对加强乡镇安监机构建设的思考

根深方成参天树 对加强乡镇安监机构建设的思考 海宁市安全生产监督管理局 廖基任 一、 部分乡镇安监机构建设趋向弱化的情况应引起注意 有份材料表明， 2006 年 7 月，我省某县级市全市乡镇安监机构工作人员 共 49 人经培训考核合格后领取了安全生产检查员证，其中专职人员 31 人占 63.2%，兼职与挂靠人员 18 人占 36.8%；事业编制 27 人占 55.1%，行政编制 5 人占 10.2%，合同工 17 人占 34.7%；到 2008 年 8 月，上述人员转岗（含挂靠） 数达 20 人占 40.8%。2008 年 4 月 1 日，全市共 24 人经培训考核合格后领取了 安监执法证，其中事业编制 20 人占 83.3%，行政编制 4 人占 16.7%；到 2008 年 8 月底，上述人员转岗（含挂靠）数达 10 人占 41.7%。这一乡镇安监机构工 作人员严重流失现象，应当引起我们足够的重视。如果不能保证乡镇安监队伍 的稳定，推行乡镇安全生产委托执法不过是一句海市蜃楼般的空话。 乡镇安监机构工作人员存在流失和不稳定的问题只是一个表象，实际上这 是部分地区存在着乡镇安监机构建设总体上趋于弱化或边缘化的一个反映。根 据我的了解和观察，这个趋向的具体表现有如下几点： 1、主管领导边缘化、上级监督弱化。 由于安全生产监管风险大、专业性强， 管安全的不“安全” ，很多领导不愿意和安全生产沾边。近来，部分地区安全生 产形势稍有所好转，主管工业副乡镇长便不再分管安全，轮到年纪轻、排位靠 后、资历浅的副乡镇长主管安全。这和国家一再强调的安全生产“一岗双责” 、 “管生产必须管安全”的规定不符。 乡镇政府执掌着机构的“人、财、物”大权，乡镇安监机构工作人员的任 命与调离，日常工作的内容通常都由乡镇政府说了算。乡镇安监机构负责人岗 位出现空缺也由本级政府自行安排。这样有时也导致一些人从实用主义的观点 出发，片面认为乡镇政府比县级安监部门“说话”更为管用。 2、机构设置虚拟化。虽然乡镇安监机构大多已挂牌，但是名称五花八门， 有安监所、安监站、安监办、安管办、安办等不同名称。除了极少数为单独设 2 立外，大多挂靠在企业服务中心、经济办、综治办、综合办等机构内， “挂安监 部门牌子，干其他部门的活” ，专职从事安全监管工作的甚少。用“上面千条线， 下面一根针”来形容乡镇安监机构相当形象。机构里就那么几个人，却承担着 联系安监、质监、消防、劳动、统计、经贸、工会等十多个上级部门的职能， 还要兼管环保、交通、拆迁等其他工作，无法做到专职专能，乡镇安监机构难 符其名。前不久，一位拥有五个头衔（危险化学品安全专管员、消防“三合一” 整治专管员、污染源普查专管员、劳动纠纷协管员、经贸协管员）的乡镇安监 员告诉笔者，2008 年污染源普查花去了他半年时间， “三合一”整治又花去了 他几个月时间，而真正花在危险化学品安全监管上的时间却令人惭愧。 3、乡镇安监员工作力不从心，工作不安心。 乡镇安监员多为兼职，分管条线 多，各个职能部门都在“抢”人，和“安全”沾边的事要管，和“安全”不沾 边的事也要管，乡镇安监员疲于应付，根本无力对辖区内单位实施现场日常监 管，基层安监工作重形式、轻落实现象比较突出。高层往下的文件精神和基层 单位向上的反馈信息，往往都会在乡镇一级形成“肠梗阻” 。另外，乡镇安监员 无独立执法权，乡镇安监机构在监督、指导、协调辖区安全生产工作时常常力 不从心，对辖区内的生产经营单位难以实施有效监管。 现在给人们的印象是，乡镇安监机构的工作人员数量较以往有所增加。但 具体分析一下，他们中大多是从其他岗位调整到安全生产监督管理岗位的，本 身素质参差不一。加之在实际工作中有责无权，还有如前所说存在“点多、面 广、任务重”的工作压力，让一部分人一有机会就选择调离安监岗位，乡镇安 监机构工作人员流失率远远超过其他部门。乡镇安监员的不断流失严重影响了 乡镇安全监管工作的连续性。同时，管理体制上的“脱节”还造成县乡之间、 乡镇之间安监员不能交流，乡镇安监机构工作人员知识、年龄、素质结构不尽 合理，也影响了基层安全生产监管工作落实。 二、对此应采取的对策措施 乡镇安监机构是我们安监行政执法的前沿阵地，随着我国国民经济建设的 不断发展和安全生产工作任务的日益繁重，这个阵地的建设只能不断加强而不 能丝毫有所削弱。因此，对以上存在问题，我们应予以充分重视，并积极研究 采取相关对策措施。以我之见，我们应在以下方面努力去改进和加强工作。 1、提高认识，落实责任。 首先，乡镇主要领导要提高认识，自觉地树立安全 3 发展理念与科学发展的政绩观，正确处理安全与生产、安全与发展、安全与稳 定的关系，切实加强和改进乡镇安全生产管理的基础工作。强化“管生产必须 管安全”的规定，让乡镇主管领导在做决策时，优先想到安全；在上新项目时， 优先考虑安全；在考核政绩时，优先考核安全。其次，要克服麻痹思想和畏难 情绪，落实责任、健全制度，保障乡镇安监机构工作的顺利开展。再次，建立 科学合理的监管考核机制，对安全生产工作不重视的乡镇予以告诫甚至一票否 决制，对领导不重视、责任不落实、推诿扯皮、监管不力酿成重大安全生产事 故的，依法追究责任。 2、加大投入，提高素质。 要切实加强乡镇安监机构队伍建设，加大投入，优 化工作环境，落实机构、人员、职能、责任、装备、经费，做到“有机构、有 人员、硬件达标、软件合格” 。适当提高安监人员的待遇，可参照其他部门，给 予一线安监人员必要的岗位补贴。加强业务培训，不断提高安监人员的业务素 质，充分发挥好乡镇安监机构的作用，促使乡镇安全生产工作得到更好的落实。 3、拓展思路，落实措施。 近年来，部分地区尝试使用政府工作雇员制来加强 安监队伍力量，借智专家参与事故查处、隐患排查，破解工作中碰到的新问题、 新矛盾，拓展了基层安全监管思路，创新了基层监管手段，提高了安监队伍战 斗力，值得借鉴。海宁农业对外综合开发区管委会在这方面颇有心得, 当地政 府先后出资请两家不同的安全评价机构对辖区内高危企业集体“体检”,然后对 症下药，开展安全检查与整治，2008 年又聘请安评机构专家参与安全生产隐患 排查工作，巧妙化解了自身专业知识、精力不足的难题，效果明显。 4、改革体制，稳定队伍。 稳定的乡镇安监员队伍是实施基层安全监管的人力 资源保障，这支队伍的不稳定直接影响到基层监管的效果。在不断加大安全投 入的同时，还要有效改善县级安监部门对乡镇安监机构的业务监督现状。一是 要加强各相关部门沟通，完善安全生产监管考核机制，确保乡镇安监员专职专 能。二是对关键岗位要有话语权。乡镇安监机构主要负责人与技术骨干岗位变 动需事先应与县