在全区安全生产“铁网三号行动”动员会上的讲话

在全区安全生产“铁网三号行动” 动员会议上的讲话 黄 夏 日 （2006 年 5 月 15 日） 同志们： 今天,我们在这里召开全市安全生产“铁网三号行动” 动员大会, 主要任务是认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，部署安全 生产“铁网三号行 动 ”工作任务。下面，我主要 讲三点意见。 一、肯定成绩，正视不足，客观回顾“铁网二号行动” 去年 9 月份开始，我区根据市委、市政府的统一部署，开展了 以全面整治“ 低、小、散 ”企业安全生产隐 患为主要内容的安全生产 “铁 网二号行动” 。经过 近半年的整治，取得了 阶段性成效。 一是基本掌握了全区生产性企业的安全隐患情况。根据温州市安 全生产分类管理暂行办法的有关规定，对全区 6481 家生产性企业 安全 A、B、C、D 四等 进行分类，将其中 1278 家安全生产隐患较重 的企业确定为 C、D 类企业，实行限期整治，C、D 类整改转化率达 87.17%。二是及时消除了一批安全生产事故隐患。通过历时 4 个 月的集中整治，共查处出 891 处事故隐患，完成整改 864 处，其中 停产整顿 62 家，行政处罚 73 家，使诱发生产安全事故的直接因素 - 2 - 大为减少。三是初步实现安全监管重心下移。根据“属地管理” 原则， 在工业重点村居实行“五个一” 管理，就是一 张安全生产分类管理表， 一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、 一个企业基本情况数据库。通过“五个一” 动态管理，使乡镇与村干 部对辖区的安全生产底子清、情况明，初步实现了安全生产监管工 作重心下移。 通过“铁网二号行 动 ”, 及时消除了一批安全生产事故隐患，有 效提高了企业的安全生产条件，促进了全区安全生产形势的稳定好 转。当然，也要清醒看到，我区安全生产的基础还十分薄弱，生产安 全事故仍处于高发态势，各类安全生产隐患还大量存在，企业负责 人和员工的安全意识和防范能力有待进一步提高。同时，各类无证 无照生产经营、违法违章建筑、出租房等重点领域和部位安全隐患 较为突出，屡屡发生事故，严重威胁着人民群众的生命财产安全。 今年在全区范围开展安全生产“铁网三号行动” ，主要就是对这些领 域和部位开展全面整治，及时消除各类事故隐患，不留安全生产 “死角” ，防止和减少死亡事故的发生。 二、突出重点，扎实开展安全生产“铁网三号行动” 安全生产“铁网三号行 动” ，从 5 月份开始至 9 月中旬结束，重 点整治安全生产 C、D 类企业、无证无照生产经营、违法违章建筑 和出租房, 使 C、D 类企业的转化率达到 90%以上, 无证无照生产 - 3 - 经营率低于 5%，存在安全事故隐患的违法违章建筑整治率达到 90% 以上，出租房整改合格率达到 80% 以上。为此，要重点抓好 以下几项工作： 第一，全面组织开展安全隐患大排查。“铁网三号行动” 要排查 的隐患涉及领域较多，分布面很广，各街道、乡镇、各有关部门要立 即行动起来，在去年工作的基础上，再次开展一次安全隐患大检查， 不仅要查硬件设施，也要查软件的安全管理制度等，对检查发现的 安全隐患进行分类登记建档，进一步充实去年建立的数据库，实行 动态的信息化管理，并共同抓好整改落实。根据 3 月份区安委会成 员会议确定的工作职责分工和内容要求，这次隐患排查工作，根据 “属地管理” 与“分线负责”原则，由各街道、 乡镇牵头，安监、工商、 国土、规划、建设、消防等相关部门分线负责，其他职能部门要主动 介入，密切配合，形成上下联动、左右协调、信息共享、齐抓共管的 工作格局。 