在局党组扩大会议上的讲话

在局党组扩大会议上的讲话 （2010 年 11 月 1 日） 尹海林 同志们： 今天召开局党组扩大会议的主要内容，是传达市委九届八次 全会精神。下面我把高丽书记的讲话、兴国市长对市委关于制定 天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称 十二五建议）的说明、 十二五建议的主要精神向大家做个传达， 然后请各位局领导发言，最后我就如何抓好贯彻落实提几点要求。 一、高丽书记讲话的主要精神 高丽书记的讲话共分五个部分。 第一部分，总结了十一五时期天津经济社会发展取得的主要 成就。高丽书记指出，十一五时期是天津发展历程中极不平凡的 五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，天津有效应对了国际 金融危机的巨大冲击，胜利完成了十一五规划确定的主要目标和 任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建 设和党的建设取得重大进展，各方面发生新的历史性变化。一是， 十一五时期是天津综合实力显著增强、后发优势形成显现的时期。 经济持续又好又快发展，是平均增速最快、运行最平衡、质量效益 最明显的五年。主要指标增幅处于全国前列，经济总量在全国省 2 区市的位次不断前移，生产总值成为继上海、北京之后全国第三 个人均生产总值突破 9000 美元的省市区。二是，十一五时期是发 展方式加快转变、产业结构优化升级的时期。高端化高质化高新 化产业体系初步形成，战略性新兴产业初具规模，服务业规模、层 次和水平不断提高，综合科技进步水平保持全国第三位。三是，十 一五时期是滨海新区开发开放加快推进、三个层面联动协调发展 的时期。滨海新区进入全面开发开放新阶段，经济总量已占全市 一半以上。中心城区全面提升，服务业比重超过 80%。农村居住区、 示范工业园区、农业产业园区联动发展，城乡一体化新格局逐步 形成。对口支援和帮扶工作扎实推进，援建陕西地震灾区任务提 前一年高质量完成。四是，十一五时期是规划建设管理水平全面 提升、城乡环境面貌发生重大变化的时期。坚持高起点规划、高水 平建设、高效能管理，确定“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北 生态”的城市 总体发 展战略；基础设施建设不断完善，城市载体功 能显著提升；实施长效化城市管理，连续三年累积奋战 600 天，大 规模综合整治市容环境，初步实现了大气洋气、清新靓丽、中西合 璧、古今交融、独具特色的城市风格。五是，十一五时期是各项社 会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的时期。连续实施四个 20 项民心工程，累计建设保障性住房 2405 万平方米，住房保障覆 盖面是十五末的 9 倍。海河教育园区和国家职业教育改革创新示 范区加快建设，天津文化中心等重大文化项目规划建设，一批标 志性文化设施建成并投入使用。六是，十一五时期是干部队伍建 3 设全面加强、执政能力领导水平明显提高的时期。坚持举办市委 理论学习中心组集体学习和读书会，深入学习实践科学发展观活 动取得丰硕成果。坚持在干中锻炼、考察、培养、选拔干部，造就 了一支干事创业的高素质干部队伍。高丽书记指出，面对前所未 有的机遇和挑战，我们以事在人为的坚定信念、开拓进取的拼搏 勇气，缩小了与先进地区的差距，提升了城市的地位和作用，探索 了一条符合科学发展观要求，具有天津特点的新路子，为十二五 及至更长时期的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。高丽书 记主要总结了六条经验：一是坚持科学发展，好字优先，好中求快， 努力实现全面可持续发展。二是坚持解放思想，强调三个善于，推 动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平。三是坚持改革 开放，积极创新发展模式，着力解决深层次矛盾和问题，在体制机 制创新上取得了重大突破。四是坚持以人为本，让人民群众真正 得到实惠，尽最大努力造福子孙后代。五是坚持求真务实，创造了 天津精神、天津速度、天津效益。六是坚持团结奋斗，各级领导班 子、全市各个方面形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干 干好的良好环境。 第二部分，关于十二五时期面临的国内外形势。