大学生志愿服务西部计划服务期满志愿者就业对策研究

大学生志愿服务西部计划服务期满志愿者就业对策研究 “大学生志愿服务西部 计划” （以下简称西部 计划）是由共 青团中央、教育部、人事部、财政部共同组织实施的，鼓励和 引导高校毕业生面向西部基层就业创业的工作项目。“西部 计划” 实施以来，在促进西部贫困地区社会事业的发展，拓展 大学生的就业创业渠道，培养造就一大批优秀青年人才，弘 扬志愿精神，推动经济社会持续快速健康发展等方面发挥了 重要作用随着“西部 计划” 志愿者队伍的不断 发展壮大，服务 期满志愿者人数日益增多，服务期满志愿者群体就业问题逐 渐凸显，本文通过抽样访谈进行调研，了解现状，为西部计 划期满志愿者就业问题的进一步解决提供对策和建议。 一、研究背景 西部计划服务期满志愿者的就业工作是西部计划工作的 重要环节，对切实保障西部计划长期持续健康发展具有重要 意义。西部计划作为当前鼓励和引导高校毕业生面向西部基 层就业创业的工作项目，唱响了到西部、到基层、到祖国最 需要的地方建功立业的青春主旋律，在高校毕业生中形成了 到西部基层就业创业的积极导向（卢雍政.在 2009 年全国大 学生志愿服务西部计划志愿者欢送会上的讲话Z2009.7）。 按照相关政策规定，西部计划志愿者服务期满后，鼓励其扎 根基层，或者自主择业和流动就业，并在其升学、就业等方 面给予一定政策支持。 目前，志愿者服务期满后一般渠道为：攻读硕士研究生、 考取公务员、留任基层工作、自主创业、自主择业等，自主择 业为主渠道。当前，各级西部计划项目办、各级团组织和各 地政府就西部计划志愿者的就业创业已经出台了很多鼓励 政策，采取了很多办法，服务期满西部计划志愿者的就业局 势基本保持稳定。但是当前我国劳动力总量供大于求，全球 经济发展趋缓、企业经营困难，劳动力市场对大学毕业生的 需求减少，金融危机对大学生就业创业的影响在逐步加深。 而且我国自 1999 年开始高校扩招以来，高校毕业生人数从 2001 年的 114 万人，一路攀升到 2009 年的 611 万人，使得 我国在很短的时间内进入了高等教育大众化阶段（浙江大学 生就业现状、问题及建议Z2009.7），大学生就业普遍吃 紧。在这种复杂多变的形势下，西部计划服务期满志愿者的 就业压力仍然较大，需要各级团组织、西部计划项目办和社 会各界的共同关心和支持。 二、研究方法 本研究主要采用深度访谈的方法，拟定调研提纲，选取调 研对象，通过面对面访谈和各种现代信息通讯手段相结合的 方式，创造轻松自由的访谈环境，与服务期满志愿者进行深 入交流，客观真实地获取调研对象服务期间及服务期满后就 业情况的相关信息。 1研究工具 以访谈的形式，通过面对面、电话、QQ、短信、飞信、网络 等方式，与调查对象进行直接的、一对一的访问，针对调查 对象对西部计划及服务期满后就业情况的参与动机、感受、 态度、情感、意见、建议等进行揭示和研究。调研内容主要有 四部分：一是掌握志愿者个人信息及与就业相关的基本信息； 二是了解服务地、服务单位以及志愿者个人的主观满意度； 三是了解志愿者服务期满后对就业产生影响的相关因素；四 是获取服务期满志愿者对西部计划的真实想法和建议。 2研究对象 服务期满西部计划志愿者是指经西部计划全国项目办或 省级项目办按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣 的方式招募的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式 在西部贫困县的乡镇从事并顺利完成为期 1-3 年的教育、卫 生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作，经 服务县项目办考核获合格及以上考核结果，并取得大学生 志愿服务西部计划志愿者服务证（大学生志愿服务西部计 划志愿者管理办法Z2009.7）的志愿者。 