第二，全力整治事故隐患。今年“铁网三号行动” 确定的重点领 域与行业，是我区当前安全事故的“高 发区” ，这些领域、部位的安 全隐患数量多，类型多、危害大，情况比较复杂，有的甚至反复发生， 防不胜防，我们决不能等闲视之。各地、各有关部门要集中人力、物 力和财力，实行联合执法，全力打好这场安全隐患整治歼灭战。一 是推进 C、D 类企业 的整治转化。按照 小型企业安全生产六项基 - 4 - 本条件和民居企业安全生产五项基本条件，按标准开展隐患治 理工作，达不到要求的，该停产的要坚决予以停产整顿，该关闭的 要依法予以关闭。二是抓好无证无照经营单位的安全整治。无证无 照生产经营单位长期游离于政府安全监管范围之外，是生产安全、 食品卫生安全等各类事故的高发群体。对这些单位存在的安全事故 隐患，必须抓源治本，彻底整治。有关部门根据 4 月 26 日我市出台 的温州市开展查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案要求， 按照堵疏结合，分类指导的原则进行整治。对基本符合条件且无重 大危害的无照企业，要予以补发，对可以整改的，要予以整改规范； 对无法整改或拒不整改的，要关闭取缔；对部门单独执法难度大的 “钉 子 户” ，要开展 联 合整治。有关职能部 门要各司其责，分头抓好 落实，其中，无须取得许可证或其他批准文件的无照企业和已经取 得许可证或其他批准文件的无照企业，由工商部门进行整治；应当 取得而未取得许可证或者其他标准文件的无照企业，按照“谁审批， 谁负责”的原 则，由相关行政 许可审批部门进行整治。三是违章建 筑与建筑行业的安全整治。我区城乡结合部存在大量的违法违章建 筑，这些建筑耐火等级低，消防隐患突出，极易发生坍塌、火灾等生 产安全事故，国土、规划等有关部门要切实加大力度，联合执法，从 速治理。对存在安全隐患的违法违章建筑要依法落实强制措施，尤 其是对那些存在重大安全隐患，极易造成群死群伤事故的违章厂房、 - 5 - 仓库，以及其他堵塞疏散通道的违法违章建筑，要一拆到底，不留 后患。这项工作分别由国土资源和规划部门牵头，当地街道、乡镇 配合，其中，属违法用地的，由国土资源管理部门会同当地乡镇政 府（街道办事处）进行整治；属规划违法的，由规划部门会同当地街 道乡镇进行整治；在整治工作中，要分清轻重缓急，分批次进行整 治。对属重大安全隐患的违法违章建筑要列入第一批整治名单，进 行挂牌整治。四是抓好出租房火灾隐患整治。3 月份开始，我区专 门抽调工作人员，成立了黎明街道山下村出租房消防安全整治领导 小组办公室，开展了出租房消防安全隐患整治试点工作，各街道乡 镇要进一步加快工作进度，迎难而上，确保按时保质推进整改工作， 各街道乡镇和公安消防部门要进一步做好调查摸底工作，以安全为 标准，根据有无产权、隐患等情况进行分类整治，落实工作责任，落 实具体的整改措施，并做好指导服务工作，尽量让老百姓少花钱办 实事；有的地方可与旧村改造相结合，借机启动旧村改造工作，从 根本上消除出租房消防隐患，确保整治见实效。 第三，加强安全源头管理。各街道乡镇、各有关部门在实施“铁 网三号行动” 中，既要整治 现存的事故 隐患，也更要注重源头管理， 从源头上防止新生的隐患。具体要做好以下几项工作： 一是加强对重大危险源的监控管理。我区高危行业企业多，重 大危险源点多面广，要进一步加强重大危险源普查登记工作，健全 - 6 - 与完善重大危险源数据库管理，对重大危险源的数量、分布、类型 和危险程度做到心中有数，落实相应的监控与管理措施。特别是对 无证无照生产经营单位的重大危险源要及时纳入监控视线，加强有 效管理；对予以取缔关闭的企业，要及时处置和消除危险源，落实 有关防护措施，防止在处置过程中发生意外事故。