大中专毕业生就业工作调研报告

关于我市大中专院校毕业生就业情况调研的报告 大中专毕业生是十分宝贵的人力资源，是高层次人才队伍的后备 力量。大中专毕业生就业工作，关系到人才强市战略的实施，事关广 大人民群众的切身利益，事关社会的和谐与稳定。近年来，随着就业 形势的日益严峻，大中专毕业生就业难问题已经成为广大学生和家长 关心、党委和政府关注的热点难点问题，为做好高校毕业生就业工作， 促进其充分就业、成功创业，国家及省市结合实际，采取措施，相继出 台了很多有关促进大中专毕业生充分就业的政策及措施，使得绝大多 数大中专毕业生得以就业。为进一步做好我市大中专毕业生就业工作， 按照人力资源社会保障局的统一安排，采取召开座谈会、实地考察、 发放调研问卷等方式，主要内容包括我市大中专毕业生就业的总体情 况、促进高校 毕业生就业所采取的主要措施、存在的问题及建议等对 全市大中专毕业生就业情况进行充分调研。 一、我市大中专毕业生就业状况 自 2008 年以来，从我市各级人才公共服务机构大中专毕业生报 到情况上看，全市共新增毕业生 41494 人，其中本科以上 12972 人， 大专 25161 人，中专 3361 人；实现就业 36029 人，其中本科以上 111449 人，大 专 21920 人，中专 2660 人；现未就业 5465 人，其中本 科以上 1523 人，大专 3241 人，中专 701 人。 统计结果表明，从总体上看，尽管近几年就业矛盾比较突出、就 业困难，但在各级政府和社会各界的共同努力下，特别是国家及省市 一系列政策措施相继出台，有力地促进了大中专毕业生就业，总体就 业率始终稳定在 80%以上，并且每年呈递增 趋势，具体分析如下： 1、从不同学历的毕业生就业率看，本科以上就业率较高，每年基 本在 90%以上，专科毕业生每年就业率在 88%左右，中专毕业生的就 业率相对来说则较低些，08、09 年就业率在 80%以上，这两年有所下 降，降至 75%-70%，当然，也有不少中专毕业 生选择继续升学，相对 来说中专毕业生就业还是较为困难。 2、从不同专业毕业生的就业率看，文科类、理科类和工科类毕业 生就业率均有提高，但是理科类和工科类毕业生就业率上升幅度不大， 文科类毕业生就业率上升明显，然而从毕业生性别来看，男性毕业生 就业率明显大于女性毕业生，所占比例为 7：3。 3、从毕业生就业方向看，不同性质 单位接收毕业生占接收总数 的比例分别为：党政机关占 2.9%，事业单位占 17.2%，国有企业（包括 集体企业）占 21.6%，非国有单位（个体企业 、民营企业、外商投资企 业等）占 58.3%。党政机关、事 业单位和国有企 业接收比例均有不同程 度的下降，而非国有单位接收毕业生比例每年有明显增加。这一结果 表明，随着国家在促进高校毕业生就业方面的一系列政策的出台，以 及就业指导作用的日益凸现，毕业生的就业观念有所转变，不再一味 追求稳定，主要去向不再仅限于党政机关、事业单位和国有企业，而 是把非国有单位作为就业的重要选择，且呈较快上升趋势。尤其是专 科毕业生 70%以上都在非国有单位就业，中 专毕业生基本上都在非 国有单位就业，因为党政机关、事业单位和国有企业单位门槛较高， 使得部分毕业生无法在这些单位就业。 二、大中专毕业就业方面存在的问题 （一）促进大中专毕业生充分就业的工作力度有待进一步加强。近 年来，虽然各 级政府在帮扶毕业生就业方面做了大量的工作和进行了 积极有益地探索，出台了一些政策文件，但不可否认，社会各界对大 中专院校毕业生就业难的问题关注度仍不够，毕业生就业服务工作还 缺乏系统化帮扶措施，就业扶持力度还不够大。 （二）用人单位设置门槛过高，岗位专业限制性强，急功近利，不 愿意吸纳没有工作经验的毕业生就业。 （三）毕业生自身也存在不容忽视的“先天不足”。毕业生对就业期 望值过高， “一味追求大都市，一心要捧铁饭碗，一下要拿高工 资”成为 相当一部分毕业生的就业标准。大中专毕业生初具专业理论知识，实 践动手能力严重缺乏，和用人单位的岗位需求还有相当大的差距。近 些年，高校扩招规模迅猛，但教学师资力量、硬软件设施均跟不上扩 招步伐，导 致培养的学生整体质量出现明显滑坡。同时高校专业设置 与社会需求严重脱节，就业结构性矛盾突出，进一步加大了大中专毕 业生就业难度。 （四）各级人才交流服务中心作为政府为毕业生服务的专门机构， 存在着职能定位不清、县区机构设置不统一、编制人数较少和硬件设 施薄弱等突出问题。市人才中心目前工作开展面临的最大障碍是办公 场所严重不足，公共服务大厅面积小，档案室已满置，人才招聘目前 暂借用工会职工帮扶大厅，严重制约了工作的进展。 