学习方春明在全市第四季度经济工作调度会上的讲话

方春明同志的讲话 一、认清形势，抓住机遇，进一步坚定加快发展的信心和决心 今年以来，在市委的正确领导下，全市上下全面贯彻落实科学发展 观，齐心协力，顽强拼搏，国民经济在上年快速增长的基础上继续 保持高位运行态势，发展活力不断增强，运行质量明显提高，发展 的稳定性、协调性持续改善。一是实力增强。预计全市生产总值 348 亿元，比上年增长 12.1；财政收入 19 亿元，增长 26.2%，其 中地方财政收入 9.7 亿元，增长 23.4；固定资产投资 90 亿元，增 长 30.2；社会消费品零售总额 131.2 亿元，增长 16；进出口总 额 6500 万美元，增长 58；多数主要经济指标均实现两位数增长。 二是活力显现。预计全年实际利用外资 6000 万美元、引进市外资金 50 亿元；新增个体工商户 12011 家、私营企业 654 家，建成各类创 业基地 23 个；进出口额超 500 万美元的企业达 5 家，我市被命名为 全国首个“中国中药饮片出口基地” ；三县一区固定资产投资、全部 财政收入等主要经济指标增幅均高于全市平均水平。三是结构优化。 三次产业比由年初的 32.5：27.3：40.2 调整为 32：28.6：39.4；前 11 个月，第二产业投资占固定资产投资的比重由上年的 34.8%提高 到 51.5%；消费对经济增长的贡献率由上年的 58.2%提高到 60%。 四是质量提升。城镇居民人均可支配收入 10850 元，增长 20%；农 民人均纯收入 2960 元，增长 15.2%；全部财政收入占 GDP 的比重 提高到 5.5%。五是民生改善。科教文卫、就业再就业、社会保障等 各项社会事业全面进步，全年新增城镇就业岗位 2.75 万个，下岗失 2 业人员再就业 7700 人，城镇登记失业率 2.9。 “十二项民生工程” 和市政府承诺的“十件实事”扎实推进，一批事关群众生产生活的 突出问题部分得到解决。抗洪救灾取得全面胜利，受灾群众得到妥 善安置。 纵向比，我们成绩不小；横向比，我们差距很大。突出表现在： 一是经济总量不大。前三季度，我市完成 GDP238.5 亿元，仅占全 省的 4.6%；前 11 个月全部财政收入仅占全省的 1.9%，在全省 17 个市中排名末位。二是增长速度不太理想。前三季度，我市 GDP 增 长 11.1%，低于全省 2.8 个百分点；前 11 个月，我市全部财政收入、 地方财政收入增幅分别低于全省平均水平 3.4 和 2.9 个百分点。三是 固定资产投资增长乏力。前 11 个月，完成固定资产投资 72.6 亿元， 比相近的宿州还少了 20.9 亿元。四是对外开放度不高。前 11 个月， 我市实际利用外资 5343 万美元，仅占全省的 2.1%；完成进出口总 额 6318 万美元，仅占全省的 0.4%。 中央决定明年实行从紧的货币政策，控制固定资产投资规模， 土地、信贷两个闸门把得更严，市场准入门槛提得更高。我市社会 资本比较匮乏，项目建设相对滞后，政府土地储备严重不足，在 “两严一高”的大环境下，固定资产要保持适度增长，项目建设要 实现有效地续接，形势更为严峻，压力明显加大。对此，我们既要 有清醒的认识，又要有充分的准备。所谓“清醒的认识” ，就是既要 看到宏观调控政策给我们带来的严峻挑战，更要看到我们面临的重 大机遇。比如：明年国家继续实施稳健的财政政策，加大对“三农” 、 3 社会建设、改善民生等重点领域的支持力度，提高对欠发达地区一 般性转移支付的规模和比例，对于我们这样一个农业大市、财政弱 市、欠发达地市而言，必将是难得的发展机遇；国家继续推进区域 发展总体战略和中部崛起战略，重大项目建设向中西部倾斜，支持 中西部地区社会事业发展和扶贫开发工作，对于我们这样一个社会 事业发展滞后、重大项目相对较少的中部欠发达城市来讲，更是重 大的战略机遇。所谓“充分的准备” ，就是要吃透中央和全省经济工 作会议精神，结合亳州实际，发挥自身优势，抢抓机遇，扬长避短， 用足用活各种导向性和支持性政策，在中药材加工、农副产品加工、 能源基地建设等方面，尽可能多地编制一批切合亳州实际、符合国 家产业政策的大项目、好项目，主动搞好对接，增强工作的针对性、 主动性，在落实中央宏观调控政策中实现又好又快发展。 二、明确目标，突出重点，努力推动经济社会又好又快发展 按照中央和全省经济工作会议精神，考虑到宏观经济形势和亳州实 际，2008 年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长 12%以 上，全部财政收入增长 16%，城镇居民人均可支配收入增长 8%， 农民人均纯收入增长 7，居民消费价格涨幅控制在 4.5%以内，单 位生产总值能耗下降 4.3%。 