本研究选取湖北省重点高校 2003 年至 2008 年 123 名服 务期满西部计划志愿者作为访谈调研对象，根据调研提纲进 行深度访谈。其中，27 人曾服务于全国农村党员干部现代远 程教育，4 人曾服务于抗震救灾专项行动，44 人曾参加教育、 基层法院、基层检察院、开发性金融等专项行动，48 人曾参 加地方支教、支医、支农和扶贫项目。从服务结构来看，多数 志愿者参加的西部计划专项行动与其志愿服务前所学专业 门类息息相关，主要集中在工学、法学、经济学、管理学、理 学等专业学科上。 三、访谈结果分析 1志愿者选择西部计划的参与动机分析 根据访谈结果显示，志愿者在选择西部计划时，参与动机 主要体现在以下几个方面：一是想通过西部计划锻炼自己， 增加社会经验；二是出于个人觉悟，积极响应国家号召，服从 祖国和人民的需要，为西部做贡献；三是怀着对西部的神秘 感和向往，很大程度上是西部吸引其前往；四是看好西部，认 为西部有发展前途，能发挥自己特长；五是自己来自西部，家 乡的发展需要自己，所以选择参加西部计划回家乡效力；六 是抱着暂时没有找到工作，西部计划进入门槛较低，先找个 地方工作的心态选择了西部计划。其中，过半数的志愿者参 加西部计划是为了增加阅历和基层工作经验比较优势，同时 认为应该弘扬志愿服务精神，尽己所能服务西部，总体来看， 志愿者参与动机较单纯。 2志愿者对西部计划项目的满意度分析 根据访谈结果，志愿者认可大学生志愿服务西部计划的意 义，认为西部计划在全社会弘扬了“奉献、友爱、互助、进步” 的志愿精神，突出了志愿服务的特性。高扬了理想主义旗帜， 唱响了到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的青 春主旋律，对大学生志愿服务西部计划项目整体上感到满意， 具体说来，志愿者的满意主要表现在：一是认为将大学期间 所学专业知识进行运用，对服务地和服务岗位工作有所帮助； 二是志愿者个人对自己在服务地的服务效果持肯定态度，并 且认为自身的工作也得到了服务单位的认可。有少部分志愿 者感觉自己的工作得不到肯定，认为服务地领导对西部计划 志愿者不够重视。也有极少数志愿者对于当初的选择感到后 悔，或者现在感觉很茫然、矛盾、说不清楚。 3志愿者就业状况分析 在访谈中我们了解到，西部计划志愿者在结束服务期，走 向社会，应征工作岗位时，普遍认为西部计划经历有利于就 业，在自主择业时对自己有所帮助，但在求职时，用人单位 知道该项目，但对西部计划志愿者具体服务情况并不了解的 现象较多。就业优惠政策保障力度不足，配套措施不全，“志 愿者服务期满出口窄”，就业优惠政策跨省难以落实这一系 列有关就业政策的问题，是志愿者在访谈中反映最强烈的问 题，反映出服务地在政策联动、部门协调的齐抓共管力度上 有所不足。虽然国家规定了服务期满志愿者在招考公务员、 事业单位与报考研究生中可以享受到不同的优惠，但是“优 先录取”等缺乏明确规定的措施在实际工作中往往不具有可 操作性。与此同时，由于乡镇机构改革，编制冻结的影响，很 多志愿者想要留在当地发展的愿望难以实现。一部分服务地、 用人单位领导提出能否在公务员、事业单位招考中专设针对 西部计划志愿者的岗位，以利于缓解西部计划志愿者的就业 压力。 四、对策和建议 西部计划服务期满志愿者的就业创业工作总体涉及三个 层面，即全国项目办、省级项目办层面；高校项目办层面；志 愿者个人层面。针对目前存在的问题和不足，主要从这三个 层面提出对策和建议。 1全国项目办、省级项目办层面 （1）加大宣传，构筑良好的宣传平台。