交通信息资源整合

交通信息资源整合 进入 21 世纪，信息化已成为促进资源互通和共享，提高 经济增长质量，加快产业升级，推动社会全面、快速发展的重 要手段，迅捷、高效的交通信息系统已成为社会经济发展的有 利保障。为实现我国经济快速增长与交通行业的跨越式发展， 我国政府已将智能交通系统列为中国未来交通系统发展的一 个重要方向。按照交通部已经制定的交通信息化“十一五” 规 划的要求，今后交通信息化建设的重点和思路是：以交通电子 政务系统建设应用为龙头，以交通信息资源整合利用为重点， 以主要业务系统的建设为依托，以交通信息服务为突破，有重 点、有针对性地推进交通信息化建设。目前交通信息化已进入 资源整合+ 应用服务阶 段。为此，交通信息化要尽快建成行业 政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库；开展跨部门、 跨行业信息交换与共享，建成关键业务系统并发挥重要作用， 促进部门间业务协同；通过信息技术与业务的结合使各级交 通主管部门的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力以 及企事业单位的市场竞争能力得到较大提高。 据此甘肃省交通厅也提出了“统筹协调、分步实施，需求 导向、面向服务，整合资源、强化创新” 的十一五交通信息资源 整合原则。通过资源整合，解决甘肃省交通信息化中存在的问 题：一是信息化建设规划滞后，形成信息孤岛。近年来，交通 2 厅机关以及公路、运管、征稽、海事四大局，高等级公路运营 中心、交通规划设计院、工程处等厅直属单位陆续建成了各自 的局域网系统。但由于缺乏整体的信息化规划、制度、规范的 指导，存在着行业上与地域上的不平衡，建设与应用的不平衡。 各单位信息化建设均只考虑了本部门、行业的需求，没有顾及 全局，各大网络之间独立运行，信息无法通过网络共享，形成 了行业、部门之间的“信息孤岛” 和“资源围城”。二是信息化项 目重复建设，造成资源浪费。由于缺少统一的指导和全局考虑， 全省交通系统在信息化建设过程中，还存在着重复建设的现 象。例如：全省目前有三套视频会议系统只能各自开会，不能 联合或跨行业组织会议；各单位均有各自的公文处理系统，但 却无法实现相互间的文件传递；全系统目前开发应用了三套 地理信息系统。这些系统虽然各自应用的侧重点不同，但其完 全可以整合成一个统一的系统，这样既可以共享信息资源、又 可以保证信息的统一和准确，并能大大降低系统的维护费用。 三是信息资源利用程度低，难以满足需求。各单位信息化建设 项目仅满足本单位应用，没有对所有信息资源进行深层次的 挖掘、分析，仅仅对交通行业管理起到一些辅助作用，对面向 交通企业、社会公众提供信息服务的水平还比较低，信息发布 时效性不强。 这些问题严重制约着交通信息化的发展。 一、交通信息资源整合目标： 3 构筑一个交通信息网络：即甘肃省交通信息网络； 建设一个交通数据中心：即省级交通信息资源数据中心； 建设三大综合信息平台：即交通电子政务综合信息平台、 交通行业管理综合信息平台、交通企业管理综合信息平台； 开发三大应用系统：即交通应急处理系统、公众出行信息 服务系统、交通综合运行分析系统； 完善两大门户网站：即交通政务内网门户网站和交通政 务外网门户网站； 形成三个保障体系：分别为交通信息化建设保障体系、交 通信息化安全保障体系及交通信息化标准保障体系。 要实现上述目标，须重点实施“五个一工程” ，即：一张网， 一个中心，一张图，一个号，一个平台。 一张网：就是一张涵盖交通系统各单位，互联互通的交通 通信网络，是实现交通系统信息共享的基础。 一个中心：就是建立覆盖全交通系统的、标准的共享数据 中心。 一张图：就是对目前我省交通系统已有的三套地理信息 系统(GIS) ，进行统一规范、管理，实现 共享，并为新用户直接 利用。 一个号：是对目前交通系统已投入运营的两个公共服务 短号码：96969（高等级公路运营服务）和 96779（道路运输综合 服务系统）进行整合，用综合服务号码形成交通服务“一号通” 4 品牌。 一个平台：即建立一个统一的电子政务平台，归口管理， 提供统一、规范、标准的政务信息服务。 二、信息资源整合内容： 1、物理资源整合：将行业内已有的 GIS、 VTS、高速公路 通信、监控和卫星通信等系统综合利用； 2、数据资源整合：就是将所有的信息流有机地集成并有 效地综合利用，将各个独立、分散在系统中的数据库，通过 IT 技术处理实现逻辑上的整合，形成行业所需的虚拟的、完整的 数据库系统； 3、应用系统整合：就是构建基础框架，将不同时期、不同 技术建立的系统，相互整合联结起来，形成一个整体； 4、信息人才整合：经过多年的信息化建设，行业内已培养 出一批懂技术、熟悉业务的人才，应将他们与行业内业务、管 理专家和行业内外的运输经济专家以及 IT 业的精英相结合， 形成行业信息化的建设合力。 三、整合模式及组织机构 （一）整合模式 我们必须清楚的认识到此次资源整合工作的复杂性。因 此，必须形成一个高效、规范的整合模式，落实各项整合职责， 促进整合工作的开展。