实现上述目标，必须重点做好以下几个方面的工作： （一）抓好重点项目建设，加快工业化进程。加快亳州发展， 希望在工业，关键在投资，基础在项目。没有较大的投资，就不可 能有快速发展的后劲；没有较大、较好的项目，亳州就没有希望、 4 没有地位、没有竞争力，就会永远落后。我们必须紧紧围绕 “1468”战略布局、 “一都一城一基地”城市定位和“125”行动计 划，始终坚持抓项目、强工业、促发展的工作思路，全力以赴地推 进项目建设，不断培育新的经济增长点，确保全年工业投资增长 75以上，新增规模以上工业企业 50 家、规模工业增加值增长 28以上。一要全力推进重大项目建设。重点抓好瑞福祥公司 30 万 吨粮食精深加工、刘店煤矿、板集矿井及选煤厂、亳州现代中药产 业基地建设项目，开工建设蒙城秸杆发电厂、三星化工“1525”工 程、安驰公司年产 3 万辆微型轿车等重大项目，支持豫皖纺织、康 达制动器、东升食品等企业实施改建扩建工程，完成双轮集团、古 井热电公司等企业改制工作，加快古井集团主辅分离步伐。二要切 实加强招商引资工作。紧紧抓住国家宏观调控“有保有压”的政策 机遇，充分利用我市的各种优势，发挥招商小组的作用，完善招商 引资激励机制，争取招大企业、引大资金、上大项目。对正在洽谈 的重大项目，要落实专人负责，贴紧靠牢，盯住不放，积极运作， 争取早日开工建设。明年，每个县区要确保引进投资亿元以上项目 2 个，力争达到 3 个。三要切实加快工业园区建设。要积极争取国 家支持，多渠道筹措建设资金，加快市经济开发区和县区工业园基 础设施建设，为项目落地搭建平台。各地、各部门的招商项目，要 继续按照“利益共享、集约发展”的原则，向工业园区集中，尽快 打造块状经济，确保园区经济增长 30%以上。四要扎实推进全民创 业。总的来看，目前我市全民创业的潜力很大，但步子不大、成效 5 不明显。推进全民创业要重点做到以下“三个到位”：一是政策支 持到位。就是要全面落实市委、市政府促进全民创业的各项政策， 让一切有创业冲动的人敢于创业、愿意创业。二是服务保障到位。 就是要在政策、法律、信息、金融等方面营造平等竞争、一视同仁 的良好环境，让想创业的人能创业。三是产业引导到位。就是要结 合我市实际，编制全民创业指导性项目目录，引导创业者把握政策 和市场导向，能够创成业。经过努力，形成全民创业热潮，力争全 年新增中小企业 1000 家。五要为项目建设提供保障。一是要依托企 业、中介组织等多种力量，精心组织编制项目规划，增强项目争取 工作的针对性和实效性，千方百计争取国家和省更多的项目资金支 持，充分发挥财政资金引导功能，有效吸引社会资金投入，加强银 企合作，为项目建设提供资金保障；二是要认真研究、用足用活国 家土地政策，做好项目用地收储工作，加大土地清理力度，盘活存 量土地，为项目建设提供用地保障；三是要加大施工环境综合整治 力度，严厉打击各种阻挠施工的不法行为，为项目建设提供环境保 障。 （二）重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设。一是发 展现代农业。继续抓好小麦高产攻关，实施畜牧业振兴计划，培育 壮大龙头企业，积极发展各类农村专业合作经济组织，确保全年粮 食总产稳定在 300 万吨左右、小麦优质率再提高 5 个百分点，新增 畜禽标准化养殖小区 4 个、规模养殖场（户）400 家，新增市级以 上农业标准化生产基地 30 万亩，新增省级以上农业产业化龙头企业 6 35 家，新增农村专业合作经济组织 76 家。二是加快结构调整步 伐。当前，我市农业结构调整进展较为缓慢。调整农业结构，国家 有政策、群众有愿望、市场有需求，对于我们这样一个资源丰富的 农业大市而言，可以说是潜力巨大、前景广阔。各县、区政府尤其 是市农委要高度重视，切实把调整农业结构、促进农民增收作为一 项硬指标、硬任务抓紧抓好。要大力发展设施蔬菜、苔干、药材等 高效经济作物，大规模开展植树造林，把任务具体到乡镇、村民组， 具体到户，认真落实扶持畜牧业发展的各项优惠政策，支持发展规 模养殖，提高农业的比较效益，促进农民增收。三是改善农村生产 生活条件。继续抓好“百村十镇”示范工程，全面开展非示范村和 调整后新示范村的规划编制工作，确保全市 60%以上的村镇完成规 划编制任务，扎实推进低洼地治理，搞好大中沟疏浚配套，新增有 效灌溉面积 16.2 万亩、除涝面积 21.3 万亩、旱涝保收田 11 万亩。 大力实施乡村清洁工程、农村安全饮水工程、农村公路“村村通” 工程，不断改善农村生产生活条件。 （三）发展文化旅游业，提升第三产业层次。一是深入挖掘史 前文化、老庄文化、三曹文化、中医药文化、酒文化等亳州地域文 化内涵，以市区和三县景点景区为依托，多渠道增加旅游业投入， 不断改善旅游基础设施，整合开发亳州特色人文旅游资源，尽快建 立包括旅游项目、旅游纪念品、地域化特色饮食娱乐等在内的综合 服务体系，搞好宣传促销，加强与周边地区的联合，促进旅游产业 快速成长，力争全年旅游收入突破 10 亿元。二是全面实施城市商业 7 网点规划，继续推进“万村千乡市场工程” ，加强各类市场建设，大 力发展商贸流通业，增强消费对经济增长的拉动力。积极发展房地 产、物业管理、汽车服务等行业和信息咨询、技术交易、金融保险、 仓储物流等现代服务业，突出发展城市休闲娱乐产业和饮食服务业， 促进第三产业发展壮大。 （四）完善城市功能，提高城镇化水平。一是新区建设要高标 准规划，规划管理要从严要求。市区和各县城都要坚持高起点、高 标准编制城市建设详规，做好政府土地储备，留足项目用地，严禁 滥开发、乱建设，在规划的框架内，根据财力分步实施，做到建一 片城区、活一方经济、带一方发展、富一方百姓。二是建成区建设 要注重完善功能，以功能完善提升城市形象。无论是市区还是县城 建设，都要在完善功能上下功夫，配套完善公益性基础设施，接通 断头路、断头桥，硬化、亮化小街小巷，加快供排水管网建设，搞 好垃圾处理，加强城市管理，净化、美化城市环境，切实改善市容 市貌。三是老城区建设要坚持开发与保护并重，重点是围绕旅游产 业搞开发，尤其是对现有的历史遗存要严加保护，要先保存后修复， 修旧如旧，绝不能再有新的破坏。 （五）突出以人为本，努力构建和谐社会。一是统筹发展教育 卫生事业。教育工作的重点是，扩充公办教育资源，改善农村办学 条件，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展 职业教育、高等教育，规范发展民办教育，加强教师队伍建设，努 力提高教育教学水平。医疗卫生工作的重点是进一步健全城乡公共 8 卫生体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，实现新型农村合作 医疗全覆盖，提高农民参合率和受益水平，加强医疗行业管理和服 务，着力解决城乡群众看病难、看病贵的问题。二是积极做好就业 和社会保障工作。就业和再就业工作的重点是，完善就业公共服务 体系，强化就业指导和援助，不断增加就业总量，年内免费培训下 岗失业人员 6900 人以上，新增城镇就业 2 万人以上。社会保障工作 的重点是，建立直通村庄、社区的社会保障服务平台，进一步完善 城乡最低生活保障制度、农村特困群众救助制度、农村“五保户” 集中供养制度，扩大社会保险和社会救助覆盖面，解决好社会弱势 群体的生活困难问题。明年，省委、省政府将“十二项民生工程” 扩充到十八项，财政投入总规模将突破 160 亿元，各相关部门要主 动与上级对口部门加强衔接，争取支持，让人民群众更多受益。同 时，市政府还将加大投入，继续为全市人民办好“十件实事” 。对 “民生工程”和“十件实事” ，市政府将作为重点工作，加强领导， 强化调度，严格考核，兑现奖惩。三是全力维护社会稳定。切实加 强突发公共事件应急管理，全面落实安全生产责任制，加大事故责 任追究力度，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，严厉打 击各种刑事犯罪，确保人民群众生命健康和财产安全。四是大力发 展循环经济。坚持开发与保护并重，集约节约开发利用资源。深入 推进节能减排工作，加快重点污染源治理进度，保护和改善生态环 境。严格环境测评制度，严把准入关，严禁新建高污染项目，坚决 整治高污染企业，不达标应限制生产直至停产整顿。 9 三、加强领导，落实责任，形成强有力的工作推进机制 实现全市经济的大发展、快发展，关键是加强领导，落实责任，健 全机制，推动领导力量向经济工作倾斜，工作精力向经济发展集中， 各种资源向经济建设聚集，形成“齐心协力抓经济、众志成城谋发 展”的局面。 一是要明确工作重点。各县区、各部门对全年经济工作要进行 深入研究，认真梳理，紧紧围绕市委、市政府的总体部署和要求， 确定本地、本部门全年的发展思路、奋斗目标和工作重点。坚持全 局工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重心，项目建设 以招商引资为核心，进一步整合领导力量，集中精力抓重点工作、 抓薄弱环节，以此带动全局发展。 二是要落实工作责任。经济工作涉及到全市上下、各个方面， 必