安全案例分析2010考前预测班课件—第7讲

2010安全案例分析考前预测班课件 第七讲 第 四 部 分 内容串讲 第 四 部 分 事故应急救援体系 第一节 事故应急救援理论 一、重大、特大事故灾害的特点 1、突发性、偶然性 2005 年 12 月 7 日 15 时 30 分左右，唐山市开平区刘官屯煤矿井下发生重 大爆炸事故。事故发生后，经初步核实，约有名矿工被困井下。到 时许，有名矿工安全升井，人死亡，人下落不明。 事故发生后，河北省、唐山市迅速组织了救援，开滦煤矿两个救护队已进 行了抢救。目前，国家安全生产监督管理总局局长李毅中、煤矿安全监察局局 长赵铁锤已率有关人员赶赴现场。河北省副省长付双建、省煤监局、省安监局 主要领导均已或正在赶赴现场。事故发生原因正在调查中。 唐山刘官屯煤矿矿难死亡人数 70 多人。 2、灾难性 2003 年 12 月 23 日 23 点左右，位于重庆开县的中国石油天然气总公司四 川石油管理局重庆钻探公司川西北气矿发生井喷事故，事故发生时富含硫化氢 和二氧化碳的天然气喷至 30 米高，非常猛烈。硫化氢为有毒气体，吸入会导致 人死亡。 事故发生后，开县相关领导立刻率公安、医疗等部门以最快的速度赶到了 事故现场，组织伤员营救和群众疏散。重庆市副市长吴家农率 10 多个市级有关 部门和救灾物资赶赴现场组织施救工作。随后，有关部门在事故现场成立了指 挥部，并分成医疗、物质保障等数个小组，进行现场施救及善后工作。 截至 1 月 4 号晚上 10 时，重庆开县“123”特大井喷事故死亡人数已 经升至 243 人。这些病人大多因为中毒过重，导致器官最终衰竭而亡。目前， 事故受伤人员中尚有 396 人正在住院接受治疗，其中危重病人还有 27 人。 3、容易发生次生事故。 2003 年 11 月 3 日，湖南省衡阳市衡州大厦失火。衡阳市公安消防支队 16 辆消防车、150 余名消防官兵到场施救。经过两个多小时的艰苦奋战，成功疏 散了大厦内被困的 94 户 412 名群众。但在扑灭余火的过程中，大厦突然坍塌， 部分消防官兵被废墟埋压，张晓成等 20 名消防官兵壮烈牺牲。 4、容易引发环境污染，形成公众危机事件。 2005 年 11 月 13 日 13 时 40 分，吉林省吉林市中石油吉林石化公司双苯厂 一化工车间发生爆炸，事故造成 5 人死亡，1 人失踪，60 多人受伤，数万人疏 散，由于爆炸现场就在松花江边，爆炸引起的泄漏造成松花江水污染，直接危 及下游哈尔滨的供水。吉林、黑龙江两省人民政府启动突发环境事件应急预案， 而事故原因仅仅因为一个阀门未被及时关闭。 二、救援行动的必要性 1、减少人员伤亡 2、减少财产损失 3、减轻环境危害 4、防止事故进一步扩大 三、应急救援的法律规定 1、 安全生产法第十七条规定，生产经营单位的主要负责人 具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。 第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急 救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应 急措施。 ” 第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关 部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急 救援体系。 ” 2、 危险化学品安全管理条例第四十九条规定：“县级以上 地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会 同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政 府批准后实施。 ” 第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救 援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期 组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政 府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 ” 3、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条规 定：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全 事故应急处理预案。 ” 4、 特种设备安全监察条例 、 使用有毒物品作业场所劳动保 护条例 、 中华人民共和国职业病防治法 、 中华人民共和国 消防法均由相关规定。 5、 2006 年 1 月 8 日，国务院发布了国家突发公共事件总 体应急预案 ，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系， 规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等 内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。预案中 规定： 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国 务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和 综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、 行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作； 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政 领导机构。 预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件 4 类， 按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围 等因素，将公共突发事件分为四级，即 I 级(特别重大)、级(重大)、 级(较大)和级(一般)。 特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务 院有关部门要在 4 小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。 国家突发公共事件总体应急预案发布后，国务院又相继发 布了国家安全生产事故灾难应急预案 、 国家处置铁路行车事故 应急预案 、 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 、 国家海上 搜救应急预案 、 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 、 国家处 置电网大面积停电事件应急预案 、 国家核应急预案 、 国家突发 环境事件应急预案和国家通信保障应急预案共 9 个事故灾难 类突发公共事件专项应急预案。其中，国家安全生产事故灾难应急 预案适用于特别重大安全生产事故灾难、超出省级人民政府处置能 力或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾 难以及需要国务院安全生产委员会处置的安全生产事故灾难等。 四、事故应急管理的全过程 第一阶段 事故预防 第二阶段 事故准备 第三阶段 事故响应 第四阶段 事故恢复 五、事故应急救援体系的建立 （一）一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础 和应急保障系统 4 部分构成。 1组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管 理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如 消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援 活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。 2运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应 急恢复 4 个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。应急 运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这 4 个 基本机制组成。 统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中 指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥 系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的 行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织 协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应 的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度， 影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的 最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。 属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为 主的原则。 公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 3法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的 依据，与应急有关的法规可分为 4 个层次：由立法机关通过的法律， 如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章， 如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府 法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 4保障系统 列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理 的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设。