高丽书记强 调，综合判断发展全局，十二五时期是世界大发展大变革大调整 的重要时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开 放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是天津在高起点上实现 更高水平发展、充分体现城市定位要求的紧要时期。一是我们处 4 于大有作为的重要战略机遇期。主要表现为，和平、发展、合作仍 是时代潮流；战略性新兴产业成为新一轮发展的重点；我国工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进；全国各地都在精心谋 划未来的发展，赶超的态势十分逼人。我们必须抓住和用好重要 战略机遇期。二是我们面临加快转变经济发展方式的战略任务。 天津产业结构不尽合理，服务业比重较低，高端服务业发展滞后， 民营企业和中小企业活力不够。同时天津自主创新能力不强，抵 御各种风险的能力亟待提高。这就要求我们必须把加快转变经济 发展转变方式的要求贯穿经济社会发展的全过程和各领域，从粗 放型向集约型转变。三是我们进入了体制机制创新的攻坚阶段。 特别是如何深化综合配套改革、如何进一步优化所有制结构、如 何破除陈旧的观念和做法等重大课题，亟待研究和破解，从而构 建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 四是我们面对社会矛盾凸显的复杂局面。高丽书记在讲话中强调， 必须高度重视和妥善化解社会矛盾，更加注重保障和改善民计民 生，更加注重统筹各方面的利益关系，更加注重维护社会公平正 义，保持社会长期和谐稳定。我们既要看到有利条件，更要看到不 利因素；既要看到取得的成绩，更要看到存在的差距和问题，善于 在变化的形势中把握机遇，善于在激烈的竞争中争创优势，牢牢 把握发展的主动权。 第三部分，关于十二五时期经济社会发展的目标任务。高丽 书记指出：制定十二五规划，必须全面贯彻党的十七大和十七届 5 五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照胡总书记对天津 工作提出的“一个排 头兵” 、“两个走在全国前列”、 “四个着力”和“五 个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变 经济发展方式为主线，加快实施市委“一二三四五六” 的奋斗目标 和工作思路，着力构筑“三个高地” ，全力打好 “五个攻坚战”，推动 转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先 发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市。高丽书 记强调，今后五年我们必须在五个方面取得重大突破。一是基本 具备与城市地位作用相适应的综合实力。经济结构更加优化，服 务业比重规模和水平全面提升，自主创新能力、可持续发展能力 显著增强。二是基本实现滨海新区开发开放的目标功能定位。高 端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行 区、和谐社会首善区初步形成。中心城区和各区县综合实力明显 增强，培育更多的经济增长点。三是基本建立比较完善的社会主 义市场经济体制。成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞 争力的地区之一。四是基本形成独具特色的国际性现代化宜居城 市格局。城市总体发展战略和区县发展策略深入落实，载体功能、 服务功能和综合保障功能显著增强，国家园林城市、国家卫生城 市和生态城市建设取得明显进展，城镇化水平大幅提高，生态环 境质量显著改善，节能减排指标全面完成，资源节约型、环境友好 型社会初步建立，天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和 现代化大都市气息充分体现。五是基本构建覆盖城乡的社会公共 6 服务管理体系。社会保障水平进一步提高，人民富裕程度和幸福 程度处于全国前列。 第四部分，关于十二五时期经济社会发展的主要措施。高丽 书记在讲话中提出了“ 八个大力实施” 的要求。 一是要大力实施龙 头带动战略，统筹三个层面联动协调发展。更好发挥滨海新区在 改革开放中先行先试的重要作用，不断提高中心城区的产业层次、 科技含量和产出效益，推进各郊区县农村居住社区、示范工业园 区和农业产业园区建设，加快城乡一体化发展。