西部计划期满志愿 者就业工作是西部计划工作中的关键组成部分，目前西部计 划在招募期间的宣传力度和宣传效果非常明显，但在访谈中， 多数志愿者提到在西部服务岗位的工作、业绩以及服务期满 后所拥有的素质、能力与优势没有平台进行比较全面的宣传 推广。全国及各省级项目办应进一步加大宣传力度，通过典 型案例和优秀事迹的宣传，对西部计划志愿者在服务期间的 工作、业绩以及西部计划志愿者在服务后所拥有的素质、能 力与优势进行全面的宣传推广，对西部计划志愿者在就业创 业中的有关政策进行广泛宣传，动员社会各界尤其是企业界 有关人士关心、关爱西部计划志愿者的就业工作，为西部计 划志愿者就业提供更多帮助。 （2）多方联动，充分利用外部就业资源。多数志愿者在访 谈中提到希望团组织能够搭建一个就业创业的平台，方便志 愿者交流和寻找机会。全国及各省级项目办应当积极争取多 部门的支持与合作，在政策、资金等方面为志愿者就业创业 搭建平台、提供支持。同时，应充分发挥共青团的组织优势， 积极联系青联、青年企业家协会等有关单位，充分发挥共青 团有关基金会的功能，争取更多的外部就业创业资源，为西 部计划服务期满志愿者就业创业注入多方资源，提供资源和 资金保障。 （3）系统管理，建立就业服务网络平台。服务期满西部计 划志愿者就业工作涉及人数众多，牵涉面较大，为全国及各 省级项目办的管理工作带来一定难度，笔者在与部分西部计 划项目办负责人交谈中了解到，目前全国尚未建立服务于西 部计划志愿者的就业服务网络平台。有必要建立全国、省、 服务县、各高校西部计划志愿者就业创业工作管理系统，通 过系统化、网络化的形式对西部计划志愿者就业创业工作进 行管理、调控，从而保证信息传递的时效性，实现信息的互 通共享。并且可以在此基础上建立西部计划志愿者就业创业 论坛等网络化阵地，鼓励吸引就业创业信息的发布和交流， 有效实现企业人才招聘信息与服务期满西部计划志愿者就 业需求的无缝对接，打造良好完善的网络服务系统平台。 （4）政策督导，加强对政策落实的监督。通过访谈了解到， 对西部计划志愿者的优惠鼓励政策在执行过程中由于执行 主体的不同，监管的不同，极易造成政策的偏离，丧失其原 有效果。因而建议加强对相关政策落实的监督力度，对政策 实施过程中出现的违规偏离情况及时予以改善和纠正，确保 政策执行的完善性和实效性。 2对于高校项目办层面 （1）强化服务意识，进一步提升管理服务能力。高校肩负 着为西部计划项目输送人才的重任，在此过程中要强化服务 意识，进一步树立为青年学生服务的理念，将西部计划志愿 者就业工作作为高校共青团的重要工作来抓，积极服务于青 年就业创业大局，服务于服务期满西部计划志愿者就业创业， 进一步提升管理服务能力。高校共青团组织要特别注意在西 部计划志愿者服务期满前的就业指导工作，要全过程关注志 愿者的就业创业，对服务期满而未及时就业的志愿者要加强 联系，跟踪关注，主动提供相关服务。 （2）推进多处联合，进一步拓宽管理服务途径。高校项目 办应当通过学校党政积极争取与学校就业指导中心、校友会、 董事会单位、各学院等的联合，借助多方力量对西部计划志 愿者就业中出现的问题联合予以解决，进一步拓宽管理服务 途径。 3对于志愿者层面 （1）做好光荣使命的践行者，弘扬志愿服务精神。基于志 愿者在访谈中反映的难以适应和融入基层工作的现象，西部 计划志愿者应在就业工作中进一步弘扬志愿服务精神，将个 人就业与“奉献、友 爱、互助、进步” 的志愿者精神 紧密联系起 来，积极主动地适应西部和基层工作，在就业过程中进一步 彰显志愿者风采，实现自身价值，做好志愿者关荣使命的践 行者，志愿服务精神的弘扬者。 （2）做好政策执行的监督者，确保政策上通下达。服务期 满西部计划志愿者作为各项就业相关政策的直接受益者，其 自身权益与政策的落实执行息息相关。所以，服务期满西部 计划志愿者在就业过程中应主动做政策执行的监督者，认真 学习了解各项政策规定，对政策落实不到位、损害志