大力推进技师工作站建设打造技能人才培养高地

大力推进技师工作站建设打造技能人才培养高地 深圳技师学院 黎德良 内容摘要：长期以来，由于缺乏技师人才培养平台，大 多数通过 3-5 年全日制学习的技工院校高 级工和预备 技师毕业生，由于没有成长通道，往往在企业从事一 般性技术工作，无法在短时间内实现从高级工到技师 人才的华丽转身。本文旨在通过对技师工作站建设的 理论思考，为技师人才培养提供参考。 关 键 词：技师 工作站 技能人才 培养 随着我国制造业的快速发展及其产值的迅猛增长， 中国因此被誉为“世界工厂”，但长久以来，我国技能 人才，特别是高技能人才的缺乏，使“ 中国制造”难于 向“中国 创造”转变。胡锦涛总书记视察珠海高级技校 时，明确指出：“技能型人才在推进 自主创新方面具有 不可替代的重要作用”， “没有一流的技工，就没有一流 的产品。 现在我国技术工人特别是高级技工非常匮乏。 ”两句 话高度概括了当前我国技能人才培养工作面临 的一个困局：一方面，技师、高级技师等高端技能人才 培养平台不足，培养的数量和质量有待提升；另一方 2 面，实现从“中国制造”到“中国创造 ”的飞跃还需要大 量高端技能人才做支撑。笔者以为，要培养更多高端 技能人才，关键在于打破培养平台缺失这个根本瓶颈， 而大力推进技师工作站建设不失为一个正确选择。 从目前技师工作站（下简称工作站）建设实践看， 近年来，国家和各地人力资源和社会保障部门都将工 作站建设提上议事日程。2005 年 7 月，广东省即出台 了广东省技师工作站设置标准和认定办法（粤劳社 200586 号）。 2009 年以来，北京、广州、深圳、 济南、 本溪等地依托当地企业或技工院校相继建立了工作站， 但由于缺乏全国统一的指导性意见，各地工作站在建 设标准、建站目标、运行模式、保障措施等方面还处在 摸索阶段。 一、工作站运作模式 准确把握工作站运作模式是推进其建设的重要前 提和基础。笔者以为，工作站在运作过程中，要承担 “六个基地”的重要角色。 （一）作为高端技能人才培养基地 当前，全国各省市相继组建技师学院，将全日制 高级工和预备技师作为主要培养目标，但同时也产生 了一个新问题。在我国职业等级中，并没有“ 预备技师” 这一级别， 预备技师专业毕业生仍然只能取得高级工 3 职业资格证书和预备技师证（非职业资格证书），无法 取得技师职业资格证书，从高级工和预备技师到技师 的人才培养通道仍然存在断层（见图 1）。与此同时， 技师人才培养大多由社会培训机构完成，还处于自发 状态，也无法满足预备技师班毕业生成长需求，虽然 各地政府出台了一系列加快技师人才培养的政策措施， 但由于缺少培养平台，政府始终无法发挥主导作用， 政策措施的辐射效应有限。 将工作站建设成为高端技能人才培养基地，首要 职能就是培养技师和高级技师。工作站依据政府相关 政策规定和人才培养标准，制定人才培养措施，通过 吸收技工院校预备技师班毕业生和已经取得高级工职 业资格的企业员工为储备人才，引入导师制或学徒制 等多种人才培养模式，将在站学员纳入到企业人才发 展规划中， 进行针对性和个性化的培养，满足企业和 行业对技师人才的需求。建立工作站从根本上解决了 技师人才培养平台问题，进而打通高技能人才培养通 道。在技师人才培养过程中，工作站不仅能有效提升 人才培养数量和质量，同时还能缩短人才培养周期， 加快技师人才培养步伐（见图 2）。 4 （二）作为教师实践、培训和储备基地 图 1 图 2 5 培养一流的技工，必须要有一流的师资作保证。 2009 年 6 月，国家人力资源和社会保障部认定 21 所 技工院校为首批“全国技工院校师资 培训基地” ，其任 务包括“ 积极承担国家高技能人才 师资示范培训任务， 大力推进 一体化教学改革，努力探索具有技工教育 特色的教学理论和教学模式”等，但是技工院校 “双师 型”师资 培训的另外一个重要方面 企业实践 却缺乏制度保证和政策支持，特别是在产业升级和技 术革新越来越快的今天，教师下企业实践已经成为打 造“双 师型”师资队伍、提升整体师资水平的根本要求。 工作站作为教师实践、培训和储备基地，可以发 挥两个方面的优势和作用。一是吸收优质师资力量作 为在站导师。