应急信息通讯系统 要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、 顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的 资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业 队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保 障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应 急反应中各项活动的开支。 (二)事故应急救援体系响应程序 事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确 定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。 1接警与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定 相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级 别，响应关闭。 2应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如 通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援 所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部 等。 3救援行动 有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏 散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策 提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时， 向应急中心请求实施更高级别的应急响应。 4应急恢复 救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现 场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。 5应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。 (三)现场指挥系统的组织结构 现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立，预 先对指挥结构达成一致意见，将有助于保证应急各方明确各自的职 责，并在应急救援过程中更好地履行职责。现场指挥系统模块化的 结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金行政 5 个核心应急响应 职能组成。 1事故指挥官 事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故 目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高 效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所 有的应急行动。 事故指挥官可将应急过程中的安全问题、信息收集与发布以及 与应急各方的通讯联络分别指定相应的负责人，如信息负责人、联 络负责人和安全负责人。各负责人直接向事故指挥官汇报。 信息负责人负责及时收集、掌握准确完整的事故信息，包括事 故原因、大小、当前的形势、使用的资源和其他综合事务，并向新 闻媒体、应急人员指挥部及其他相关机构和组织发布事故的有关信 息； 联络负责人负责与有关支持和协作机构联络，包括到达现场的 上级领导、地方政府领导等； 安全负责人负责对可能遭受的危险或不安全情况提供及时、完 善、详细、准确的危险预测和评估，制定并向事故指挥官建议确保 人员安全和健康的措施，从安全方面审查事故行动计划，制定现场 安全计划等。 2行动部 行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、 医疗救治、疏散与安置等。所有的战术行动都依据事故行动计划来 完成。 3策划部 策划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准 备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。 4后勤部 后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、 运输、服务等。 5资金行政部 资金行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他 职能未涉及的管理职责。 事故现场指挥系统的模块化结构的一个最大优点是允许根据现 场的行动规模，灵活启用指挥系统相应的部分结构，因为很多的事 故可能并不需要启动策划、后勤或资金行政模块。需要注意的是， 对没有启用的模块，其相应的职能由现场指挥官承担，除非明确指 定给某一负责人。当事故规模进一步扩大，响应行动涉及到跨部门、 跨地区或上级救援机构加入时则可能需要开展联合指挥，即由各有 关主要部门代表成立联合指挥部，该模块化的现场系统则可以很方 便地扩展为联合指挥系统。 第二节 事故应急救援预案的策划与编制 事故应急预案是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严 重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排， 是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 一、事故应急预案在应急救援中的重要作用 (1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急 管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。 (2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害 程度。 (3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制 基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到 的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应 急救援的“底线” 。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预 案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。 (4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的 协调。 (5)有利于提高风险防范意识。 二、策划应急预案时应考虑的因素 策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的 重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故 应急预案时应充分考虑下列因素： (1)重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布 情况，重大事故隐患情况等。 (2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪 水、台风等)及其影响。 (3)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。 (4)本地区以往灾难事故的发生情况。 (5)功能区布置及相互影响情况。 (6)周边重大危险可能带来的影响。 (7)国家及地方相关法律法规的要求。 三、重大事故应急预案的层次 基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类 型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特 殊性的结合，对应急预案合理地划分分层次，是将各种类型应急预 案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为 3 个层次。 (一)综合预案 (二)专项预案 (三)现场预案 四、应急预案的基本结构 不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而 在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基 本结构。 “1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、 特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。 (一)基本预案 基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧 急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并 明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演 练和管理等规定。 (二)应急功能设置 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列 的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与 安置、医疗、现场管制等。因此，设置应急功能时，应针对潜在重 大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。对每一项应急功能 都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、 应急准备和操作程序等。应急预案中包含的应急功能的数量和类型， 主要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型，以及应急的组织方 式和运行机制等具体情况。 (三)特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应 急功能做出针对性安排的风险。应说明处置此类风险应该设置的专 有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的 责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务，为制 定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。 (四)标准操作程序 由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细 节，因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作 程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详 细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重 要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。 (五)支持附件 支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关 的附图表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构 和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件， 协议附件，其他支持附件等。 从广义上来说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系， 它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所 制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、 程序、指导书、记录等，是一个 4 级文件体系。 五、应急预案的编制过程 应急预案的编制应包括下面 5 个过程： (1)成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。 (2)危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故风险， 并进行影响范围和后果分析(即危险识别、脆弱性分析和风险分析)； 分析应急资源需求，评估现有的应急能力。 (3)编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果，确定 最佳的应急策略。 (4)应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展预案的评审 工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理 性以及与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签 署发布，并按规定报送上级有关部门备案。 (5)应急预案的实施。预案经批准发布后，应组织落实预案中的 各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定 期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，对应 急预案实施动态管理与更新，并不断完善。 六、重大事故应急预案核心要素及编制要求 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响 应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下： (1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。 (2)规定应急救援各方组织的详细职责。 (3)应急救援行动的指挥与协调。 (4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其 他资源，包括社会和外部援助资源等。 (5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的 措施。 (6)现场恢复。 (7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。 一个完善的应急预案按相应的过程可分为 6 个一级关键要素， 包括：方针与原则；应急策划；应急准备；应急响应； 现场恢复；预案管理与评审改进。 6 个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方 针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一 个有机联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务 和功能，其中应急策划、应急准备和应急响应 3 个一级关键要素可 进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大 事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应 当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责 分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于组织编写。 (一)方针与原则 应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急 救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政 策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延 优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、 预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 (二)应急策划 应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一 类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对 的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在 事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的 结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意 见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，以 作为预案的制定、应急工作的依据和授权。应急策划包括危险分析、 资源分析以及法律法规要求 3 个二级要素。 1危险分析 危险分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在的重大事故)、 事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响 应和减灾措施提供决策和指导依据。 危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应 依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。 危险分析的结果应能提供： (1)地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息。 (2)功能布局(包括重要保护目标)及交通情况。 (3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消 防等特性。 (4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析。 (5)特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动等)。 (6)可能影响应急救援的不利因素。 2资源分析 针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源， 列出可用的应急力量和资源，包括：各类应急力量的组成及分布 情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或 周边可用的应急资源。 通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订 互助协议和预案编制提供指导。 3法律法规要求 有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。 应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及 应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制 和应急救援的依据和授权。 (三)应急准备 应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应 急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备 应当依据应急策划的结果开展，包括各应急组织及其职责权限的明 确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助 协议的签署等。 1机构与职责 2应急资源 3教育、训练与演习 应急训练的基本内容主要包括基础培训与训练、专业训练、战 术训练及其他训练等。 基础培训与训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、战斗 意志和作风，明确各自的职责，熟悉城市潜在重大危险的性质、救 援的基本程序和要领，熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用等； 专业训练关系到应急队伍的实战能力，训练内容主要包括专业 常识、堵源技术、抢运和清消及现场急救等技术； 战术训练是各项专业技术的综合运用，使各级指挥员和救援人 员具备良好的组织指挥能力和应变能力； 其他训练应根据实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、 综合训练等项目的训练，以进一步提高救援队伍的救援水平。 预案演习是对应急能力的综合检验。应急演习包括桌面演习和 实战模拟演习。组织由应急各方参加的预案训练和演习，使应急人 员进入“实战”状态，熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序， 明确自身的职责，提高协同作战的能力。同时，应对演练的结果进 行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。 