周浦镇东南社区创新社区党建的实践与思考

周浦镇东南社区创新社区党建的实践与思考 熊玉清 潘海英 【摘要】浦东新区周浦镇东南社区在社区党建中开展了以“三个一”为抓手的活动，即打造一 个亮点-“相约星期四，聊聊烦心事”党员志愿者工作室、开展一个互动- 区域党 建联建、抓好一项特色-“新周浦人”党建，在建设和谐社区上取得较好成效。 带给 我们的启示是，在社区党建中 要创新城乡基层党组织设置模式，扩大基层党组织覆 盖面；要加强对流动人员中流动党员的管理；要创新城乡基层党员管理和服务方式， 不断提高管理和服务水平；注重创新载体， 让党员在活动中受教育，在活动中作贡 献；社区党组织要发挥建设文明和谐社区的领导核心作用。 【关键词】东南社区 创新 社区党建 【中图分类号】 D267 【文献标识码】 A 周浦镇地处浦东新区中部，全镇下辖 12 个社区，13 个村。全镇 13 万常住人口中约有 6 万是来沪务工人员，他们被称为“新周浦人” 。 东南社区是周浦镇的一个老社区，具有 老年人多、贫困人员多、失业人员多、弱势群体多、 “新周浦人”多 等五多特点。截至 2009 年 4 月，社区总人口 8079 人，其中，老年人：60 岁以上 467 人，70 岁以上 709 人； 失业人数：149 人；弱势家庭数：102 户；刑释人员：27 人；新周浦人数：1538 人，占社 区总人口的 19，来沪党员 26 人，团员 23 人。如何通过加强社区管理，发挥社区在城市 建设中的积极作用，构建和谐社区，成为新时期社区党建工作的新难题。东南社区党总支 根据本社区特点，开展了以“三个一”为抓手的活动，着力在建设“管理有序、服务完善、 环境优美、文明祥和”的新型社区上取得成效。 “三个一” ，即打造一个亮点-“相约星 期四，聊聊烦心事”党员志愿者工作室、开展一个互动-区域党建联建、抓好一项特色- -“新周浦人”党建。该活动以社区为单位，把社区内的党员组织起来，带动居民有组织 地开展各种活动，充分发挥党员的先锋模范作用，把社区内的居民凝聚在一起，走出了一 条社区党建的新路子，为构建和谐社区打下了坚实的组织基础。 一、东南社区的“三个一”做法 （一）打 造 一 个 亮 点 -“相 约 星 期 四 ， 聊 聊 烦 心 事 ”党 员 志 愿 者 工 作 室 为进一步创新党组织活动形式，构建党员为群众服务的平台，更好地为居民办实事， 解难事、做好事，东南社区通过调研决定，开设 “相约星期四，聊聊烦心事”党员志愿者 工作室。该工作室每周四向居民开放，主要由热心社区工作、善于开导、乐于奉献和有一 定特长的党员担任志愿者，为社区居民排忧解难，把各种不稳定因素化解在萌芽状态，化 解在一线。通过支部广泛发动和骨干党员的带领，社区党员纷纷加入志愿者队伍，争做社 区“老娘舅”，帮助社区居民解决困难。目前，工作室有 20 名党员志愿者，他们中有退休 的法官、干部、医生等。由于社区的“五多”特点，社区内邻里矛盾、家庭矛盾都很多， 家庭困难的也不少。自工作室开放后，每到周四，来这里的居民络绎不绝，有时还会排起 长队。通过工作室党员的热心接待，跟踪反馈，解决难事，充分发挥了党组织和党员“聚 百家心，连百家情，送百家暖”的作用，化解了很多邻里矛盾，解决了纠纷，为社区居民 办了不少实事，得到大家的普遍好评。 （二）开展一个互动-区域党建联建 面对辖区内各单位基层党组织活动各自为阵的现状，东南社区积极筹划并实施了“以 社区为平台，党总支为核心，区域内单位党组织共同参与的条块结合、以块为主”的区域 党建联建。社区区域内的 13 家单位党组织和东南社区党总支联合组成“党建联建联席工作 委员会”，探索建立联席会议和联动工作等制度，共同策划和组织实施联建活动，实现了 党建资源共享。建立党建联建激励机制，认真组织开展区域党建联建活动项目的评比，充 分发挥典型带动作用，努力达到共创共建，实现互助互赢。 各共建单位加强支持与配合，因地制宜地开展党建联建，重点在三个方面下功夫。一 是丰富活动载体。充分挖掘社区内教师、医生、社区干部、工程师等人才资源，发挥社区 合唱、读书、舞蹈、书画、乒乓等群众性文体团队的作用，引导广大党员参加各类文体活 动，更好地服务居民群众。二是加强联系沟通。社区党总支不断加强区域党组织阵地资源 的整合，尽力发挥它们的社会效益。