城区计生管理与服务的现状做法与对策

关于城区计划生育管理与服务的现状做法与对策 泗阳县人口计生局 魏太明 王太平 近年来，泗阳县在抓好农村计划生育工作的同时，城区计划 生育工作也一步一驱，稳步推进。有效地促进了城区计生工作的 有序开展。也探索了城区管理的一些有效途径。但是，随着市场 化、工业化、城市化进程的不断加快，给城区的计生管理工作也 带来了新挑战，农民进城，职工竞岗，失业、无业人员日益增多， 使城区的计划生育工作出现了许多新情况、新矛盾和新问题。研 究探讨城区计生管理与服务的思路和对策，对于适应新形势，解 决新问题，促进城区的计划生育工作，具有极其重要的意义。 一、 现状与问题 由于当今社会主义市场经济体制的基本形成，个体和私营 企业的迅速崛起，公有制企业出现新的选择，国有企业和集体企 业在改制、改组过程中，职工从业和就业发生重大变化，下岗待 业、无固定职业者大量出现，导致大量下岗职工和失业人员流向 社会，使城区的计划生育工作出现了许多新情况和新问题。一是 企业改制带来了城区“ 社会人” 的增加。 过去，城区人口基本上都 是“ 单 位人 ”，单位和个人自身形成了相对稳定的约束机制，不需 花大力气去管理。特别是近年来我市推行的产权制度改革，使部 分行政、企事业单位部分人员下岗、转岗， “单位人” 变为“社会人” 的人员不断增加；对这部分人实行计生管理的职能转移到县城社 区，给城区计生管理与服务带来了新的课题。二是随着城区建设 步伐的加快，拆迁力度的加大，部分拆迁户居无定所。三是市场 经济的发展，大量务工、经商人员涌入城区，人口来源复杂，入 户分离现象越来越多。这些新情况、新问题的出现，阻碍了全县 整体水平的提高，成为计生战线亟待研究和解决的新课题。目前， 城区的计生管理与服务工作存在的问题主要表现为“六难” 。 1、人口数见底难。近几年，泗阳县在城区暨流动人口的清 理上，投入了大量的人力、物力、财力，县委、县政府专门下发了 文件，先后开展了“ 双清” 、“四清”“八清” ，虽然次次有成果，但由 于城区人口的多样性和复杂性，年年清底不见底，仍然存在着许 多“ 盲区 ”和 “死角”， 计生对象漏管情况仍然存在， 给计生工作埋 下了一定的隐患。 2、拆迁户管理难。由于城区改造，拆迁的力度迅猛推进，被 拆迁户形成五零四散、居无定所，有的本身被拆迁的就带有情绪， 很难提供联系电话与地址，有的甚至千方百计逃避管理。加之城 建部门在城市拆迁、居民安置和销售商品房过程中，没有把计划 生育考虑进去。只要交钱就卖，卖完了之，形成各小区人员结构、 性质极为复杂，使计生工作该管不去管，想管管不上。 3、特殊人群管理难。为了搞好“软环境” 建设，不经批准不 得进入工业园区检查，因而招商引资企业也只考虑经济效益，很 难考虑人口效益，对计划生育的管理成为一片“盲区” 。有的老板 也乘机带着家属与亲友在“盲区” 里计划外生育。今年初，众 兴镇 计生专干到园区例行计生工作服务中，发现一杭州客商的家属 和亲友计划外怀孕，原想彻底解决问题，但为了爱商、亲商，执 行规定，又难于下手。 4、住宅小区管理难。由于住宅小区封闭性较强，居住对象 也复杂多变，人居分离现象也不断增多。城建部门在成立物业管 理机构时，也很少与计生部门协调。物业管理部门只管小区内的 环境卫生、治安管理和收取费用，无人过问计划生育工作。计生 部门在检查工作中，物业管理部门很难提供小区居民的户口和 计生信息，使住宅小区成为超生的“避 风港” 。 - 3 - 5、低效企业管理难。一是主要表现为计生管理力量薄弱， 由于企业效益差，原有的计生办被合并精减，由原来的 2 名专干 削减为 1 人，有的甚至就不设立专职计生工作人员，只是指定 1 人名义上的共管。同时，在企业也无力解决下岗职工的生活困难， 没有吸引力，也只好任其脱离计生管理而四处谋生。二是停产破 产企业的计生专干都面临下岗，自身难保，根本没有心思去抓计 生工作。三是停产倒闭企业，尤其是私营企业，由于计生管理人 员及待遇问题无着落，计生工作连起码的帐册都没有，哪还谈得 上什么计生管理。我县原灯泡厂的一名计生专干，对计生工作非 常热心，也特别能吃苦，计生信息、各类资料、管理服务搞得井 井有条。企业倒闭自己也下岗，外出谋生，领导也爱莫能助。 6、职工离岗交接难。