三、对促进我市大中专毕业生实现充分就业的几点建议 （一）加强宣传教育，形成社会共识。一是充分利用各类媒体大力 宣传大中专毕业生就业的极端重要性，宣传国家对于大中专毕业生就 业的各项优惠政策，引起社会各界广泛关注，以政府为主导，举全社 会之力实现毕业生充分就业。二是建立领导干部责任制，把促进大中 专毕业生就业纳入年度目标责任考核内容。 （二）积极开发就业岗位。一是加大公开招考力度，逐年增加招考 名额，吸纳 更多优秀毕业生到机关事业单位就业。二是鼓励各类企业 积极吸纳大中专毕业生就业。对企业一次性吸纳毕业生 10 人以上， 并与毕业生连续签订劳动合同满 3 年的，由政府给予一次性奖励。三 积极开发适合毕业生自身特点的公益性岗位，适当提高公益性岗位工 资待遇，增 强公益性岗位对毕业生就业吸引力。 （三）积极鼓励毕业生到非公有制企业就业。对在非公有制企业实 现就业的， 3 年内对个人负担缴纳养老部分，由政府给予 50%的补助。 （四）提高见习补助标准。充分利用现有毕业生就业见习，做好岗 前培训，对 尽快实现毕业生就业意义重大。建议进一步增加就业见习 补助，调动毕业生参加就业见习积极性。建议毕业生见习补助标准由 目前市就业资金补助每人每月 300 元提高到每人每月 500 元。 （五）加快市县两级毕业生创业孵化基地建设。市大学生创业孵化 基地要规范管理，高效运作。各县区要积极争取，创建大学生创业孵 化基地，为 大学生创业创造良好条件。 （六）进一步加强人才服务机构建设。市县两级人才中心是大中专 毕业生就业服务的最基础，也是最重要的人才服务机构，是实现大中 专毕业生充分就业的基本力量保障。要从明确主体地位，解决工作人 员不足，硬件设施差等方面着手，切实加强服务机构建设。建议进一 步明确人才中心在毕业生就业服务的主体地位，规范县区人才中心机 构设置，建 议为市县两级人才中心配备 50 名协管员，其中市人才中 心 20 名，每个 县区 2-3 名。 附：近年来国家省市关于大中专毕业生就业相关政策 近年来国家省市关于大中专毕业生就业相关政策 一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。二、鼓励高校毕业生到 中小企业和非公有制企业就业。三、鼓励骨干企业和科研项目单位积 极吸纳和稳定高校毕业生就业。四、鼓励和支持高校毕业生自主创业。 五、强化高校毕业生就业服务和就业指导。六、提升高校毕业生就业 能力。七、强化对困难高校毕业生的就业援助。八、加强领导，明确责 任。-摘自国务院办公室关于加强普通高等学校毕业生就业工作的 通知（国办发【2009】3 号） 一、紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。 二、采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位。三、进一步 加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业。四、切实做好重点人群 的就业工作，强化公共就业服务。五、 实施特别职业培训计划，帮助更 多的劳动者提高职业技能。六、强化政府促进就业责任，广泛动员全 社会共同做好就业工作。- 摘自国务院关于做好当前经济形势下就 业工作的通知（国发【2009】4 号） 一、进一步加强对高校毕业生就业工作的组织领导。二、加大高校毕 业生就业政策落实力度。三、统筹实施高校毕业生就业项目。四、积极 做好离校未就业高校毕业生的登记管理工作。五、大力开展高校毕业 生就业服务活动。六、认真实施“三年百万高校 毕业生就业见习计划”。 七、强化对困难高校毕业生的就业援助。八、深入开展高校毕业生就 业宣传工作。九、加强高校毕业生就业情况统计。-摘自关于开展 高校毕业生就业推进行动的通知（人社部眀电【2009】16 号） 一、进一步提高各级人事部门人才服务机构对加强高校毕业生就业服 务工作的认识。二、结合实际，各有 侧重地开展高校毕业生就业服务 工作。三、实行返回原籍毕业生就业登记制度和信息发布制度。四、积 极开展高校毕业生就业咨询、指导与就业见习工作。五、创造条件为 高校毕业生自主创业提供服务。六、协助做好振兴计划相关工作，鼓 励高校毕业生赴基层就业。七、加强高校毕业生档案管理与人事代理 工作。八、开展困难家庭毕业生就业帮扶工作。九、加强人才服务机构 能力建设，提升毕业生就业服务水平。- 摘自【陕西省人事厅关于印 发陕西省人才交流服务中心关于进一步加强市县人才服务机构开展 高校毕业生就业服务工作的指导意见的通知】（陕人发【2008】251 号） 加强政策引导，鼓励高校毕业生面向基层就业创业。