如充分利用周浦镇第三小学、周浦镇东南幼儿园、浦 东巴士 639 车队等的资源，晨间向区域内的居民开放健身场所，免费提供社区活动车辆等， 设置公交“流动的家”、学校“电脑之家”、菜场“新周浦人之家”、物业“温馨之家” 等。三是创新活动项目。认真开展“1+13党建共创和谐”主题活动，各单位党组织根 据实际情况，以走进社区、服务居民为工作出发点，利用区域特色平台，灵活设计每月活 动菜单，解决一些如菜场周边环境门责制达标宣传、小区停车、医务站解决医保接口等与 居民切身相关的问题，做到每月有活动，每两月有专题调研，共同参与，形成社区党建工 作合力，进一步激发了党组织的活力，密切了党群关系。 （三）抓好一项特色-“新周浦人”党建 东南社区党总支紧紧抓住来沪务工党员这一重点，通过来沪党员示范作用的发挥，带 领来沪务工人员积极融入到东南社区的发展中，使 “新周浦人”在周浦有家的感觉。为此， 东南社区按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求, 始终以抓党建工作 为重点，从凝聚人心抓服务入手，以亮出党员身份，寻找闪光点为切入点，搭建平台开展 各类活动，积极探索实践东南社区“新周浦人”党建工作特色。在为来沪务工党员及务工 人员的服务上，将来沪人员与本地居民同等对待，热情服务，协助来沪人员解决就业、子 女就读等难题。同时，社区还联系法律、劳动保障等部门为“新周浦人”提供咨询服务， 依法保护“新周浦人”的合法权益，对“新周浦人”普及法律知识。组织“新周浦人”党 员开展各种党组织活动，如参观“走进世博会”展览，参加每月 5 日的“窗口服务日”、 每月 15 日的“环境清洁日”以及每月 25 日“公共秩序日”的志愿者活动，引导以实际行 动当好东道主，迎接世博盛会；组织“新周浦人”党员参观周浦的建设成就，让“新周浦 人”亲身感受他们工作、学习、生活的第二故乡正在发生日新月异的变化，从而激发他们 以新的精神投身到浦东二次创业和周浦的建设中。同时，在党员中开展“亮身份,做本地事” 活动，充分发挥了党员的先锋模范作用，为“新周浦人”带了好头。 二、东南社区“三个一”做法的成效 1、进一步创新了党组织活动形式，构建起党员为群众服务的平台，畅通了群众利益表 达渠道。社区党组织依托党 员 志 愿 者 ， 以为居民办实事，解难事为目的，把居民的需求作 为工作的重点，把帮助居民解决困难作为工作的追求，坚持为社区居民服务。 “相 约 星 期 四 ， 聊 聊 烦 心 事 ”工 作 室 ， 起 到 了 帮 助 群 众 排 忧 解 难 ， 化解不同利益群体矛盾的作用，社区 党员志愿者也成为党组织凝聚党员、服务群众的重要力量。 2、区域内党建联建整合了资源，扩大了党组织的力量，进一步激发了党组织的活力。 通过区域内各单位党组织共同参与的条块结合、以块为主的区域党建联建，改变了过去东 南社区内各基层党组织活动各自为阵、缺乏交流、活动形式单一、资源共享困难的现状； 区域内党建联建的工作格局形成后，各类党建资源得到较好的整合，党组织活动形式多样， 充分调动了党员的积极性，增强了基层党建工作的有效性。 3、加强对外来流动党员的管理，起到了凝聚党员、服务群众的作用，进一步密切了党 群关系，为构建和谐社区打下良好的基础。在上海这样经济发达的地区，外来流动人口所 占比例很大，其中包含着大量农村党员，尤其是中青年党员。其中，有相当一部分由于各 种原因没能及时接转上党的组织关系，有的甚至与自己所在的基层党组织长期失去联系， 成为“隐形党员”或者“档案党员” 。 有些党员由于长期不参加组织生活，不了解党的方 针政策，淡化了党员意识，甚至忘却了自己是共产党员，既产生了不良的社会影响，也削 弱了党的基层组织的战斗力。通过加强对流动党员的管理，通过各种形式，组织各种活动， 给他们提供融入社区、融入当地的机会，既是统筹城乡经济社会发展进程对推进基层党建 创新提出的必然要求，也是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要保证。 三、东南社区“三个一”党建工作带给我们的启示 （一）要创新城乡基层党组织设置模式，扩大基层党组织覆盖面。随着社会主义市场 经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，在现有按地域、单位为主设置党组织的基础 上，应该尝试探索与之相适应的城乡基层党建模式，实现党组织和党的工作全社会覆盖。 