从现行的人大制度中分析我国是否应该实行竞选制度

从现行的人大制度中分析我国是否应该实行竞选制度 以“选举制”为例 摘要：竞选制度是民主政治发展的必然要求，随着政治、经济、 文化等社会各方面水平的提高,我国已逐渐具备建立竞选制度的条件， 竞选活动近年来也在我国一些地区初见端倪，因此，完善竞选条件， 使竞选活动制度化已成为我国民主政治建设的一项重要任务，尤其 在人大制度中建立竞选制度将对社会主义民主政治建设起到变革性 的促进作用。 关键词：民意 选举制 人民群众 人大代表 竞选制度 各级人大代表是人民群众的政治代言人，是受人民群众委托参 与管理国家和社会事务的国家权力机关组成人员。担负着“深入了 解民情，充分反映民意，广泛集中民智”的作用，这对于建设社会 主义政治文明，坚持和完善人民代表大会制度有着十分重要的现实 意义。这其中关于各级人大代表的选举就显得极其的重要。 一、 现行的选举制度存在的问题 经过几十年尤其近二十年的探索与发展，我们积累了一些如何 发挥人大代表作用的经验。但我国人大代表制度的运作状况表明， 人大代表作用的发挥，与其所追求的目标还有相当距离。这其中就 以“选举制度”还存在较大的必须改进和完善空间。 我国选举法的最后一次修订是 1995 年的八届全国人大常委会第 十二次会议 1。随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐步完善， 现行选举制度在某些方面显现出一定的滞后性，特别是在候选人提 名和确定这一环节上还存在一些问题。主要表现在： （一） 、从目前我国直接选举和间接选举的实践看，一般以中国 共产党、其它民主党派和各人民团体联合提出代表候选人占绝大多 数。虽然选举法规定，各政党、各人民团体可以单独提出代表候选 人，选民或代表也可以联名提出代表候选人，但实践中更多使用联 合提名的方法。由于这种方式提出的候选人实际地位比选民或代表 联名推荐的候选人地位高，一般还配合有组织工作，以保证他们的 当选甚至多票当选，从而忽视了选民或代表选择的自由性和广泛性。 这种提名方式基于权力机关人民性的政治考虑，可以实现预先设立 的代表结构的合理性，但它忽视了将选出的人民代表更为重要的品 质，即履行职务能力和能否真正地反映民情、代表民意。这种人为 的、事先确定的所谓代表性与人民发自内心的选择肯定是有距离的。 （二） 、我国选举法在对候选人提名时没有对其资格进行限定， 尤其是没有对其职业资格进行限定。在西方国家，对议员候选人的 资格限制是，享有被选举权的公民不能是国家公职人员。但在我国 各级人大代表中还存在一大部分人大代表为各级政府和司法部门的 官员。这样，过多官员任人大代表，在投票选举政府及司法机关负 1该会议于年月日 在北京“人民大会堂”召开。 责人时较易出现偏差甚至舞弊行为，因为有官员身份的代表可能会 视自身仕途前程来确定选票投向。另外，从行使监督权的角度来说， 官员身份的人大代表不大可能向自己行政级别上的上级发出真正严 厉和到位的质询、罢免 1等有效监督。 （三） 、在选举实践中还存在变相指定或圈定候选人的情况，尤 其是在间接选举中表现得更为明显。五级人大，三级是间接选举。 这样，上级人大通常把需要由下级人大选举产生为代表的本级党政 机关、民主党派和人民团体的主要负责人及其它各方面人士的候选 人名单，连同名额一并下达给下级人民代表大会进行选举。由于各 间接选举中的上级人大都有一定数量下派选出的人大代表，他们的 居住地与选举他的权力机关的所在地不一致，这就使他们与原选举 单位的联系相当脆弱，从而使他们作为人大代表，其权力的来源变 得相当模糊，不利于从根本和实际上体现人民权利。 （四） 、在选举实践和代表提名时，把对代表提名的标准与遴选 2英 雄模范的标准混淆了。英雄模范往往是那些在自己本职工作岗位上 做出优异成绩的人，是选举出来作为社会公众仿效和学习的，他们 较高的个人素质更多地体现在自己的专业和本职工作方面，不一定 具有作为人大代表去参与政治的热情、能力和素质。从而无法真切 地反映民情、代表民意。 二、 在我国实行竞选制的必要性。 以上这些问题的存在很大程度上制约了我国社会主义民主政治 1 罢免：1 、 免 除 官 职 。 2、 选 民 或 代 表 机 关 撤 销 所 选 出 的 人 员 的 职 务 。 2 遴选：1、慎 重 地 选 拔 2、 慎 重 选 择 。 建设的进程，并由此而引发的一些社会问题也需要我们积极的关注 与反思。