二是要大力实施 产业提升战略，形成高端化高质化高新化产业结构。培育发展战 略性新兴产业，加快发展先进制造业、现代服务业、高效农业，抓 好高水平大项目好项目建设。三是要大力实施科教兴市战略，走 上创新驱动内生增长的发展轨道。强调要率先建设科技强市、教 育强市、人才强市。四是要大力实施绿色发展战略，促进人与自然 相和谐。树立绿色、低碳发展理念。高水平建设中新天津生态城， 推广特色循环经济发展模式，建设一批循环经济示范园区，合理 开发和保护资源，加大生态环境保护力度，努力建设绿色、环保、 生态天津。五是要大力实施宜居城市战略，全面提升规划建设管 理水平。要按照建设独具特色的国际性、现代化宜居城市的要求， 突出大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市格调，完善 空间布局，体现文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市发展 的路子。要深入落实空间发展战略规划和城乡总体规划，加快滨 海城区和中心城区“ 一主两副、沿河拓展、功能提升” 的规划实施， 7 完善规划体系，提升重点地区、重要地段城市设计，充分发挥规划 的先导和统筹作用。要加快构建现代综合交通体系，强化中心城 区与滨海新区的交通联系。要加快城市公用设施建设，严格执行 城市管理规定，进一步增强城市的吸引力和竞争力。六是要大力 实施富民惠民战略，建设公平公正安全稳定的和谐社会。继续实 施 20 项民心工程，建立健全覆盖全体居民的收入、就业、医疗、 住房等民生保障机制，加快发展社会事业，加强和创新社会管理， 在建设和谐社会上走在全国前列。七是要大力实施文化强市战略， 推动文化大发展大繁荣。着力建设社会主义核心价值体系，繁荣 发展文化事业和文化产业，积极推进文化创新，增强文化发展活 力。八是要大力实施改革开放战略，健全充满活力、富有效率的体 制机制。深化行政体制改革、切实转变政府职能，规范简化审批程 序，提高行政效率和服务水平。 第五部分，关于加强对实施十二五规划的领导。高丽书记指 出，党的领导是实现十二五时期经济社会发展目标的根本保证。 一是进一步提高科学执政水平。要切实增强战略思维，做到视野 更宽广，思路更开阔。要切实增强开拓创新能力，不断破解发展难 题，创新发展模式，提升发展境界。要切实增强统筹协调能力，努 力实现全面进步，永续发展。要切实增强总揽全局能力，充分调动 各方面的积极性。二是进一步提高群众工作水平。要牢固树立群 众观点，全力为群众造福，及时有效化解矛盾。各级领导干部要始 终做到为民务实清廉。三是进一步提高真抓实干水平。要大力弘 8 扬求真务实精神，察实情，出实招，干实事，每一项工作都要经得 起实践、人民和历史的检验。领导干部要亲力亲为，敢抓善管，务 必取得实实在在的成效。 二、兴国市长对十二五建议说明的主要内容 第一，关于十二五建议起草的总体把握。 十二五建议形成 的过程，是认真总结过去，全面规划未来的过程，是充分发扬民主、 汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。起草 过程中，始终注意坚持贯彻中央精神和天津实际相结合，坚持工 作的连续性和创新性相结合，坚持突出思想性、把握方向性与体 现指导性相结合，坚持立足当前与谋划长远相结合。 第二，关于十一五时期经济社会发展情况。十一五时期，是天 津建国以来经济增速最快的五年。兴国市长特别强调，滨海新区 九大功能区建设全面加快，服务区域发展的功能明显提升，带动 作用明显增强。以示范小城镇建设为龙头，统筹城乡发展成效显 著。规划水平明显提升，基础设施建设加快，城市服务功能进一步 增强。 第三，关于十二五时期的指导思想和发展目标。 十二五建议 鲜明的特点，就是坚决贯彻党的十七届五中全会精神，明确提出 了天津“十二五 ”规划的主 题是科学发展，主 线是转变经济发展方 式，显示出鲜明的时代特征，完全符合发展的阶段性特征。围绕这 一主题和主线， 十二五建议提出了“六个必须” 的原则，即必须牢 牢扭住经济建设这个中心，必须大力推进经济结构战略性调整， 9 必须切实加快科技进步和创新，必须全面提升城市规划建设管理 水平，必须把保障和改善民计民生作为根本出发点和落脚点，必 须深入推进改革开放。这六个必须相互联系，相互促进，是十二五 的努力方向和工作重点。同时，与以往相比，十二五的主要目标突 出了结构、生态、社会、民生等方面内容，既与市第九次党代会确 定的阶段性发展目标相衔接，又与到 2020 年全面实现城市定位 的奋斗目标相衔接；既强调了保持较快的发展速度，更强调了提 高发展质量和水平的要求，体现了战略性、前瞻性和指导性。 