生产总值达到 56.61 亿元，比上年递增 11.5%。人均国内生 产总值达到 9388 元，完成财政收入 2.94 亿元， 比上年递增 13%。一二三产业比重由 2000 年的 42.36、24.00：33.64 调整为 2005 年 34.32：34.71：30.97 二三产业 比重不断提高。农村人均纯收入 3456 元,城镇居民人均可支配收 入 6531 元。 近几年来，全县基础设施建设和城市发展不断加快。交通通 讯网络初具规模，省道汉宜公路、应随公路、皂当公路、长荆铁路 纵横贯穿全境，同时， “武荆、随岳”两条高速公路正在建设，构成 了全县的重要交通枢纽。城市和农村电话普及率分别达到 98% 和 80%以上，交通通讯极为便利。 总投资 1.25 亿元的农村电网改 造工程已全面完成，先后建成北、中、南片三个变电站，基本解决 了全县生产、生活用电问题。全县城镇化率达到 75.9%，初步形 成了以新市城区为中心的，以乡镇为支点的城镇体系。 全县社会事业全面进步。全县生态环境质量进一步提高， 2005 年全县森林覆盖率达到 44.8%，比 1998 年提高 8 个百分点； 城市生活绿地人均面积达到 22 平方米，比 1995 年增长 10%。科 技进步对经济增长的贡献率达到 58%，比 1995 年提高 5.5 个百 分点。 森林资源：全县森林植被按种类可划分为森林植被、灌木 植被、藤本植被及草本植被，主要森林植被建群树种有马尾松、 柏木、杉木、栎类、化香、湿地松、火炬松、楠竹、板栗、银桔及桃、 梨、李等；灌木植被建群树种主要有山胡椒、盐肤木、黄荆条、杜 鹃等；藤本植被主要有葛藤、紫藤等；草本植被主要有红茅草和白 茅草等。全县共有木本植物 80 科，199 属，339 种，其中自然分布 的乡土树种 346 种，全县森林活立林蓄积 3658324 立方米，其中 防护林面积 15295 公顷，蓄积 464551 立方米，森林覆盖率 44.8%。 技术力量：我县现有林业工程技术人员 100 多人，其中高 级职称 6 人，中级 45 人。另外，还有一大批从事林果基地一切的 农民技术员。 二、项目建设的必要性 1、是充分发挥林业职能作用的需要。2006 年 11 月 28 日， 国家林业局在北京召开全国林业血防工程启动大会宣布，我国正 式实施全国林业血防工程规划（20062015 年）。林业血防工 作已成为林业的新职能和新领域。林业血防工程是国家继天然林 资源保护、退耕还林、 “三北”和长江防护林等林业六大工程之后， 新启动的一项重大林业工程项目。这项特殊防护林工程，其建设 规模仅次于“ 三北” 和 长江防护林工程。规 划造林 1031 万亩，其 中抑螺防病林 731.31 万亩、退耕还林 101.21 万亩、重点防护林 198.48 万亩。因此，通过在项目区开展以营造“抑螺防病林” 为主 体的林业血防工程，营造好血防林，是充分发挥林业职能作用， 构建和谐社会的基础工作，具有十分重要的现实意义。 2、是拓展林业发展空间的需要。血防工程是一项拓展林业 发展空间“ 绿色工程项 目” ，是坚持以人为 本的“德政工程项目”， 是促进地区经济社会全面发展的“富民工程 项目” ，是有效预防血 吸虫病的“ 惠民工程项 目” 。 3、是实现祖国山川秀美的需要。血防工程防护林建成后，将 给京山的面貌带来很大的改变：绿色植被增加，改变钉螺孳生环 境，降低钉螺密度，有效压缩钉螺面积，降低感染率，实现抑螺、 防病、增绿、增产和增收，区域生态环境将得到明显改善，京山县 会变得更美。 4、是国民经济社会发展的需要。符合国家“十一五” 规划中 经济建设的战略部署，是构建和谐社会的基础。 5、是促进生态环境建设的需要。过去，我县森林茂密、资源 十分丰富、植物种类繁多，是全省重点产材区。因大办钢铁、兴修 水利和重采轻育，过量采伐林木，局部地区甚至大面积开发，造 成部分地区地表裸露，完好的森林遭到破坏，植被急剧下降，水 土流失严重，水库泥沙淤积严重。