基层基础建设意见

关于加强 2011 年基层基础建设工作的实施意见 (征求意见稿) 为了全面落实最高人民检察院2009-2012 年基层人民检察 院建设规划，进一步加强全市检察机关基层基础建设，不断提 升全市基层检察院建设水平，推动各项检察工作科学发展、创新 发展，结合全市检察工作实际，特制定本实施意见 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实 科学发展观，紧紧围绕三项重点工作和高检院、省院关于全面加 强基层基础建设的决策部署，以开展“ 基层基础建设年” 活动为载 体，以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以执法规范化、队 伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，以创优争先为动力， 进一步夯实检察工作基础，筑牢检察工作根基，努力建设思想政 治坚定、执法能力过硬、领导班子坚强、队伍素质优良、管理机 制健全、检务保障有力、社会形象良好的基层检察院，不断提升 检察机关的执法公信力，为“十二五” 开局之年提供 强有力的司法 保障。 二、目标任务 2 通过开展“基层基础 建设年” 活动，进一步 细化和落实执法行 为规范，切实推进执法规范化建设；通过建立完善选人用人机制 和队伍管理机制，深入开展正规化分类培训和岗位练兵、业务竞 赛活动，不断推进队伍专业化建设；通过运用符合司法规律和检 察工作特点的管理模式，科学管理和考评基层检察工作，切实推 进管理科学化水平；通过建立与渭南经济社会发展和检察工作实 际需要相适应的基层检务保障体系，提高检务保障水平，切实推 进保障现代化建设，达到“西部一流、全国先进”和“全市有好 形象、全省有好位置、全国有好影响”的目标。 三、工作措施 （一）不断强化法律监督职能，积极服务经济社会发展 1、充分发挥基层院服务大局的基础前沿作用，增强服务大 局的效果。认真落实全市检察机关服务农村改革发展和保障经 济平稳较快发展的意见，切实加强风险排查研判、重大敏感突 发事件应急预警处置、涉农检察等工作，积极解决涉及群众利益 的热点难点问题，全面开展对特困刑事被害人司法救助等工作， 努力为全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。 2、进一步强化维稳工作措施，着力维护社会稳定。依法严厉 打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，积极参与社会治安防控 体系建设，配合有关部门开展治安突出问题专项治理工作，切实 推进平安创建。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，全面推行轻微 3 刑事案件快速办理机制、轻微刑事案件和解工作机制，不断健全 未成年人犯罪案件办理工作机制，最大限度地增加和谐因素，减 少不和谐因素。继续推行首办责任制、检察长接访巡访等制度， 深入推行涉检矛盾纠纷律师介入机制，加强对群信群访案件的 排查、预警，切实做到发现得早、控制得住、处置得好。全面推行 不批捕、不起诉、不抗诉说理等工作，着力加强对案件当事人的 调解疏导，使当事人服判息诉，真正实现案结事了，防止新的涉 检信访发生。 3、着力查办一批影响基层发展、群众反映强烈的职务犯罪 大要案件。坚持走精品化办案之路，在保持一定办案规模的同时， 更加注重办案质量和办案效果，力争把每个案件都办成经得起 历史和人民检验的精品案件。 落实基层院检察长、副检察长深入一线办案制度，督促 基层院检察长、副检察长亲自研究谋划加强执法办案工作的思 路和措施，直接组织、指挥办案工作。 充分发挥侦查一体化机制作用，加强对全市侦查人才、 办案工作区和侦查装备的统一调配使用，采取督办、参办、提办 等方式方法，强化重大案件挂牌督办和异地查办制度，全力帮助 基层院排除办案阻力。 