第四，关于十二五时期的主要任务。 十二五建议明确提出了 十二五时期的主要发展任务，兴国市长对关系全局的重要问题作 了进一步说明。一是加快实施国家发展战略，全力推进滨海新区 开发开放。我们要紧紧把握功能定位，突出发展特色，创新体制机 制，完善功能，服务全国，全力打好新区开发开放攻坚战。二是统 筹城乡发展，加快壮大区县经济实力。主要任务就是推进城乡一 体化发展，提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平，在社 会主义新农村建设方面走在全国前列。这就要求我们必须走“三区” 统筹，联动发展的路子。另外，中心城区的发展虽然受到空间上的 限制，但发展潜力依然巨大。 建议中提出，中心城区要优化功能 定位、空间布局和产业结构，加快形成以服务经济为主的产业结 构。中心城区历史底蕴深厚，科技、教育、文化、卫生、旅游、商业、 信息等资源聚集，完全有条件在十二五时期实现更好、更快发展。 三是加快产业结构调整，构筑现代化产业体系。主要是进一步优 10 化产业结构，做大做强先进制造业、培育和大力发展战略性新兴 产业，推动服务业大发展，加快建设现代农业，着力构筑高端产业 高地。四是提高规划建设管理水平，建设生态宜居城市。 建议对 推进生态宜居城市建设做了全面部署，包括循环经济、资源节约、 环境保护、生态建设、城市规划建设管理等方面。在城市规划建设 上，强调十二五时期，要提升城市的功能和品位，全面提升规划建 设管理水平，显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能 和综合保障功能，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。 要发挥规划的先导和统筹作用，树立先进理念，加强综合研究，深 化落实空间发展战略规划和城乡总体规划，科学布局城市空间和 产业发展。要加强近期建设规划及年度实施计划、公共设施规划 等编制工作，提升重点地区、重要地段城市设计，建立和完善规划 服务保障机制。要完善规划管理体制，进一步完善城镇体系，加快 形成中心城区、滨海新区核心区、外围新城、示范镇、一般镇、中 心村这样一个大的城市格局。要继续加快以“两港三路” 为重点的 重大基础设施建设，构建有效衔接、高效便捷的现代综合交通体 系。大力发展公共交通，提高公交分担率，着力解决城市交通拥堵 问题。在城市管理上，要进一步理顺城市管理体制，尤其要倡导城 市的精细化管理。五是加强社会建设，切实保障和改善民生。其中 一条就是加快保障性住房建设，加大保障性安居工程建设力度， 使全市住房保障工作走在全国前列。 三、 十二五建议的主要内容 11 关于十一五时期的主要成就、制定十二五规划的指导思想和 基本原则、经济社会发展的主要目标和重点工作，已经在上面讲 过了，我想就十二五建议中与规划相关的内容重点传达一下。 一是在加快建设生态宜居新城区上，进一步完善提升新区规 划，增强基础设施承载能力，加强市容环境综合整治，提高现代化 管理水平，全面提升城区的综合服务功能。加快建设中新生态城， 大力发展生态产业。 二是在着力促进中心城区全面提升上，统筹中心城区的建设 和发展，增强经济、社会、文化、生态等功能，提高服务和辐射能 力。重点推进小白楼、解放南路、文化中心等地区城市主中心和西 站地区、天钢柳林地区两个城市副中心的建设。调整优化中心城 区功能定位、空间布局和产业结构，加快形成以服务经济为主的 产业结构，提高服务型、创新型、都市型经济发展水平。进一步加 强海河两岸综合开发改造，打造高端服务业的标志性区域。充分 发挥地域和人文优势，加强资源整合，建设一批总部经济聚集区、 特色经济街区、创意产业园区，规划提升一批适合中心城区发展 的都市型产业园区。完善各类服务设施，提升载体功能、文化品位 和宜居程度，促进中心城区繁荣繁华。 三是在不断壮大区县经济实力上，推进城乡一体化发展，推 动社会主义新农村建设走在全国前列。下力量抓好区县重大项目 建设，加强农村基础设施和公共设施建设，逐步建立城乡统一的 基本公共服务体系。 12 四是在推动服务业大发展上，建设一批各具特色的生产性服 务业，大力发展创意产业、会展经济、总部经济等新兴服务业。 五是在推进生态文明建设上，强调要构筑生态宜居高地，实 现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性互动。要大力发展 循环经济，以提高资源利用效率为目标，加强规划指导，建设一批 循环经济示范区。