根据目前的实际，可以初步确立一个整 合模式，即“ 围绕一个核心、依托一个中心、整合纵横两条主线” 5 围绕一个核心：即紧紧围绕甘肃交通信息资源整合的核 心领导者，组织、协调各单位、部门开展此项工作。 依托一个中心：借助一个具有建设、管理、运行、维护经 验的机构作为资源整合的依托。可以依托条件较完备甘肃省 道路运输信息中心来完成此项工作。 近年来，甘肃省道路运输信息化得到了飞速发展。而甘肃 省道路运输科技信息中心作为道路运输信息化建设的主力军， 承担了甘肃省道路运输信息网络的建设、运行、维护、管理工 作，并在探索、发展中积累了宝贵经验，取得了一些成绩：硬 件建设：道路运输信息化基础设施建设基本完成。现已经构建 起了道路运输信息网络物理和应用“两大平台” ，搭建了全省 道路运输信息网络主骨架，向上实现了部省联网，向下实现了 省内各市、州和县区的联网，硬件网络条件基本具备；信息化 体系：道路运输信息化政策和标准体系逐步完善。先后出台了 信息化建设、信息网络运行、安全管理等多个规定和标准，实 现了信息化各项工作的科学管理；推广应用：信息网络功能得 到全面推广应用。通过相关政策制定和机构的建立，将各应用 系统在全行业推广应用，为交通信息资源的整合工作进一步 开展积累了宝贵的经验；人才保障：道路运输信息化保障队伍 逐步规范和壮大。通过吸纳和培养各类专业人才，组建了一支 省、市、县三级的信息化建设、运行、维护与管理的专业队伍， 6 并不断壮大，整体素质得到提升。道路运输信息中心的发展使 之已经具备了作为交通信息资源整合的基本条件。 整合纵横两条主线：依托省道路运输信息中心已完成的 硬件网络整合纵横两条主线，即抓好横向的省厅、公路局、运 管局、征稽局、水运局、运营中心等机构的整合，纵向的省、市 县三级交通行业机构及交通企业的分步整合，完成网络结构、 系统数据、应用模式的关键整合。 （二）组织机构 为能有效的开展整合工作，在全行业形成合力，高效、创 新的开展工作，应成立相应的工作机构，并请厅主要领导亲自 负责，主要单位的领导同志为成员的信息资源整合工作组，统 一领导，分级负责积极主动的开展各项工作。 三、交通信息资源整合的前期重点工作 （一）全面评价现有信息化建设成果 知己知彼，方能百事皆成。我们必须全面的评价现阶段交 通的信息化成果，充分分析信息化建设和应用的硬件和软件 水平，对整合工作有个正确客观的认识，才能做到有目的性、 针对性的解决整合过程中存在的问题。首先是评估道路运输 信息网络的整体水平，对整合的主体进行合理评价。其次是评 估交通系统各单位的信息化水平，为整合的衔接做好准备工 作。整体评估完成后对评估结果进行客观分析，确保整合工作 顺利开展。 7 （二）进一步完善道路运输信息网络。 要实现交通信息资源整合，必须进一步完善道路运输信 息网络，根据评估结论，对已有的网络软硬件设施进行完善， 对尚未达到条件和功能的尽快进行建设，确保整合后硬件环 境能够正常运行。一方面应尽快解决整合后数据流量大，带宽 不够的问题，另一方面，在各类信息系统的建设时应超前设计， 尽量考虑与交通行业应用的结合，使系统的应用范围向交通 行业拓展，以充分发挥信息网络的整体功能，面向社会公众和 行业管理者提供更为全面和有效的信息服务。 （三）健全交通信息网络管理、运行和维护的体系 通过对全省交通信息资源的整合，将构筑一个庞大的交 通信息网络，要是这个庞大的网络能够正常运行，必须建立科 学、健全的网络维护体系。应本着“统一 领导，分级负责” 的原 则，通过制定相关的政策、制度，使信息技术应用于交通行业 管理、生产、经营的各个领域，由交通主管部门统一领导，各 单位分级负责进行管理、维护和运行。 （四）加大网络功能推广，实现整合目标 信息网络的各项功能是通过推广应用体现出来的，没有 好的应用水平是没有条件建立整合的整体环境的。我们要依 托道路运输信息中心整合交通信息资源就必须把我们自身的 网络完全应用起来，发挥好道路运输网络的整体效能，这样才 能够在同样的环境下把交通信息资源整合和应用起来。通过 8 在全交通系统的推广应用，可以逐步建立交通系统信息化建 设的统一标准，引导资源整合工作的长期开展。利用交通信息 网络的整体优势，向社会公众提供更为全面、便捷的信息服务。 四、信息资源整合实施计划 甘肃省交通信息资源整合，将分五个阶段进行实施： 第一阶段为需求调研与整合准备阶段,包括现场调研、资 料搜集，实施计划和方案的制定等活动； 第二阶段进行甘肃省交通系统网络互联互通，即主要实 现全系统一厅四局的分片式网络连接成为一个网络； 第三阶段进行甘肃交通信息数据中心的建设，依托已建 成的道路运输科技信息中心将交通行业各类管理数据汇聚， 实现共享、分析、挖掘，进而进行辅助决策； 第四阶段进行甘肃省交通电子政务信息系统、甘肃省交 通地理信息（GIS）与 车辆、船舶全球定位系统（GPS）、96779 交通综合服务系统；交通监控与应急指挥系统；交通系统视频 会议系统与 IP 电话 系统等六大应用系 统的建立，依托连通全 交通系统的网络及覆盖整个系统的数据资源建立功能完善、 应用广泛的应用系统； 第五阶段为资源整合的试运行阶段，主要进行整合的试 运行工作并并建立维护体系。 整合的最终结果应是为交通行业各级政府部门、企事业 9 单位、社会服务机构提供