山东省煤矿“安全生产基层基础年”工作实施方案

山东省煤矿“安全生产基层基础年” 工作实施方案 根据省政府关于贯彻国办发201015 号文件认真开展安 全生产基层基础年活动的通知（鲁政发201026 号）部署要求， 省煤炭局研究决定，2010 年在全省煤矿开展“安全生产基层基 础年” 活动 ，具体实 施方案如下： 一、指导思想、总体思路和工作目标 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全 发展指导原则，坚持“ 安全第一、预防为 主、综合治理” 方针，以 开展“ 安全生 产基层 基础年” 活动为载体， 积极预防、强基固本、 落实责任，进一步贯彻落实张德江副总理来山东视察时重要 指示精神和鲁发200817 号文件精神，深化“打非、治违、抓责 任” ，推 进 “三项行动 ”和“三项建设” ，抓基 层、打基础，整体推 进煤矿安全生产长效机制建设，巩固发展全省煤矿安全生产 形势持续稳定好转局面。 （二）总体思路。围绕“一个目标” ，落实 “两项责任”，狠抓 “两个薄弱 ”，突出“三个重点”，开展“ 四大 战役”。围绕“一个目 标” ，即 围绕 省政府下达的安全生产控制考核指标；落实“两项 责任” ，即落 实政府安全监管责任和企 业安全主体责任；狠抓 “两个薄弱 ”，即狠抓 顶板、机电运输管理，有效控制零星事故； 2 突出“三个重点 ”，即突出 “一通三防”、防治水和冲 击地压（矿 震）防治工作，遏制较大及以上事故；开展“四大战役” ，即开展 “安全生产 基层基础 年” 春、夏、秋、冬四大 战役。 （三）工作目标。全省煤矿原煤事故总量控制在省政府下 达的指标以内；原煤百万吨死亡率控制在 0.1 以内，力争保持 去年水平，遏制较大及以上事故，有效减少零星事故，实现安 全形势持续好转。 二、活动内容与方式 “安全生产 基层基础 年” 活动分春、夏、秋、冬四大 战役。 （一）春季战役：开展保“两节、两会” 集中行 动。开展安全 大检查，全面排查消除各种不安全因素，重点落实“两节” 、“两 会” 的安全防范措施；逐 级签订 2010 年度安全生产目标责任书， 落实“ 两个主体 责任 ”，切实把安全责任落 实到每一个部门、每 一个煤炭企业，为全年安全工作奠定基础。 （二）夏季战役：结合煤炭行业特点，积极参与和落实“安 全生产齐鲁行”集中行 动，组织开展第九个“ 安全生产月”活动， 营造“ 安全 发展、预 防为主” 的氛围；组织对 全省煤矿重点领域 的关键环节、重点设施进行“诊断式” 检查 。编制和实施雨季 “三防” 工程 计划。抓好演 练计划的实施，所有煤 矿今年要组织 一次综合预案或专项预案演练，组织两次现场处置方案演练， 其中一次必须在 5 月底前完成。 （三）秋季战役：开展汛期防范自然灾害事故集中行动。针 3 对高温和汛期多雨的特点，重点抓好矿井“一通三防” 、防治水 等重大自然灾害技术防治工作，强化重要时期、特殊时段煤矿 安全监管；围绕国庆和“十一” 黄金周期 间安全，组织开展安全 生产大检查活动。 （四）冬季战役：开展冬季煤矿安全生产集中整治行动。全 面排查消除各类事故隐患和麻痹松懈思想，严防重特大事故 发生，确保实现全年安全工作目标；认真抓好全年安全生产目 标责任的考核，对成绩突出的进行通报表彰，凡完不成年度安 全控制指标或发生较大事故的，不得参加评先树优，实行安全 工作“ 一票否决 ”。 三、重点工作 各部门各单位要在认真贯彻落实好省局鲁煤安管20101 号文件基础上，突出抓好以下十项重点工作的落实： 一是强化安全目标责任管理。按照省局与各部门各单位 签订的2010 年煤矿安全生产目标责任书，逐级抓好各项工 作措施落实；继续完善省属煤炭企业安全风险抵押、安全考核 和安全奖惩“ 三项制度 ”，并按季考核通 报，确保安全指标完成。 二是持续深化安全质量标准化建设。根据山东省煤矿安 全质量标准化标准及考核评级办法，坚持高标准、严要求，深 入持久地开展质量标准化工作。上半年配合国家局搞好国家 级质量标准化验收考核工作。特别要求新建煤矿，竣工验收前 4 必须以正式文件形式向省局申请质量标准化现场验收，经验 收达标方可投产。 三是加强区队班组建设。