宁阳县2006年中央森林生态效益补偿基金实施方案

宁阳县 2006 年 中央森林生态效益补偿 基 金 实 施 方 案 宁 阳 县 林 业 局 宁 阳 县 财 政 局 二六年八月 第一章 基本情况 1 1.1 自然条件 1.1.1 地理位置：宁阳县位于鲁西南和鲁中山区的交界 处，泰安市西南部，地理坐标为北纬 35463555，东径 1163611725。北 临汶河，隔河与泰安、肥城市相望， 东靠 新泰市，南部与泗水县、曲阜、兖州相邻，西与汶上县接壤。 全县东西长 63 公里，南北宽 31 公里，总面积 112439 公顷。 1.1.2 地质概况：成土母质主要有坡积洪积物、洪积物、 洪积冲积物、冲积物、浅湖沼相沉积物 5 种，形成我县东部 以花岗石为主的沙石山区，西北部以钙质岩为主的石灰丘陵 的地质特点。 1.1.3 地貌类型：境内地形复杂，地貌多样。主要地貌 类型有低山、丘陵和平原，平原、山丘各半，山地占 12.3%， 丘陵占 38.4%，平原占 48.4%，水面占 0.9%，地势东高西低， 中部凸起。东部南高北低，西部北高南低。最高点是东部的 凤仙山，海拔 608 米，最低点是西部的胡家黄茂南洼，海拔 46 米。 1.1.4 壤种类、分类状况：土壤分为棕壤、褐土、潮土、 砂姜黑土 4 个土类 10 个亚类，15 个土属 20 个土种。 棕壤主要分布在酸性山区，包括东庄乡、华丰镇及磁窑 镇、蒋集镇、堽城镇等沿蒙馆公路以南，西至张阁老山，沿石 碣集北韦周、兴龙庄、杜家院一线以东地区。 褐土分布在大汶河南岸滩区、河床决口泛滥处以及鹤山 2 乡的山间洼地。 潮土主要分布在沿大汶河的南侧河漫滩，河床决口泛滥 处以及山间洼地交接低洼处。 砂姜黑土主要分布在乡饮乡、宁阳镇、泗店镇的东部及 东疏镇的交接洼地。 1.1.5 热量情况：全县年平均气温 13.4，最热在 7 月 份，平均气温 26.8，最冷在 1 月份，平均气温为-2.1，极 端最高气温 40.7，极端最低气温-17.2。0年平均积温 5008.8，10的年平均积温 4494.3。年总日照时数为 3679 小时。无霜期 199 天。 1.1.6 降水情况：降水量年季节变化较大，季节分配不 均，年均降水量为 689.6mm。降水量最少年比平均值少 308.7mm，最大年与最小年相差 1132.4mm，相当于平均值的 1.64 倍。雨季为 6-8 月份，降水量占全年降水量的 64.7%。秋 季、冬季、春季降水量各占全年降水量的 20%、5%、10%左右。 降水空间分配不等，一般年份东部降水量较大，西部降水较 小。 1.1.7 灾害情况：主要自然灾害、病虫灾害、森林火灾。 自然灾害：主要有：涝、旱、风、干热风、冰雹等。 涝灾：平均 10 年一遇，主要是夏涝和秋涝。受灾面积约 20000 公顷，经济损失 6000 万元。受灾范围主要在中西部平 原和汶河沿岸地区。 3 旱灾：平均 5 年一遇，大旱 10 年一遇，受灾范围较广， 特别是山区、丘陵地区，旱情严重时人畜用水也困难，每年 经济损失约 3000 万元。 风灾：每年都发生，一般发生在四、五、八、九月份。风力 一般在 7-8 级，最大风力 9-10 级，主要影响农作物产量。 干热风：每年都发生，主要在五、六月份小麦成熟期，对 小麦影响较大。 冰雹：常与暴雨同时发生，二至三年一遇，受灾地区农作 物收成减产 50%左右。 病虫灾害：我县主栽树种是杨树和枣树，危害枣树的 病虫有枣尺蠖、枣粘虫、桃小食心虫、枣瘿蚊、豹纹蛾、日本 龟蜡蚧、截形牛螨、枣疯病、枣锈病等；危害杨树的有杨扇天 蛾、广肩星天牛、桑天牛、杨潜叶蜂、杨尺蠖、白杨透翅蛾、 膜肩网蝽、黄枣蛾、杨溃疡病等。其它树种的病虫害主要有 腐烂病、柿子圆斑病、桃褐腐病、桃蛀螟、桃缩叶病、石榴茎 窗蛾、国槐溃疡病、葡萄毛毡病、红蜘蛛等。