二是加强对企业 安全投入的监管。各地、各有关部门要督促、指导企业建立正常的 安全生产投入机制，要求企业按规定从成本中列支安全生产专项资 金，专款专用。对事故隐患严重的 C、D 类企业，必须强制性要求其 加大安全生产投入，改善安全生产条件。三是严把企业安全审批关。 要加强对各类生产经营单位安全许可的监督管理，凡达不到安全生 产条件或存在严重安全违法行为的，要严格按照有关规定依法吊销 许可证；凡是需要补办有关证照的无证无照生产经营单位，必须坚 持有关规定和标准，对不具备安全生产基本条件的禁止进入市场； 今后有关部门要把安全生产作为审批的前置条件，严格把好准入关， 防止出现“合法” 的安全 隐患。 第四，切实抓好巩固提高。安全生产“铁网三号行动” 是一次集 中整治行动，必须及时巩固提高整治成果，才能保证事故隐患不反 弹，不回潮。一要认真组织考核验收。各街道乡镇、有关部门于 9 月 5 日前将整治情况书面报告区“铁网三号行动” 领导小组办公室。 区里将组织专门的考核验收小组，开展考核验收，对考核验收不合 - 7 - 格的，将进行通报并限期重新整治。二要建立完善安全管理机制。 各街道乡镇、各有关部门要结合自身的工作特点，建立相应的安全 管理机制，进一步规范安全管理。对整治中的好做法、好经验，要以 制度形式固定下来，实行长效管理。三是稳步推进安全生产标准化 管理。安全标准化管理作为提高企业本质安全水平，消除事故隐患 的有效手段。各有关部门要在防止事故的基础上，稳步实施安全生 产标准化管理，不断地提高企业的安全生产条件。特别是对建筑、 电力等重点行业企业，要切实加强指导，分类突破，不断提高企业 的安全生产条件。 三、加强领导，确保“铁网三号行动”顺利开展 安全生产“铁网三号行 动” 是我区今年安全生 产的重点工作，也 是一项庞大的系统工程，各地、各有关部门要按照区政府制定出台 的温州市鹿城区安全生产“铁网三号行 动” 实施方案的要求，共同 努力，认真抓好落实。 一要加强组织领导。区委、区府已成立“铁网三号行动” 领导小 组及办公室，具体指导和协调这次工作的组织实施。各地和有关部 门也要成立相应的组织机构，制订专门的工作方案，做到计划落实、 组织落实、工作落实。特别是安监、工商、国土、规划、消防等部门 要针对这四个领域和部位制订具体的整治标准，并分头做好各项整 治标准的指导和落实工作。区“铁网三号行动” 领导小组办公室要做 - 8 - 好面上的指导和督查工作，及时掌握全区各地的工作进度，各街道 乡镇要于每月 25 日前将辖区工作的月进度情况上报区领导小组办 公室。 二要形成工作合力。“铁网三号行动” 不是某个部 门或者某个单 位的事，是全社会都必须共同参与的大事。各地要坚持“一把手” 负 总责，分管领导具体抓，建立安全生产工作分片负责制，把工作任 务分解落实到具体科室与干部，真正把责任落实到位。区安委会各 成员单位，要加强沟通与协调，各司其责，密切配合，必要时实行联 合执法，形成齐抓共管的合力。 三要健全安监网络。健全的安监网络是抓好安全生产工作的重 要保障。各地、各部门要高度重视安监网络建设，要进一步加强基 层安全生产管理机构的建设。街道、乡镇尤其是工业重点乡镇的人 员要相对固定，经费来源要有保证；要在村居全面推广“五个一” 管 理制度。各工业园区和规模以上企业都要建立专门的安全生产管理 机构，一般的企业要确定专人负责安全生产管理工作；要充分发挥 行业协会的自律管理作用，必要时可授予协会一定的安全生产管理 职能。确保安全生产管理工作“有人管、有 办法管、管得好” 。形成以 街道、乡镇负总责，以村居为主体，工业园区和行业协会为补充的 安全生产管