现在基层党组织的设置模式必然造成各个基层党组织之间党建资源、行政资源和社会资源 不能共享、活动单调贫乏，无法吸引党员积极主动参加党组织活动。如果按照东南社区采 取区域内党建联建的做法，使基层党组织的活动延伸到城乡社会的各个角落、各个方面， 就可以活跃基层，形成凝聚力，为党的领导打下坚实的群众基础。 （二）要加强对流动人员中流动党员的管理。据国家统计局抽样调查，到 2009 年 6 月 底，全国外出务工的农村劳动力达到 15097 万人，其中举家外出的劳动力达到 2973 万人。 在外出流动就业的农村劳动力中，包含着大量农村党员，尤其是中青年党员。例如在安徽、 四川两省外出务工的劳动力中，就分别有 14 万和 26 万名党员。怎样加强和改进对流动党 员的管理，使他们在流动中做到“流动不流失，离乡不离党”，及时参加党组织生活，继 续发挥先锋模范作用，这是新形势下加强党的建设的一项十分艰巨的任务。东南社区在社 区中成立流动党员支部，让“新周浦人”在周浦有到家的感觉，通过属地化抓流动党员的 管理，发挥流动党员的带头作用，进而带动了整个“新周浦人”群体，促进了社区工作的 开展，真正做到了哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党 组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。 （三）要创新城乡基层党员管理和服务方式，不断提高管理和服务水平。相对来说，城 乡基层党员中年龄较大的多、层次偏低的多、生活困难的多，管理难度较大。如果要吸引 他们主动参加党建活动，首先要在工作上、生活上关心他们，为他们解决实际困难，使他 们在精神上依赖党组织。基层党组织要结合本地实际，把自己的定位找准，在提高管理水 平和服务水平上下功夫，创建服务型基层党组织，努力形成全覆盖、全方位、全过程的党 员干部服务网络。在活动内容方式上，以党员们喜闻乐见的方式开展活动，找准开展活动、 让党员发挥作用的着力点，从而扩大党员参与面，增强党组织的凝聚力。 （四）注重创新载体，让党员在活动中受教育，在活动中作贡献。新形势下，城乡基 层党建工作关键是要使广大党员做到与人民群众同呼吸、共命运，保持党同群众的密切联 系，因此需要构建党员联系和服务群众的工作体系，及时化解各种矛盾纠纷。基层党组织 怎样按照上级党组织的要求和自身条件选择适当的方式，搭建行之有效的活动载体，做好 联系和服务群众的工作，值得探讨。 东南社区采取的做法值得借鉴：一是党建活动与“小型、分散、业余”为主要形式的 党支部活动相结合。由于外来流动党员数量少、开展有影响的活动比较难，基层党支部通 过深化日常管理和建立来沪支部网站，加强彼此间的信息交流，使组织生活内容丰富，形 式多样。建立以党组织为核心、来沪党员为骨干、来沪人员自我管理的模式，为扩大党的 工作覆盖面提供了有效途径，切实增强了党建工作的渗透力。 二是党建活动与为居民服务相结合。2009 年 4 月，社区成立了“党员志愿者星期四工 作室” ，搭建为民服务的平台，党员志愿者的积极参与，既为居民排了忧、解了难，化解了 社会矛盾，又体现了党员自身价值。 三是党的活动与群团组织的活动相结合。社区党建工作带动了工、青、妇相关工作， 进而覆盖到整个社区，增强了党的工作的实效性，通过各种各样的主题活动，扩大了党在 群众中的影响。 （五）社区党组织要发挥建设文明和谐社区的领导核心作用。随着城市管理体制改革 的深化和城市管理重心的下移，社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构 建和谐社区、推动城市经济社会又好又快发展中的服务保障作用越来越重要，建设和谐社 区成为构建社会主义和谐社会的重要途径。 党的十七大报告提出：加强基层党的建设要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐的作用。可见，社区党组织在建设文明和谐社区中应该起到领导核心 的作用。社区党建应以“凝聚力工程”为抓手，把基层党建工作同促进社区的和谐稳定同 步推进。 社区党组织要从本地实际出发，坚持尽力而为、量力而行为群众办实事好事，组织和 动员广大党员群众一起来解决他们迫切希望解决的问题，通过创造人们安居乐业的生活环 境，形成党对全社会的凝聚力；通过关注民生、提供服务来凝聚群众；通过促进和谐，加 强社区参与来凝聚社会，把党建工作融入到加强