-摘自陕西省 人民政府关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见 （陕政发【2009】7 号） 一、鼓励支持高校毕业生自主创业。二、鼓励支持高校毕业生到基层 就业。三、鼓励支持高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。四、 鼓励支持骨干企业、科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。五、 取消不利于高校毕业生就业的政策限制。六、提高高校毕业生就业技 能。七、加强高校毕业生就业指导和服务。八、建立和完善困难毕业生 就业援助制度。九、切实加强高校毕业生就业工作的组织领导。-摘 自陕西省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的 实施意见（陕政发【2009】27 号） 一、扩大享受优惠政策的高校毕业生的范围。二、免收高校毕业生申 办个体工商户各项费用。三、高校毕业生创办的企业减半收取企业开 业注册登记费。四、为高校毕业生提供免费的企业登记公告服务。五、 免费为高校毕业生提供信息查询服务。六、放宽高校毕业生身份证明。 七、放宽高校毕业生从事个体经营的经营场所登记条件。八、高校毕 业生设立的个体工商户名称可转让。九、高校毕业生申办个体工商户 实施现场发照制度。十、实施高校毕业生试营业制度。十一、进一步完 善“绿色通道 ”制度。十二、积极引导高校毕业生选择申办不同类型的 企业自主创业。十三、实施高校毕业生创业跟踪服务。十四、对高校毕 业生创办的优秀重点企业实施预约年检制度。十五、帮助高校毕业生 克服创业困难。十六、对高校毕业生创办的个体工商户或企业的轻微 违法行为实施行政指导和首违只纠不罚。十七、加强对劳务、人才中 介服务机构的监管力度。十八、大力扶持吸纳高校毕业生就业数量较 大的企业。十九、帮助高校毕业生提高自谋职业能力。二十、积极为高 校毕业生和用工企业牵线搭桥。二十一、认真做好扶持高校毕业生就 业政策的宣传。二十二、切实抓好扶持高校毕业生创业政策的落实。- -摘自关于 积极扶持高校毕业生自主创业和灵活就业的意见（陕工 商字【2009】52 号） 一、全面实施高校毕业生“个十百”就业见习计划。二、原则及对象。三、 目标和任务。四、经费保障。五、 组织实施。 -摘自陕西省人民政府 办公厅关于进一步做好普通高校毕业生就业见习工作的意见（陕政 办发【2009】105 号） 一、积极做好离校未就业高校毕业生登记服务工作。二、继续开展高 校毕业生招聘和信息发布活动。三、进一步做好高校毕业生就业见习 工作。四、统筹协调实施高校毕业生基层就业项目。五、强化对困难高 校毕业生的就业援助。六、加强高校毕业生档案管理和人事代理工作。 七、广泛开展高校毕业生就业咨询、指导和宣传活动。八、加强高校毕 业生就业统计工作。- 摘自【关于转发人力资源社会保障部关于开 展高校毕业生就业推进行动的通知的通知】（陕人社发【2009】141 号） 一、提高高校毕业生就业见习补贴标准。二、对困难家庭高校毕业生 给于社会保险补贴。三、全面兑现调整后的政策规定。-摘自陕西 省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅关于提高高校毕业生就业见 习补贴标准等有关问题的通知（陕人社发【2009】161 号） 一、充分认识高校毕业生就业见习基地建设的重要性。二、鼓励支持 各有关单位建立高校毕业生就业见习基地。三、加强对高校毕业生就 业见习基地的指导。- 摘自关于鼓励支持和落实普通高校毕业生就 业见习基地的通知（宝市人发【2009】64 号） 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 科学发展观，认真贯彻落实中、省、市 “促进 以创业带动就业”的战略 部署，发挥政府部门、公共就业服务机构和高等学校的职能作用，提 升我市大学生创业能力，改善创业环境，健全创业服务，引导和带领 一大批大学生通过创业实现就业。二、目标任务：在 2010-2012 年三 年时间中，1、全市力争引领 1000 名大学生实现创业。2、全市力争完 成大学生创业培训 3000 人。3、全市计划实施小额担保贷款扶持大学 生创业 500 人（其中扶持女大学生创业不少于 200 人）。三、工作措施。 1 加大政策扶持力度。2 加快创业培训（实训）机构（基地）建设。3 建立 以各级公共就业服务机构为主渠道的大