这些病虫害时有 发生，每年给林业生产都造成一定的损失。 森林火灾：我县为级火险区，历年各级领导都很重 视护林防火，防火制度完善，防火资金、器械配套齐全，措施 得力，多年来无森林火灾发生。 1.2 社会经济情况 1.2.1 行政区划。全县辖 9 镇 3 乡，即宁阳镇、泗店镇、 4 东疏镇、伏山镇、堽城镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、葛石镇、 东庄乡、鹤山乡、乡饮乡。626 个村民委员会，815 个自然村。 1.2.2 人口和劳力资源。全县有人口 80 余万，其中非农 业人口 12 余万人，农业人口 68.2 万人，男女性别比例为 105:100，人口密度 713 人/ 平方公里，全 县劳力资源 39.51 万 人，乡村实有劳动力 32.15 万人。 1.2.3 经济状况。2003 年全县国民生产总值为 60 亿元， 其中农业总产值 18 亿元，工业产值 22 亿元，第三产业 20 亿 元。农业总产值中农业产值为 10 亿元，林业产值 1 亿元，占 农业总产值的 10%，牧业产值 6 亿元，渔业产值 1 亿元，人 均国内生产总值 4578 元，农民人均收入 300 元，另外粮食总 产量 45 万吨，油料产量 7.8 万吨，棉花产量 0.2 万吨，水果 产量 3 万吨，干果产量 0.02 万吨。 农业生产总投资 3.2 亿元，其中林业投资 0.02 亿元，占 农业总投资的 0.6%。历年林业投资中，国家、地方、群众自 筹各占比例为 1:3:6。 1.3 水利状况 1.3.1 水系 境内长 10 公里以上的河道有 13 条，其中长 20 公里以 上的有 4 条，流域面积在 50 平方公里以上的有 8 条，100 平 方公里以上的有 3 条。东部山丘区的河道属黄河流域汶河水 系；西部平原区的属淮河流域泗河水系。东部有柴汶河、北部 5 有大汶河流经边境。 大汶河：即古代的汶水，是山东省名川之一。上游源 流众多，向有“五汶 ”之称。大汶河自华 丰镇高村西北入宁阳 边境起，流经磁窑、蒋集、堽城、伏山、鹤山 6 个乡镇北沿， 在鹤山乡琵琶山北麓出境，河段长 48.9 公里，有大堤段 39.7 公里。汶水西流至东皋村东，分为南北两支，至琵琶山北汇 合西流。该段汇入的支流，汶口坝以上有柴汶河，以下有海 子河、曹河、苗河、王家河，总流域面积 360.3 平方公里。自 高桥村以西，南岸地势南倾，汶河以南地面径流汇入泗河水 系，故大汶河南堤即是汶、泗分界线，也是宁阳县、兖州等县 市的防洪屏障。 柴汶河：又名“ 小汶河” ，是大汶河上游的主要支流，起 源于沂源县西南的牛栏峪一带，至大汶口汇入大汶河，全长 116 公里。境内汇入柴汶河的支流主要有石崮河、北鄙河和 故城河。 海子河：海子河发源于老虎卧山以北和爵山以南之间 的丘陵地带，是境内东北部山丘区一条主要排洪河道，流域 面积 127 平方公里。主河道长 21 公里。 苗河：苗河发源于骆驼山、皋山北麓。西北流经班家 堂村东至黄家庵村西北入汶，河道长 13 公里（从大安庄算起） ，流域面积 62 平方公里，属于季节性排洪河道。 王家河：王家河发源于陪山之阴，经刘伶墓村东到高 6 桥村南，西流经黄家道沟入汶。主河道长 10.56 公里，流域面 积 19.4 平方公里。 龙泉河：龙泉河发源于彩山北侧，经顺河庄、衡家店、 黄家庵流入大汶河。主河道长 6.54 公里，流域面积 6.7 平方 公里，属季节性排洪河道。 1.3.2 水库 全县有中型水库 2 座，小（一）型水库 11 座，小（二）型水 库 118 座，塘坝 615 座，设计总库容 9656.3 万立方米，兴利 库容 6883 万立方米，设计灌溉面积 13.71 万亩，有效灌溉面 积 7.8 万亩。