优质师资作为在站导师，与企业导师形 成“双 导师”，在技师和高级技师人才培养、科研和技 术升级等方面可以发挥积极作用。同时，优质师资通 过企业实践，将新技术、新工艺、新材料带回学校课堂， 运用于日常教学，将大大提高技工院校常规教学质量 和水平，提升人才培养质量和院校综合实力。二是利 用企业资源开展青年骨干教师培训。工作站依托行业 和企业建立，具有丰富的企业资源，而“ 双师型”要求 教师必须具备丰富的实际生产经验。技师工作站为青 6 年骨干教师下企业锻炼提供了重要平台和丰富资源。 三是在站导师作为技工院校特聘讲师（教授）。企业导 师经过技师人才培养实践，逐渐掌握人才培养规律， 可充分利用其企业生产实践丰富等特点，特聘到技工 院校进行理论和实操教学，丰富和完善院校教学模式 和教学方式方法，使企业人才需求目标与院校人才培 养目标实现最大化对接。 （三）作为科研和技术革新基地 科学技术是第一生产力。企业要向高端发展，必 须具备高水平的科研能力和高水平的技术实力，要具 备这样的软实力，企业必须建设一批高水平的科研工 作队伍。依托企业研发机构建立工作站，或依托工作 站打造企业研发团队，不失为企业提升科技软实力的 两种可能选择。 一方面，工作站作为企业技术革新和研发基地， 为企业网罗了一批具有较高水平的科研和技术力量， 有利于企业充分利用这一群体的聪明才智，加快推进 新技术运用和技术革新步伐，提升技术实力和科研水 平，打造核心竞争力。另一方面，工作站作为政府主导 建立的技师人才培养基地，必须积极承担各级政府的 相关科研任务，为地方技能人才培养、产业布局、科研 攻关等提供人才保障和智力支持。同时，工作站引入 7 科研机制，还能够为技师人才培养提供依托，将解决 实际科研和技术问题作为技师人才培养的重要手段之 一。 （四）作为技能人才聚集基地 随着全国各地区区域经济的快速发展，技师人才 越来越成为稀缺资源，各地相继出台技师人才引进措 施，但是效果如何，值得探讨。一方面，政府在技师人 才培养上的缺位，造成技师人才规模始终无法满足社 会需求。另一方面，高端工作平台的缺位，造成技师人 才流动性不足。 政府主导下，依托大型企业集团或产业园区建立 起来的工作站，不仅解决了技师人才培养平台问题， 同时也为技师人才提供了良好的自我实现和自我发展 平台，能够为企业吸引一批高端技能人才作为进站导 师或科研人员。作为政府和企业吸引人才、留住人才 的桥头堡。工作站的高技能人才聚集效应，不仅能成 为企业人才队伍建设的亮丽名片，同时也将积极发挥 地区人才聚集优势，形成人才“产业链 ”，使技师人才 的引进与培养相互促进，走上良性发展轨道。 （五）作为标准制定基地 目前，我国的职业标准大多由政府授权行业协会 或院校制定，最终由政府审定颁布施行。以往，在社会 8 组织尚不健全的情况下，由政府制定职业标准，在相 当长一个时期内，对加快我国技能人才培养起到了积 极地推动作用。但是政府制定职业标准，存在标准更 新慢，不能适应新兴产业发展需求等缺点，特别是随 着我国行业协会等社会化组织的不断建立和完善，由 具备更多资源和更加灵活的企业、行业协会、工作站 等社会组织，代替政府制定职业标准是发展趋势。这 也是西方国家普遍采用的形式。 作为技师人才培养基地，工作站在制定人才培养 标准方面有很大空间。特别是随着我国职业资格制度 的不断完善，社会化人才评价标准的引入，作为政府 主导建立的工作站，能够通过政府购买服务等形式， 承担政府主导职业标准和题库开发、审核、修订等职 能，最终 由政府审定发布，工作站在制定行业技能人 才培养标准等方面具有先天优势和重要发言权。 与此同时，工作站作为企业研发基地，在政府主 导和院校支持下，能够在产品标准、行业标准等的制 定方面发挥积极作用，提升产业核心竞争力。 （六）作为校企合作基地 作为技师人才培养平台的延伸，工作站与技工院 校共同承担着技师人才培养的重任。同时，工作站作 为企业科研和人才队伍建设基地，是企业的重要组成 9 部分，工作站能够充分调动企业资源。要完成从高级 工到预备技师再到技师的人才培养渠道，只有充分发 挥双方优势，才能形成合作共赢的技师人才培养工作 格局。而工作站在企业与技工院校之间架起了一座沟 通的桥梁和纽带，具备成为校企合作平台的先天优势。 