切实改进办案方式，严格执行办案纪律和办案安全防 范制度，全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度， 确保不发生重大办案安全事故。 4 4、深入开展职务犯罪预防工作，彰显检察机关服务经济发 展的成效。健全预防工作与侦查工作联动的工作机制，针对案发 单位的个案预防检察建议率应在 80%以上，落实率应保持 90% 以上，重大典型案件必须做到“一案一剖析、一案一建议、一案一 预防” 。广泛开展 预 防咨询、法制宣传和警示教育，进一步强化行 贿犯罪档案查询服务功能，逐步建立与相关部门的行贿行为信 息交换平台。 5、进一步加强和改进诉讼监督工作，全面加强对诉讼活动 的法律监督。 落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制，督促行政 机关及时移送涉嫌犯罪案件线索，防止有案不立、以罚代刑和不 当立案。侦查监督要进一步强化案件审查工作，强化对捕后变更 强制措施、捕后延长羁押期限等案件的监督，规范追捕、追诉工 作标准，建立另案处理案件跟踪监督机制。 刑事审判监督要加大对法院判决畸轻畸重案件的抗诉 力度，加大对法院改变定性、减少重要犯罪事实认定案件的审查 力度，提升刑事审判监督的效果。 刑罚执行监督要认真落实高检院的“四个办法” ，大力推 进派驻检察室规范化建设，创建 1 至 2 个一级规范化检察室，全 部派驻检察室均要保持在二级规范化等级以上。 5 民行检察监督要加快办案工作机制改革，推行两级院 民行一体化办案工作机制，积极探索执行监督、督促、支持起诉 等工作。 6、全面延伸检察工作触角，拓展检察工作服务领域，全力保 障和促进农村改革发展。要以设立检务工作站为着力点，在街道、 乡镇社区、村委会建立检察工作联系点，努力使检察触角延伸到 每个乡村，检察服务惠及到每家农户，确保不留死角；积极在检 察环节认真解决涉及农民群众利益的每一个问题，确保不留盲 点。 7、加强对自身执法活动的监督制约，确保检察机关规范执 法、公正司法。进一步深化案件集中统一管理机制，将案件监管 工作渗透到办案工作的各个环节，做到案件监管动态化、全程化， 确保案件质量的进一步提升。完善和细化省院出台的办案工作 流程，提高流程的科学性和可操作性，为每个执法环节、每个执 法行为提供切实可行的执法规范。建立检察人员执法档案，确保 干警严格、公正、文明执法。建立经常性的规范化建设检查制度 和专项工作检查制度，及时发现和纠正执法不规范的问题。整合 控申、纪检监察、案管、政工、办公等部门的力量，建立联席会议 制度，形成抓制度落实的整体合力，确保各项规范执法的制度得 到认真落实。市院各部门要加强对基层院执法办案工作的监督 管理，确保基层检察环节不办错案。健全完善接受人大、政协监 督的工作机制，更加自觉地接受人大代表、政协委员、社会各界 6 人士和人民群众的监督。全面推行人民监督员制度工作，自觉接 受监督。进一步深化检务公开，全面推行“阳光检务” ，普遍开展 “检 察工作开放日” 或 “开放周”等活动，增 强检察工作透明度，提 高执法公信力。 （二）加强思想政治建设，坚定正确的政治方向 1、进一步坚定基层干警的政治方向，牢固树立理性、平和、 文明、规范执法的新理念，努力培养一支政治坚定、思想过硬、 业务过硬、作风优良的基层检察队伍。深入开展“发扬传统，坚定 信念，执法为民”主 题教育活动，用党的最新理论成果武装武装 头脑、指导实践、推动工作。深入开展党的基本理论和宗旨教育， 增强基层干警对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情 认同。坚持把社会主义法治理念纳入检察人员的全部教育和培 训课程，把社会主义法治理念作为检察人员职务、职级晋升考试 和新进人员培训考核的必考内容，并每半年针对倾向性问题或 执法中的突出问题，进行以案析理。建立单位、家庭、社会互动 网络，将思想政治教育拓展到八小时以外，延伸到检察人员的生 活圈、社交圈和娱乐圈。