中型水库有直界水库、贤村水库；小型水库有月 牙河水库、石集水库。 1.4 风沙化土地概况 宁阳县风沙危害区主要分布在沿大汶河南岸区域，涉及 7 个乡镇，3 个国有林场，总面积 46402 公顷。建国前及建国 初始，由于汶河沿岸和内河岸没采取过科学合理统一的防沙 治沙措施，没有营造过防护林，田坎路旁亦植树很少，常风 大沙起，风沙不断侵蚀靠近沿汶河岸边的土地。农田、路、渠 常被埋没，庄稼亦经常被刮倒，造成减产和绝产。1949 年汶 河沿岸的 60 多个自然村被风沙覆盖 2.7 万多亩土地，至 1956 年前，每年受风沙倒伏的庄稼都在 30 万亩以上。风沙 化的治理在解放前虽已经开始，但那时由于一家一户局部治 理，加上战乱，技术落后，终究没有成功。解放后，随着国民 7 生产力的发展，国家开始大量的投入人力、物力、财力，进行 防风治沙。60 年代开始，70 年代掀起热潮。沿汶河南岸大规 模植树造林，建起 3 处国营林场（中皋、高桥、大湖）及多处 村办合营林场。按照适地适树的原则，宜草则草，宜灌则灌， 宜乔则乔，乔灌混交，营造大面积的防风固沙林。造林后及 时加强科学抚育管理，促进了林木的生长发育，及早地发挥 了防护效益。在林木采伐上本着有利林木培育和不破坏林木 的有效功能的原则，采用间隔小块状采伐更新，风沙严重的 地块，采用择伐更新方式进行。防止了因大面积采伐造成林 地裸露，风沙重起的现象发生。在林木保护方面，加强了森 林病虫害防治及林政管理，建立起病虫害预测预报体系。各 林场都设置了护林员，盖了护林房，配置了防火器械。并加 强宣传森林法，严禁毁林造田，严惩毁林盗伐者，坚决打 击各种毁林犯罪分子，维护林区的社会秩序。以上科学有力 的措施，保证了大面积防护林带的建成。同时，结合农田林 网防护林建设，极大地提高了防护作用，使流动、半固定沙 地得到控制，改善了农田小气候和区域环境。根据我县气象 资料表明，19831985 年夏季农田林网内的风速比 1960 年 降低了 36%，平均气温下降 0.51，空气相对适度增加 4.2%，平均干热风由 19601968 年的 6.2 天降到 1983 1988 年的 2.5 天，林网内的蒸发量比空旷地减少 17%左右。 原来的风沙地现已变成半固定、固定的林地、农田，周围土 8 地变成了高产稳产田。沙化治理取得很大的成功，提高了生 态效益和经济效益。 1.5 森林资源状况 全县有林地面积 36.5 万亩，其中用材林面积 14.7 万亩， 经济林面积 10 万亩，防护林面积 11.8 万亩，苗木花卉面积 1.5 万亩。林业总体布局：一是以乡饮乡、宁阳镇及汶河沿岸为主 的丰产林基地，面积 15 万亩，良种率 100%，实行林草牧一 体化 1 万亩；二是以西部乡镇为主的高标准农田林网，涉及 全县 12 个乡镇，已网面积 69 万亩，占宜林网化面积的 88%； 三是以葛石镇、磁窑镇、华丰镇、东庄乡为主的果品基地建 设，主要有大枣基地、柿子基地、石榴基地、板栗基地；四是 以东疏镇、宁阳镇为主的绿化苗木基地。我县 1983 年被评为 “全国平原 绿化先进县 ”；1985 年被林业 部命名为“全国绿化 达标县”；1987 年被全国 绿化委员会、林 业部、人事部授予 “全国造林 绿化先进单 位” 称号；1993 年被林 业部、人事部授 予“ 三年无火灾先进单 位” 称号；1996 年 3 月被全国绿化委员 会评为“全国造林 绿 化百佳县” ；2000 年 3 月我县被市政府授 予“ 封山育林、森林防火、林木病虫害防治先进单位” 称号， 同年 4 月又被国家林业局评为“中国名特 优经济林大枣之乡” ； 2003 年被评为全省林业系统先进单位。 