泗阳县规定所有企业对解除合同或自 行离岗的企业职工必须将计生关系移交出去，特别是倒闭企业 要在清算破产前将所有已婚育龄妇女的计生档案全部移交到户 籍所在地，但在实际工作中较难落实。一是单位移交不主动。因 为破产后的下岗职工各自回家，四处谋生，户籍地在四面八方。 远近不一，移交起来花费人力财力，加上倒闭企业的领导和计生 专干工作不定，待遇难落实。二是户籍地接收不积极。主要原因 是一些村（居）干部，认为多一事不如少一事，加上部分移交过来 的人员，只有计生手续，找不着管理对象。三是齐抓共管不落实。 下岗职工解除合同后，一般要移交到有关管理部门，但有关部门 在接管时只收工作关系，不接收计生管理关系，导致部分下岗职 工失业救济期满后流向社会，计生情况无人过问，造成超生隐患。 二、 症结与原因 城区计生管理与服务存在的问题症结何在，分析归纳起来 主要有以下几方面的原因： 1、领导重视不够，认识不到位。长期以来，计划生育的工作 重点、难点在农村的观念在各级领导心目中已经形成共识，他们 对农村计生工作的艰巨性、长期性和复杂性有足够的认识，而且 党政一把手亲自抓负总责，在人力、物力、财力，基础建设都舍 得投入。而对城区计生工作的重要性、艰巨性、复杂性则认识不 足，总认为城市职工都有单位管理，不会出问题，因而没有看到 我国在由计划经济向社会主义市场经济转轨的新时期，计划生 育工作过去“ 重点在 农村，难点也在农 村” 的形势开始发生变化， 出现计划生育的难点向城市转移的趋势，城市人口和计划生育 工作面临新的考验。这主要表现在：一是下岗待业人员不断增加 使计划生育的压力越来越大，过去行之有效的办法已经失灵，农 村中的一些“ 难管户 ”和“难管人”也流入城区，而新的管理手段和 机制又跟不上，造成计划生育管理的“ 断层” 和“空档”。二是改革 的深化使政府管理企业职能和企业某些社会职能发生重大变化， 企业计划生育管理与服务普遍弱化。使现行的“单位负责、条条 保证、以块为主、条块结合”的城区计生管理体制已显得不适应。 三是城区计划生育管理机构特别是基础设施、人员结构与计划 生育管理的重任严重不配套。城区计生管理本来就是“先天不足” ， 加上新形势下的“后天缺氧 ”，造成超负 荷运转。 2、考核机制不健全，齐抓共管不到位。城区计生管理与服 务工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，必须坚持党政一把手 亲自抓，负总责，加强建立各部门通力合作、齐抓共管、管理与 服务一体化的城区计划生育工作机制。而在实际工作中，齐抓共 管仍是停留在口号上，机关、企事业单位存在“铁路警察，各管一 段” ，往往考虑到本部 门的利益而网开一面。比如公安部门在办 理户口申报、流动人口暂住证的发放等环节仍有不查验计划生 育证明；卫生部门在婴儿接生，计划生育手术落实过程中仍有不 - 5 - 查验准生证和已婚育龄妇女生殖保健服务卡，民政部门在办理 城区低保过程中按照有关规定只要在一定时间内违反计生的对 象不得享受政府补助，但民政部门在发放中仍有不查验计生证 明。使得下岗人员享受低保，而不参加计生管理。一些企业在改 制过程中，只注重资产的清理，根本不向所在地移交季度服务对 象，企业本身的居住区也变成了超生的重灾区。其次对机关企事 业单位的考核也是走马观花，没有向农村考核那样动真碰硬，检 查考核时往往只看看挂在墙上的内容，至于真管假管，单位有无 漏管对象，有无超生对象，也很少去过细追究，缺少对管理乡级 那样的“重点管理 ”。 3、制度不健全，使下岗职工移交接管工作流于形式。一是 没有建立一套切实可行的移交制度。二是缺乏行之有效的监督 制约机制。比如企业与社区是否移交接管，由谁来督促检查和监 督制约等。三是缺少一套严格的考评奖惩制度，因而使下岗职工 的移交接管工作失去动力和压力。 4、投入不足，属地化管理条件不具备。按照属地化管理要 求所有进入到城区街道居委会的下岗职工、无业人员、常住半年 以上的流动人口都要纳入社区管理。而目前我们城区计生管理 在组织、力量、投入、服务等方面还达不到属地化管理的标准要 求。一是城区、街道、居委会三级计生管理网络不健全。目前还 有不少街道居委会办公无场所，人员无编制，经费不落实，工资 无保证。三是城区居委会服务功能不健全，服务平台无法建立， 表现为服务人员少，服务方式少，服务内容少，财政投入少，对 周围的群众缺乏吸引力和凝聚力。 