要加强生态建设，在重点地区划定基本生态控 制线，规划建设一批风景休憩区。 六是在搞好城市规划建设管理上，要提升城市的功能和品位， 发挥规划的先导和统筹作用，提高城市现代化管理水平，主要内 容上边已经传达过了。 四、全市规划系统要切实学习贯彻好市委九届八次全会精神 第一，学习市委九届八次全会精神，我有四条体会。一是成就 来之不易。高丽书记对过去五年特别是市第九次党代会以来成绩 的总结实事求是、客观全面，用辉煌来概括五年的成绩一点儿都 不过分。五年来，正是因为有了以胡锦涛同志为总书记的党中央 的果断决策、正确领导，有市领导班子带领我们一起五加二，白加 黑，一起攻坚克难、开拓创新，我们才经受了来自方方面面的重大 挑战，推动了天津科学发展和谐发展率先发展，我们的规划工作 才取得了前所未有的成绩。可以说十一五时期，是天津发展历程 中极不平凡的五年，是规划事业发展过程中实现重大突破、做出 重要贡献的五年。二是形势十分紧迫。今后五年，就是加强转变经 济发展方式的攻坚时期，是充分体现城市定位要求的紧要时期， 13 能不能顺应时代发展的大趋势，能不能准确把握新的发展阶段的 新特征，关系到我们能不能抓住机遇，能不能抢占新的制高点，能 不能实现新的赶超。因此，我感到，谁能最快的适应新形势，谁能 在转变经济发展方式上起步早，动手快，效果好，谁就能在激烈的 竞争中掌握主动权。三是目标明确催人奋进。 十二五建议在指导 思想上，充分体现了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，以改革创新为动力，以经济社会发展全面上水平为目 标，强调既要做大总量，提升综合能力，又要优化结构，提高质量 效益。在总体目标上提出了实现五个重大突破、 “六个显著增强” 和 “两个走在全国前列” 。在发展速度上，提出了 发展质量好，发展速 度要快。我感到，市委确定的目标，是宏伟的，鼓舞士气，催人奋 进。四是任务艰巨责任重大。无论是高丽书记的讲话、兴国市长的 说明，还是十二五建议，我们所感到的，不仅是对规划工作强调的 多了，要求的多了，更深层次是体现了市领导对规划工作前所未 有的重视，体现了人民群众对规划工作的热切期盼，体现了规划 在实现十二五发展目标中的龙头作用和突出地位，每一个对规划 工作要求，每一项规划工作任务，都需要我们付出更大的努力，可 以说任务艰巨，使命光荣。我想，我们只要扎实做好每一项工作， 全力以赴干好每一年，我们就能再续规划事业的新篇，再创规划 工作的辉煌。 第二， “十二五”期间在规划编制管理上，必须坚持四条原则。 一是要坚持保护生态、建设宜居城市的原则。提高规划建设 14 管理水平，根本目标就是建设生态宜居城市。兴国市长在十二五 建议说明中，讲到推进生态宜居城市时，首先强调要建设生态文 明，第二个才是城市规划建设。在生态环境上，包括要重视水资源 问题，要积极发展循环经济，要大力开展市容环境整治，使城市净 化绿化美化达到高水平，使天津大地绿起来、环境好起来、城市美 起来。另外，与十一五规划的指标相比，十二五规划更加注重生态 环境，增加了污染物排放量、城市污水集中处理率、建成区绿化覆 盖率等节能减排指标。因此，我们要在关注搞好自主创新和转变 经济发展方式的同时，要把保护生态作为一项非常重要的任务。 二是要坚持以人为本、改善民计民生的原则。 十二五规划建 议不仅着眼于经济发展要上水平，也着眼于社会发展、民计民生 都要上水平。特别强调公共服务均等化，不断提高人民生活水平。 我们规划工作一定要把保障民计民生作为出发点和落脚点，更加 关注住房、教育、医疗、出行和养老等与群众利益最直接的重点， 无论是规划设计，还是建筑设计，都要真正落实以人为本的理念。 三是要坚持规划控制、节约集约用地的原则。改变经济增长 方式其中有一条就是要节约用地。过去我们在土地管理上有两个 倾向，一是过度，一是不足。面对日趋强化的资源环境约束，我们 必须增强危机意识，加强对土地的节约集约利用。过去，我们总认 为天津地多、空间大，实际上经过几年的快速发展，我们的土地资 源已经非常有限，要继续又好又快发展，我们必须加强对土地资 源的管理利用，科学管控建设用地指标，提高土地利用效率。为此， 15 今后要做到两条，一条是居住等用地不能太高，一条是区县的工 业等用地也不能太低，在这方面，规划一定要把好关。 四是要坚持体现繁荣繁华、体现城市特色的原则。这次全会 把提升城市功能和品位，放在了搞好规划建设管理的首位，提出 了完善空间布局，体现文化品位，全面提升城市功能的的要求。今 后，不管是中心城区，还是滨海新区和各区县，在编制规划时，一 定要为产业用地，特别是第三产业留足空间。