建立检察人员思想状况定期分析制度， 至少每半年对所属人员的工作表现、思想状况和社会交往等情 况进行一次认真分析，及时发现、汇总存在的问题，提出早提醒、 早帮助、早处置、早解决的办法，把各种事故苗头和影响干警成 长的问题解决在萌芽状态。 7 2、充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒 作用，以党的建设带动和推进检察队伍建设。健全完善创先争优 的长效机制，按照“ 一岗双责” 要求，落 实党建工作责任制。积极 探索党的建设和队伍建设相互促进的规律，建立完善机关党建 与队伍建设一体化工作机制。坚持党内民主生活会制度，进一步 加强和改进对党员的教育管理方式。积极在党组织中开展为党 员过“ 政治生日 ”等活 动，提高基层院党 组织的凝聚力和战斗力。 3、进一步改善工作作风，提高基层干警廉洁自律的意识和 水平，不断提升人民群众满意度。认真贯彻关于党中央、国务院 实行党风廉政建设责任制的规定，深入推进基层院惩治和预防 腐败体系建设。建立检察干警廉政档案，开展廉政文化建设，指 导和鼓励基层院创建廉政文化示范点。强化检务督察工作，每年 至少开展 1 次针对重点部门、重要环节的专项执法督察。深入开 展机关作风建设活动，引导和监督干警把好交友圈、生活圈，以 良好的形象赢得人民群众的信任和支持。 4、激发干警投身基层基础建设的积极性和主动性，营造各 基层院争先创优的良好氛围。抓好先进经验和特色亮点工作的 宣传，充分发挥先进检察院的引导、示范、辐射作用，努力发现、 培养和宣传基层检察工作中涌现出来的先进典型，逐步把基层 检察工作中好的做法、成功的经验、先进人物的事迹，提炼、升 华为富有特色的检察品牌和具有较强影响的英模典范。进一步 加强和改进检察宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、网络等 8 各种媒体宣传基层检察工作的新成绩、新做法、新典型，形成平 面媒体、广播电视、网络媒体三位一体的新闻报道格局。深入开 展检察文化建设和创建学习型检察院活动，大力弘扬社会主义 核心价值体系，提高干警职业道德水准，建立完善检察文化设施 和场所，经常性地开展健康、文明的文体活动和公益活动，培养 干警良好的道德风尚。 （三）抓好领导班子建设，提升领导检察工作创优争先发展 的能力和水平 1、加强基层院领导班子制度建设，努力形成以制度管人、以 制度管事、以制度促学的良好局面。严格执行民主集中制，充分 发挥党组会、检委会、检察长办公会的集体决策作用，凡涉及到 整体工作部署、任用干部、大额款项使用、涉及法律问题的重大 案件办理等事项须经领导班子或检察委员会集体决定。健全领 导班子集体学习和调查研究制度，提升领导班子依法、科学、民 主决策的水平。建立基层院领导班子政治理论研讨和法律业务 学习培训制度，完善领导干部轮训制度，分批次、分阶段对基层 院领导班子成员开展轮训。 2、加大对基层院领导班子的协管力度，努力建设讲党性、重 品行、作表率，组织放心、干警信服、群众公认、业绩过硬的基层 院领导班子。市院党组要及时掌握基层院领导班子的情况，主动 向地方党委提出领导班子配备和调整的建议。要进一步加强对 基层院党组民主生活会的指导和监督，坚持派员参加基层院党 9 组民主生活会制度。进一步加强对基层院领导班子及其成员的 监督，深入开展基层院检察长向市院述职述廉活动，继续开展对 基层院领导班子的巡视工作。建立市院对基层院班子工作情况 年度讲评、对领导班子和成员廉政勤政、廉洁自律情况年度分析 制度。 （四）加强检察队伍建设，提高整体素质和专业化水平 1、整合基层院内部资源，加强对基层院机构设置、职能配置 的统筹规划，立足保障业务工作需要，合理配置和有效整合基层 检察人力资源。要加强对基层院各项职能的科学划分，把具有法 律职务、有办案资格的人员充实到业务部门。采取下派挂职和从 基层遴选检察人员的方法，进一步加大市县两级检察人员交流 力度。