三、 对策与建议 城区计生工作的现状与问题，给城市计划生育工作敲响了 警钟，随着城市化进程和国有企业改革步伐的加快非公有企业 的增多，这种问题将还会日益加剧，必须引起我们各级领导的高 度重视，加强城区计生管理与服务工作刻不容缓，到了非抓不可， 非抓好不可的地步。抓好城区计划生育工作，必将对农村计划生 育工作起到有力地示范、带动和辐射作用。针对存在的问题，当 前应抓好以下几方面的工作。 1、提高认识，高度重视城区计生管理与服务工作。首先，各 级领导要充分认识加强城区计生管理与服务的迫切性、艰巨性 与复杂性，不断研究和探讨新的情况和新的问题，完善城区计生 管理体制，立足于大人口观念，建立全方位、广视角、多层次的 工作机制，切实构建好城区计划生育工作平台，建立健全“单位 负责、属地管理、居民自治、社区服务” 的城区计划生育工作机制， 切实解决城区机关、企事业单位干部职工和企业下岗职工、无业 人员、流动人口以及新建住宅小区的管理问题，实行企业法定代 表人计划生育责任制，强化街道办事处和居委会计划生育管理 的职能和责任，全面加强对下岗再就业人员的有效管理。在企业 改制过程中，必须把人口和计划生育工作落实到改制的全过程， 做到责任落实、交接落实、机构落实、政策落实，以保证计划生 育的连续性和稳定性。 2、紧紧依托社区，建立属地管理机制。泗阳县明确城关镇 即众兴镇为城区计划生育管理的主体地位，采取“扎口管理” ，一 把尺子量到底。规定在城区范围内的所有单位及其宿舍区和社 区计划生育工作纳入众兴镇目标管理责任制。所有城区单位和 城区内常住居民、下岗职工、非城建制的集体宿舍区、流动人口 和各单位的计划生育报表、季度服务情况、初婚、怀孕、出生、避 孕节育措施对象的信息由众兴镇计生服务站统一汇总上报县人 口计生局。城区内所有行政、企事业单位的干部职工计生证明由 众兴镇统一出具，再生一孩申报也由众兴镇统一调查上报和办 - 7 - 理。众兴镇有权对县直各单位提出计划生育“一票否决” 建议。 3、健全组织网络、打造服务平台。健全社区、街道、居委会 三级计生网络是落实属地化管理的基础和保证，必须真正落实 到位。为此，首先要加强队伍建设。一要舍得投入，解决有人办 事、有钱办事的问题，保证街道、居委会人有编制，办公有场所， 待遇有保障。二要改善社区居委会的办公环境，保证有专门的计 划生育办公室，有条件的可建立一定面积的人口学校，与此同时， 计生部门定期组织培训，使基层社区计生专干熟练掌握计划生 育政策法规和业务技能。三是为社区居委会配备电脑、实行网络 管理，逐步实行办公自动化。四是建立社区职工计生协会。让职 工进行自我管理和自我教育。 4、建立互动机制，实行综合管理。城区计划生育的管理与 服务单靠计生部门去“ 包打天下” 是不现实 的，必须通力协作，齐 抓共管，上下联动，做到信息互通、管理互补、服务互动。一是成 立联合服务大厅，组织公安、卫生、劳动、计生联合开展暂住证、 婚育证明、务工证、房屋租赁登记证办证登记工作，建立联办工 作机制，实行一条龙服务。二是互通信息。计生部门要与公安机 关紧密配合，协调和指导物业管理机构与社区共同建立信息通 报制度。三是综合管理。真正履行齐抓共管的职责。公安部门在 办理新生儿申报户口、户口迁移必须要查验计生证明，并及时与 计生部门沟通信息。法院、民政部门在办理离婚证明时应要求当 事人提供有效的计生证明。卫生部门要严把能够接生、流引产医 院的审批关，切实加强 B 超的管理，并会同计生部门成立相应组 织，经常开展执法检查。并及时通报婴儿出生情况。民政部门在 婚姻登记、协议离婚、收养证明出具等方面要严格把关，并向计 生部门及时反馈相关信息，在办理低保、救济、草改瓦等工作中 要查验计生证明。城建部门在城区拆迁、安置和销售商品房时必 须向所在地居委会提供安置和销售商住楼人员名单。企业在破 产、倒闭过程中要做好管理对象的移交工作。职工下岗后，与原 单位没有利益关系，只靠劳动部门定期发放生活费者，可与劳动 部门结合，利用本人领取生活费之际，查验计划生育证明，使福 利与义务紧密挂钩，将其纳入计划生育日常服务管理。使职工达 到工作下岗而计划生育不下岗，其他工作脱钩而计划生育不脱 钩。 5、调整城市工作思路和方法，寻求计划生育工作新的突破 点。一是在人、财、物上加大投入。各级领导必须在理论和实践 上充分认识抓人口就是抓经济，计划生育部