在体现城市特色上， 要在体现历史文化特色上下大力量，保证特色更加充分。 第三，对学习贯彻市委九届八次全会精神提四点要求。 1、要迅速抓好对市委九届八次全会精神传达学习。 各有关单位要立即组织党员干部职工，认真传达学习市委九 届八次全会和高丽书记的讲话精神，引导大家充分认识十一五时 期我市经济社会发展取得的主要成就，充分认清十二五时期面临 的国内外形势，明确我市十二五时期经济社会发展的目标任务和 主要措施，进一步增强大局意识和责任意识，自觉把思想和行动 统一到市委的决策部署上来。通过学习，要切实使我们的干部职 工始终保持清醒头脑，始终保持进取精神，始终保持拼搏勇气。 2、要切实搞好对十一五成绩和问题的总结。 “十一五” 期 间，对全市 规划系统来说是非常不平凡的五年， 在市委市政府的正确领导下，规划工作受到了市领导和社会各界、 人民群众前所未有的重视，遇到了前所未有的挑战，经受了前所 未有的考验，取得了前所未有的成绩。上次局长办公会，我总结了 16 九个方面的成绩，各单位结合实际，要认真总结成绩和经验。同时， 我们也要把问题和差距总结好。总结成绩和经验，是为了坚定信 念、凝聚人心、鼓舞士气，打牢继续追求高水平的基础。查找问题 和不足，是为了始终保持清醒的头脑，始终有努力的方向和目标。 因此，在这方面，各单位一定要做到成绩要找足，问题要找准。 3、要高标准编制好近期建设规划和各部门“十二五”规划。 按照天津市十二五规划建议，围绕以上我讲的四条原则，我 们要编制好近期建设规划。各分局和区县局，要协助区县搞好十 二五规划的编制，并制定好具体的落实措施；局属各单位要根据 自己的发展实际，制定好本单位“十二五 ”发展规划；各行政部门、 人事部门和党群各部门，都要依据实际，制定好本部门的明年工 作要点和后五年的规划。通过全局共同努力，明年及至后五年，我 们要在九个方面取得重大突破。 一是深化完善城乡总体规划和空间发展战略规划。要树立先 进的规划理念，增强综合研究，充分体现城市规划的前瞻性，战略 性、全局性，健全完善的城乡规划管理体制机制，推进城乡规划管 理一体化，科学编制和实施城市规划，完善规划实施评价机制。推 动城乡一体化格局，维护规划权威性与严肃性。 二是全面提升滨海新区规划。 “一核双港、九区支撑”的格局初 步形成，深化实施滨海新区商务商业核心区规划，进一步加快于 家堡、响螺湾核心区的规划建设速度和管理水平，现代化大都市 的城市形象初步形成。全面完成九大功能的总体规划、控制性详 17 细规划和重点地区的城市设计，推进中新天津生态城南部片区、 中心渔港和北塘区域建设；完成东疆港保税区码头区、物流加工 区、商务办公区、滨海休闲区、二期填海造陆规划建设。 三是进一步提升中心城区城市功能。全面推进小白楼、解放 南路、文化中心地区城市主中心的建设，加快西站、天钢柳林地区 两个城市副中心的规划建设，全面提升海河两岸综合开发改造， 形成城市的亮点，推进天塔绿荫里、北部新区等重点地区的规划 建设，完成 14 个历史风貌保护街区的保护与利用规划，使城市的 形象更加突出，特色更加突显，品味更加提升。 四是进一步研究提升各区县功能。提高区县综合实力，突出 发展特色，完善新城中心镇一般镇中心村的四级镇村体系， 抓好小城镇规划、新城规划、村庄规划、产业园区规划、城中村改 造等工作，为区县预留发展空间；以示范小城镇规划建设为龙头， 全面带动各区县新城和小城镇的规划建设，推进农村居住区、示 范工业园区和农业产业园区的联动发展， “十二五” 计划完成 50 个 小城镇的规划建设。 五是进一步加强基础设施规划建设。进一步加快港口、机场、 高速公路、高速铁路等综合交通体系规划，形成与国际港口城市、 北方国际航运中心相匹配的、四通八达的对外交通体系。加快公 共交通的建设速度，大力发展轨道交通，全面提高公交出行的比 例。完善城市供水、排水、电力、供热、燃气、通信等专项规划，加 强民计民生工程、公益性基础设施等城市公用设施建设，提高城 18 市基础设施载体功能和保障能力。搞好地质调查，完善城市防灾、 减灾规划，加强城市防灾，特别是城市重点产业功能区的安全。 六是进一步加强生态环境保护。按照城乡总体规划的要求， 抓好空间管制区规划的实施工作，落实空间发展战略规划提出的 南北生态战略，抓好七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地的保 护和修复规划，重点打造梅江、南淀、侯台等一批中心城区周边地 区城市大型公共绿地，规划建设休闲旅游区，实现全市范围内的 水体净化和河道的联通。以中新生态城和子牙环保产业