严格落实山东省煤矿班组长工 作规则等一系列制度规范，认真做好向全国“五一” 表彰会推 荐山东优秀班组和班组长工作，搞好班组长任职资格管理和 金牌班组及班组长、优秀班组及班组长的评选表彰等工作，大 力推行白国周班组管理法“六个三” 管理模式，整体推 动全省煤 矿班组建设。 四是加大矿井装备升级改造。以自动化和信息化建设为 主，着力推进实现矿井主要生产系统和安全生产环境等信息 远程监测监控和无人值守，实现减人提效保安。年底前，全省 所有生产矿井必须装备井下泵房远程监控集控系统和安全语 音广播系统，采深超 800 米立井安设应急备用电源。 五是加强科技攻关。加大科技研发和技术创新力度，与高 等院校、科研院所等联合，继续抓好高承压岩溶水突水机理、 冲击地压( 矿震) 防治技 术和低浓度瓦斯利用技术研究等课题 攻关，积极开展黄河北煤田防治水与水资源综合利用研究，着 力解决制约当前煤矿安全生产的关键性问题。 六是深入开展隐患排查治理。认真吸取今年以来兄弟省 份发生的多起重特大煤矿事故教训，立足于“抓大环节、治大 隐患、防大事故”，突出 “一通三防” 、防治水和冲击地压重点， 从严从深从细排查安全隐患，做到不留死角；坚持执法支队、 5 安监部门跟进抓整改制度，并采取科学严密的监控防范措施， 防患于未然。 七是突出重大灾害技术防治。 （一）防治水方面。严格落实 煤矿防治水规定和强化煤矿防治水管理十项特别规定， 全力抓好地表、老空水害防治，严格落实“ 预测预报，有疑必探、 先探后掘、先治后采” 原则，集中抓好雨季 “三防”工作，严防溃 水、透水事故发生。（二）通防方面。继续深入开展大中型、小 煤矿瓦斯专项整治，突出抓好 1 处煤与瓦斯突出矿井、3 处高 瓦斯矿井安全管理，坚持改造、优化、完善矿井通风系统，推 广应用井下通风系统智能化管理，有效杜绝通防事故发生。 （三） 冲击地压方面。加强监测系统建设和预测预报工作，尽快出台 山东省煤矿冲击地压（矿震）防治标准，为冲击地压灾害研 究和防治提供技术依据。 八是强化应急处置管理。严格执行关于授予煤矿调度员 十项应急处置权的通知（鲁煤安调2009 218 号），突出抓好 煤矿调度员十项应急处置权利的落实，特别要认真执行“煤矿 调度员 10 项授权和 3 分钟通知到井下” 的规定，严防事故灾 难发生。督促抓好预案演练计划的制订和实施，所有煤矿今年 组织一次综合预案或专项预案演练，每半年组织一次现场处 置方案演练，其中一次必须在 5 月底（汛期）前完成。 九是加强煤炭生产许可管理。严格落实关于深化煤矿整 顿关闭工作的实施意见，进一步明确今年的关井计划、责任， 6 强化措施落实，确保按期关闭到位，完成“十一五” 后三年我省 小煤矿关闭任务。加强煤炭生产许可证动态监管，对年检基本 合格的煤矿，制定整改方案，在规定期限内达到合格标准，逾 期仍达不到要求的，依法严肃处理；对群众举报的非法违法生 产行为，立即查证，情况属实的从严处理，直至吊销生产许可 证。 十是加大安全执法检查力度。进一步落实执法责任制，综 合运用法律、经济和必要的行政手段，加大执法处罚力度，严 格监管，从严执法，提高执法检查水平；特别是在五一、十一、 元旦等重大节日和重要活动期间，制定执法大检查方案，加大 对重点区域、重点矿井的拉网式检查和“ 回头看” 活动力度，及 时发现和解决突出问题，消除事故隐患。 四、工作要求 （一）加强领导，落实责任。开展“安全生产基层基础年” 活 动是省政府、省安委会作出的一项重大决策，各部门各单位要 把这项工作摆上突出位置，加强领导，落实责任，确保活动达 到预期目的。省煤炭局成立“安全生产 基层基础年” 活动领导小 组，办公室设在安全监督管理处。各省属煤炭企业、各煤炭管 理部门及各煤矿都要成立相应的领导机构和办事机构，制定 具体的活动方案，负责做好本部门、本单位“安全生产基层基 础年” 活动 。 7 （二）突出重点，强化落实。各单位要结合实际，根据“四大 战役” 内容与特点，做出具体安排，明确任 务，逐级分解，落实 责任，分阶段、有目标地把每一项工作任务落到实处。重点围 绕“ 打非、治违、抓责 任” ，突出“三项行动” 和“ 三项建设”，不断 深化安全质量标准化建设，强化安全基础管理，大力开展安全 隐患排查治理，强