在这一平台上，企业导师与院校导师能够在人才 培养、科研攻关、师资培训、 标准制定等各方面展开充 分合作，为建立校企有效沟通渠道、促进校企资源优 势共享、形成互利多赢合作局面奠定基础，为校企合 作向技师人才培养、职业标准开发、教育教学改革等 深层次方向发展提供有力保障。 二、工作站建设亟待解决的问题 工作站建设不仅要解决政策依据和管理机制问题， 而且要解决资金、人才等实际保障措施。 （一）政策法规问题 工作站作为政府主导的技师人才培养平台，急需 国家相关部门出台指导性意见等规范性文件和法律法 规。同时 ，地方政府应出台实施细则，打破工作站运作 各个环节的制度障碍，如人才培养、科研攻关、师资培 训、校企合作等方面的配套鼓励性政策等，形成制度 保障体系。 10 （二）导师人才问题 工作站不能仅仅挂牌了事，政府必须发挥主导作 用，建立导师人才库。政府应该出台导师认定和管理 办法，规 定进站导师人才的一般标准和进站后的工作 职责，并出台必要的保障和扶持政策。只有导师人才 库建立起来，才能真正发挥工作站的各项工作职能。 导师人才可以依托现有技师协会、技工院校优质师资 等资源组建。 （三）运作经费问题 运作经费主要用于发放导师补贴、日常运行费用 等。按照政府主导、企业主体、院校配合的原则，政府 应该参考相关机构运行办法，给予一次性建站补贴， 并通过购买服务（技师人才培养、职业标准制定和题 库开发及审核、专项科研支持）等方式，对工作站建设 和日常运作费用给予补贴。企业和行业协会可通过员 工培训经费、科研经费等形式投入经费予以保障，技 工院校可以通过购买服务（师资培训、见习）等方式投 入部分资金。 （四）管理机制问题 管理机制问题涉及方方面面，关系到工作站建设 的成功与否。笔者以为，要建立有效的工作站管理机 制，必须 按照“政府主导、企业主管、行 业协会和院校 11 参与、站长负责”的原则，充分发挥 各方面的积极作用， 在相关法律法规和规章的指导下，根据权责一致原则， 制定完备的工作站内部管理制度，用法律法规和内部 制度规范工作站日常运行与管理行为。 三、依托现有资源加快推进工作站建设 从各地建立工作站的实践经验看，可充分发挥各 地区现有资源，加快工作站建设步伐，为技师人才培 养奠定坚实的实践基础。 一是利用各地政府投资建设的高技能人才公共实 训基地组建工作站。政府投资建设的高技能人才公共 实训基地（以下简称公共实训基地）在硬件和软件建设 方面都比较过硬，具备建立技师工作站的各种条件。 一方面，公共实训基地由政府设立，在设施设备投入、 实训场地建设、师资队伍、资金投入等各方面都有充 分保障，具备优先建立工作站的重要条件。另一方面， 培养高技能人才是公共实训基地的主要职责之一，在 其基础上建立工作站能够更好的发挥其在高技能人才 培养方面的积极作用。 二是依托技师学院现有校企合作平台建立工作站。 目前，越来越多的技师学院采取将企业引入学校的办 法，采取“前校后厂”的校企合作模式，共同培养高技 能人才。技师学院具备优秀的师资力量和充足的教学 12 场地，以及完善的高技能人才培养的理论体系和实践 经验，而入驻企业则能够提供更多专业支撑，为技师 人才培养提供实际生产环境和实践指导。同时，利用 校企合作平台搭建工作站，能够进一步深化校企双方 在各领域的合作，对提升技师人才培养质量具有积极 作用。 三是依托世界 500 强企业或行业龙头企业组建工 作站。技 师人才往往在企业实际生产工作中成长这一 事实充分说明，企业是高端技能人才成长的重要渠道 之一。广泛地在世界 500 强企业、行业龙头企业中建 立工作站，发挥其设施设备先进、紧密结合生产、企业 导师相对充足等优势，有利于推动企业将其对技师人 才的需求转换为培养技师人才的动力，发挥企业作为 技师人才培养主阵地的作用，同时加快行业人才的培 养，推动 企业行业产业升级。 近期颁布的国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020 年)明确提出，要“以技 师和高级技师为重 点”，推 进高技能人才队伍建设。在当前全国各地区普 遍缺乏技师人才的情况下，着力推进工作站建设，并 提供政策支持和制度保障，将其打造成为技能人才培 养高地，不仅能打通高技能人才成长通道，培养更多 13 技师人才，而且有利于全