针对人大选举制度中存在的问题，只有通过不断提高直接 选举程度、合理减少代表名额、完善选举制度、加强监督等形式， 才能推进人大代表制度的合理优化和重构。其中完善选举制度最佳 的方式就是在人大代表的选举过程中实行竞选制。 在商品经济社会里，竞争是经济繁荣、社会发展的有效杠杆。 优胜劣汰，不仅是自然界的发展规律，也是人类社会发展的动力。 竞选就是竞争机制引入政治领域的一种形式。竞争已引入我国劳动 人事管理领域，并被实践证明取得良好效果。共产党早年就搞过竞 选，并提倡过竞选。斯大林 1虽然并没有实行民主，但他还是非常明 确地主张过竞选。他说过一句颇有名的话，他说选举将成为人民手 中的鞭子，用来鞭策那些工作做得不好的政权机关改善工作，竞选 使选民用自己的标准去衡量候选人，抛开不适当的候选人，提出最 优秀的人来充当候选人。 建国初期，有的党和国家领导人在讲话中曾指出，今后人民代 表大会要搞竞选。我们知道，资产阶级的选举有很多弊端，但这些 弊端根本原因不是竞选造成的，而是金钱操纵选举造成的。我们的 选举经费由国库开支，选举工作由各级人大常委会组织，这样搞竞 选是有组织、可控制，完全能在真正平等的基础上进行。所以，实 行竞选，对于保证共产党本身的新陈代谢，保证长期执政地位是非 常必要的。 1斯大林：苏联重要的领导人之一、国际共产主义运动活动家，曾任苏联共产党中央委员会总书记、 苏联 部长会议主席（总理） ，对二十世纪的俄国（苏联）和世界产生了深远的影响。 随着改革开放的逐步深入和市场经济体制的日趋完善，人民群 众的民主意识和法制意识的增强，人们越来越多的要求广泛的政治 参与，而竞选就是在这一历史时刻顺应潮流产生的，实行竞选制度 来完善我国的人民代表大会制度也是必要的。 三、如何在我国实行竞选制度 在建构我国的竞选制度时，在终极目标不变的情况下，具体方 法应与我国的历史、传统、文化等特点相适应，不能简单模仿他国 方式。从这个意义上讲顺应我国的政治语言习惯，称其“有中国特 色的”竞选制度。 （一） 、以法律的形式明确竞选的主体范围。竞选主体应涵盖各 级党政领导、自治基层组织负责人、民主人士代表等。 （二） 、竞选制度要坚持“适度”原则。制度变迁的规律要求循 序渐进，不可一蹴而就，否则执政者的担忧，民众的政治文化素质 等因素，可能会使竞选的步子根本无法迈开或者偏离正途，甚至不 进反退。在实行新选举制度之前，应当在选举制度研究的专家的帮 助下，对各种方案加以仔细的研究。 （三） 、在竞争机制载人方面，持正确、理性的理念，组织开展 正式候选人的“酝酿、讨论、协商” 。研究分析“提出意见”的合理 性。参加“酝酿、讨论、协商”的人员应尽可能广泛，数量应达到 一定的规模或者比例。 （四） 、健全对人大代表的监督机制。通过竞选制产生的人大代 表也只有时刻将自己的行为置于广大选民或原选举单位的监督之下， 才会深感责任重大，才会积极工作，不辜负人民的重托。同时，选 民如果能够真实有效地对自己选出的代表进行监督，就会更加积极 热情地参与民主政治建设实践，大力支持代表工作。 为了有效地实施对代表的监督，应进一步提高人民代表大会和 常委会会议的透明度，建立健全人大代表向选区选民和选举单位述 职制度、选民询问制度、人大代表回访选民和选举单位制度、选民 罢免制度。 这样，选民们才能判断代表是否真正的反映社情民意，维护了 合法的权益；代表才会更尽心尽力去履行法定职责，去实践人民群 众的意愿。 四、实行竞选制度的意义 （一） 、竞选制度的设定，可以使选民的投票行为更为理性。 因为选民的投票行为必须基于对候选人的正确评价才能进行， 这就需要候选人有明确的竞选活动，比如发表自己的政治主张，直 接回答选民问题，通过各种方式宣传和展示自己的业绩和能力。只 有选民在对候选人有了充分了解和判断之后才有可能准确地投下自 己神圣而庄严的一票，也只有凝聚了自己的认知和判断的投票行为 才有利于民众民主意识的培养和长成，最终促成一个民主社会的形 成。 （二） 、竞选制度的设定能锻炼人大代表的政治素质和水平。 候选人只有经过艰苦的竞选过程，才能获得人民信任，也才能 从根本上促使候选人当选后责任意识的确立，从而增强他们代表人 民行使权力的信心和决心。如果没有竞选，就会使选举有选举之名 而无选举之实，当选者感觉不到选民的力量和期望，选民也感觉不 到自己的力量。 （三） 、竞选制度的设定可使我国现行选举法中差额选举的得到展现。 关于进行人大代表选举时必须进行差额选举的优越性充分地发 挥出来，更为科学的完善代表的广泛性与民主性，