据 2004 年我县沙化监测调查 统计，全 县共有沙化土地面积 36633 亩，全县每年水土流失量达 7.2 万吨。水土流失浸蚀模数达 20002500 吨/k 平方。同时，我 县大洪山区域内的几座大中型水库不仅能灌溉应城、安陆、天门、 京山等县市的 110 万亩良田，而且可在汛期实行关闸蓄水，为长 江中下游地区和武汉市的安全起到一定作用。因此，我县防护林 工程建设迫在眉睫。 6、是完善防护林体系建设的需要。我县已于 2001 年 2006 年期间，大力实施了退耕还林、长江防护林等国家工程，连续 6 年成功实施了国家建设工程项目，完成造林面积 22.9 万亩，封山 育林 1.9 万亩，占项目计划的 100%。实施国家血防林工程后，我 县防护林体系建设将更加完善，防护林的整体生态防护功能将得 到全面提升。 三、项目建设的可行性 1、自然条件比较适宜。我县年均气温 16，年降雨量 10001200 毫，年无霜期 239 天，具有“日照充足， 热量丰富，雨 量充沛”等特点，是板栗、银杏、杉木等很多 树种生长发育的适宜 气候环境。 2、政府领导高度重视。1999 年 12 月，县政府专门成立了京 山县封山植树退耕还林指挥部，实现了专人专班专抓退耕还林工 作。 3、科技力量比较雄厚。我县现有林业工程技术人员 96 多人， 其中高级职称 6 人，中级 38 人。另外，还有一大批从事林果基地 一切的农民技术员。 4、有营造防护林的经验。多年来，我县血防区人民为了战胜 血吸虫病， 一直比较重视血防林的营造工作。2002-2007 年期间， 我县也在血防役区实施了以退耕还林、长江防护林等为主的生态 防护林工程建设，役区人民因此积累了丰富的防护林营造经验。 这将对血防林工程项目的实施起到十分重要的推动作用，可以确 保血防林工程项目的顺利实施。 四、项目实施的原则 1、坚持以科学发展观为指导，科学实施血防林工程的原则。 林业血防工程要以防控血吸虫病为主要目标，坚持因地制宜、分 类施策；坚持以营造抑螺防病林为重点，实施全面规划，分步实 施；坚持以科技创新为手段，实施科学防治，综合治理。 2、坚持以处理好抑螺与兴林、治理与开发、血防工程与其它 林业生态工程相结合的原则。要抓好领导、规划、科技、管理、宣 传，促 进责任措施、目标任务、支撑建设、组织保障、质量效益、 部门配合、思想认识“ 七到位” 。 3、坚持以人为本，以林为主，灭螺防病，开发滩地和综合治 理的原则。坚持以大力发展抑螺防病林为重点，以科技创新和体 制创新为动力，卫生、农业、水利、林业等多项措施相结合，林业 血防工程与退耕还林、重点防护林建设、湿地保护等林业重点工 程相联系，采取综合措施和有效手段，改变钉螺孳生环境，降低 钉螺密度，有效压缩钉螺面积，降低感染率，实现抑螺、防病、增 绿、增 产和增收的目标，保障血防林工程健康有序推进。 五、项目建设的规模及布局 、建设规模 建设高效“抑螺防病”生态防护林 0.5 万亩 ，以枫杨、杨树、 刺槐等树种为主。 、建设布局 该项目建设区主要分布于我县的永隆、石龙、雁门口、钱场、 新市、永兴、曹武等七个重点血防镇。 六、项目建设期限 建设期限：一年，即 2008 年度 七、项目主要技术设计 1、提前做好种苗规划，确保造林用苗。该项目建设共需枫杨、 杨树、刺槐等优质苗木 50 多万株。按照造林地与苗圃对口的原 则，该项 目建设所需苗木全部由县骨干苗圃统一育苗，统一安排， 统一调运。 2、科学进行造林作业设计。按照因地制宜、适地适树，突出 血防生态效益，合理开发生态型高效速生林的综合治理原则，进 行科学的造林技术设计，主要包括树种选择，整地方式，造林时 间，抚育管理等几个方面的技术设计。 八、投资概算及资金筹措 、投资概算：项目总投资 180 万元。按照每亩投资 360 元 标准计算。 、资金筹措：分三个途径进行筹措，其中： 1、国家投资：100 万元，主要用于种苗投入； 2、地方配套：30 万元，主要用于管理投入； 3、单位自筹：50 万元，主要用于劳务投入。 九、效益分析与评价 1、生态效益：项目建