积极研究探索对基层检察队伍进行分类管理的办法，建立 符合司法规律和检察职业特点的干部管理体系，深化干部人事 制度改革，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。 2、加强队伍专业化建设，加快建设专家型、复合型、管理型 检察队伍，为基层检察工作的创优创特、争创一流提供有力的组 织保障。改革完善基层进人机制，严格检察职业准入，依照编制 规模和法定资格条件招录选任初任检察官和新进人员，并逐步 推行按职位分类公开招录高素质人才，面向社会公开选拔初任 检察官。认真组织开展全员轮训和岗位大练兵活动，市院设立 “渭南检察大 讲堂” ，分 层次举办各类业务 培训班和岗位练兵活动， 确保基层院干警每人每年参加 1 次以上市级院以上集中培训， 10 保证每人每年集中培训和岗位练兵时间累计不少于 15 天，各基 层院每年也必须至少开展 2 次以上全院性岗位练兵活动。鼓励 支持在职检察人员参加本科学历和研究生学历教育，力争全市 检察机关本科和研究生学历人数有所上升%。鼓励、支持检察干 警参加司法考试，努力提高干警司法考试通过率。加大业务尖子 和高层次人才培养力度，通过组织优秀检察干警参加国内外司 法交流培训，培养出更多的检察专门型人才和专业能手。 3、落实从优待检政策，进一步关心爱护基层检察干警，增强 检察机关的凝聚力。依法保障基层院干警履行职责应当具有的 职权和工作条件。严格执行法定退休年龄制度，非依法定条件并 经法定程序不得要求检察人员提前离岗或退休。市院要切实关 心基层院的干部成长和待遇问题，严格按照中央、省委和市委的 有关规定落实好基层院检察人员的干部职级比例，倾力帮助基 层院解决实际困难，发现、总结、推广、宣传基层优秀干警的先 进事迹。 （五）加强检务保障建设，夯实检察工作发展的物质基础 1、加强保障现代化建设，进一步提高检务保障水平，加强基 础设施和科技装备建设。逐步完善基层院经费保障机制，加大督 促检查力度，促进基层院公用经费最低保障标准等政策措施的 全面落实，并逐步建立与经济社会发展、财力增长水平和检察工 作实际需要相适应的基层院公用经费正常增长机制。进一步落 实“ 收支两条线” 的规 定，建立基层院基 础设施建设资金财政全额 11 保障制度。落实和完善各类业务装备配备标准，加强通讯、侦查 指挥、检验鉴定等科技装备建设，逐步建立适应基层检察工作需 要的现代化科技装备体系。高度重视“两房” 设施、科技装备和网 络设施的应用，充分发挥基础设施和科技装备对检察工作的保 障和促进作用。 2、加大检察信息化建设的应用力度，以信息化建设推动执 法规范化和保障现代化建设。加快推进全市检察机关三级网线 路扩容、高清电视会议改造和侦查指挥互联互通等建设任务，积 极构建标准统一、功能完善、安全保密的全市检察信息网络体系， 完善办公与办案应用管理软件，优化内外网门户网站，推进三级 网机要通道建设，加强特一级档案室建设，全面实现网上办公、 办案、侦查指挥和后勤管理，充分运用信息化手段，加强对基层 执法办案全过程的网上动态管理和实时监控，提高机关事务、后 勤、装备管理的质量和效率。 3、建立和完善基层院建设保障服务机制，牢固树立心系基 层、服务基层的思想，切实为基层院建设实际问题。市院要重点 帮助基层院解决经费保障不到位、新业务大楼建设、空缺政法编 制及时补充难、系统内干警交流不畅、一线干警职级提升缓慢等 问题，努力为基层创造良好的执法环境和执法条件。要充分发挥 基层院的主体作用，在进行重要决策、出台政策、制定措施时， 要事先听取基层的意见和建议，进一步夯实基层基础工作，确保 各项检察工作创新发展。 12 四、组织领导 1、加强对口联系。认真执行市院领导干部联系基层检察院 制度。市院领导干部每年到联系单位调研指导不少于 4 次，每次 到联系单位时间不少于半天。市院各内设机构要坚持与对口部 门的联系，全面准确掌握情况，摸清存在的问题和困难，加强业 务指导，制定措施，抓好落实。要坚持刚性督促检查与经常性的 指导帮助相结合，牢固树立为基层服务的思想，一切从基层