第二章 纳入中央森林生态效益补偿基金的重点公益 林总体情况 9 2.1 总体规模和补偿范围 按照山东省森林生态效益补偿基金管理办法以及关 于编制 2006 年中央森林生态效益补偿基金实施方案的通知 要求，全县纳入中央森林生态效益补偿的重点公益林总体规 模 12000 亩，占全县有林地的 3%。补偿范围主要是鹤山乡和 伏山镇两个乡镇，共 14 个村。其中鹤山乡 9995 亩，伏山镇 2005 亩，权属为集体的有 3294 亩，其他的 8706 亩水。其中 土保持林 3232 亩，护岸林 8018 亩，防风固沙林 750 亩。 2.2 生态区位结构以及区域布局 全县国家重点公益林主要分布在大汶河南岸的河滩及 第一道山脊内区域。大汶河属一级支流，南岸是宁阳县的边 界，分布有历史上有名的险工段，有“开了石梁，桑安口，三 县跟着走” 之说，其南岸的防 风固沙林、 护岸林、水土保持林， 肩负着极为重要的生态保护作用。依照自愿的原则，区划界 定的区域主要是伏山镇、鹤山乡。伏山镇的公益林是汶河南 岸的河滩护岸林和防风固沙林。鹤山乡的公益林是汶河南岸 的河滩护岸林和山地上的水土保持林。 第三章 中央森林生态效益补偿基金的管理机制 3.1 管理机制：县财政局、县林业局共同联合对生态效 益补偿基金进行管理，按照职责分工，各司其责，密切配合 对基金的使用、拨付、监管，严格规程，正确操作，发挥其应 有的作用。 10 3.2 宣传机制：林业局结合开展封山育林、荒山造林等 林业工作经常性到基层宣传实施森林生态效益补偿制度、建 设生态公益林的重要性，宣传补偿资金的使用规定，让群众 自觉拥护、支持生态公益林的建设。 3.3 保障机制：县林业局、县财政局加强补偿资金使用 的日常管理，在县财政局设定“森林生 态效益补偿金” 专门帐 户，做到专款专用。县财政局或林业局要在金融部门建卡， 将劳务费或补偿费直接发放到个人手中，公共管护支出实行 财政报帐制管理，县林业局负责审核总公共管护支出凭证， 并报县财政局审核无误后及时拨付。建立健全森林生态效益 补偿基金拨付、使用和管理档案，建立健全财务管理和会计 核算制度，并按照上级要求定期如时提供补偿资金使用财务 报告及有关情况。同时自觉接受县审计部门和上级业务部门 的审核和检查监督，杜绝截留、挤占、挪用或造成资金损失、 浪费现象的发生。 3.4 资源管理机制：县林业局成立专门的生态公益林管 理办公室，负责对公益林资源进行管理，包括宣传、培训、保 护、抚育、营造、检查、验收等一系列工作，层层签定责任书 和管护合同，做到林地小班有人管，出了事故有人担。健全 资金管理制度，实行系统的、动态的、细致的管理，保证资金 科学合理使用，资源健康快速增长，充分发挥生态效益。 第四章 国家重点公益林管护及补偿基金管理的保障措施 11 实行森林生态效益补偿是一项全新的工作，为确保我县 实施补偿工作的顺利进行，我们将按照：“ 严管林、慎用钱、质 为先” 的总 要求，高起点、高 标准、高质 量、高效率地开展实 施工作。 一是提高认识，加强领导。对国家重点公益林进行生态 效益补偿是国家高度重视林业生态建设、确保市场经济条件 下生态公益林保护和管理工作顺利进行而采取的重要措施。 全县各级一定要充分认识生态效益补偿的意义，充分利用各 种舆论工具，不断提高广大干部群众对林业生态建设重要性 的认识。为加强对国家重点公益林生态效益补偿工作的领导， 县政府成立由分管副县长任组长的领导小组，具体负责该项 工作的组织领导。实行政府领导负责制，并与各实施乡镇签 订目标管理责任状。县财政局与县林业局要按照职责分工， 各司其职、各负其责，将工作真正落到实处。 二是建立组织，强化职能。建立一支高素质的公益林管 理队伍，实行县、乡、村三级管理。县林业局将成立公益林管 理办公室，具体负责护林人员的培训、资金和资料档案的管 理。同时还要成