4互助协议 当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近区域 签订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时 得到外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务 机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。 (四)应急响应 应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制， 警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散 与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄 漏物控制。 1接警与通知 准确了解事故的性质和规模等初始信息，是决定启动应急救援 的关键。接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求做出明确规 定，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。接警 人员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关应急机构、 政府及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。 2指挥与控制 重大事故的应急救援往往涉及多个救援机构，因此，对应急行 动的统一指挥和协调是应急救援有效开展的关键。因此应建立分级 响应、统一指挥、协调和决策程序，以便对事故进行初始评估，确 认紧急状态，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域， 确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援 队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。 3警报和紧急公告 当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁 时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同时通过各种途径向 公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、 注意事项等，以保证公众能够及时作出自我防护响应。决定实施疏 散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、 路线、随身携带物、交通工具及目的地等。 该部分应明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警 报，包括什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不 同含义，警报系统的协调使用、可使用的警报装置的类型和位置， 以及警报装置覆盖的地理区域。如果可能，应指定备用措施。 4通讯 通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥 部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外 部救援机构等之间，必须建立畅通的应急通讯网络。该部分应说明 主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情 况等，并充分考虑紧急状态下的通讯能力和保障，并建立备用的通 讯系统。 5事态监测与评估 事态监测与评估在应急救援和应急恢复决策中具有关键的支持 作用。在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动 态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。其中包 括：由谁来负责监测与评估活动，监测仪器设备及监测方法，实验 室化验及检验支持，监测点的设置，监测点的现场工作及报告程序 等。 可能的监测活动包括：事故影响边界，气象条件，对食物、饮 用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害 物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。 6警戒与治安 为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警 戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十分必要的。其目的 是防止与救援无关的人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输 和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。此外，警戒 与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急 信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险物质事故， 必须列出警戒人员有关个体防护的准备。 7人群疏散与安置 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。 应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散 距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细 致的规定和准备，应充分考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可 利用的时间、风向等环境变化，以及老弱病残等特殊人群的疏散等 问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要 的水、电、卫生等基本条件。 8医疗与卫生 对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行 治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该部分应明确针对城市 可能的重大事故，为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做 的准备和安排，包括：可用的急救资源列表，如急救中心、救护车 和现场急救人员的数量；医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医 院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力等；抢救药品、医 疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给；医疗人员必 须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训， 掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。 9公共关系 重大事故发生后，不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注。 因此，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向 媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避 免公众的猜疑和不满。该部分应明确信息发布的审核和批准程序， 保证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会， 准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害 人员家属做出安排。 10应急人员安全 城市重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作 危险性极大，必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包 括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员 进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。 11消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快 地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制 住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的 泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分 应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人 员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。 12泄漏物控制 危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对 环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因 此必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装 备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消 物资，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保证对泄 漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。 (五)现场恢复 现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短 期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一 个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教 训表明，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受 损建筑倒塌等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部 分主要内容应包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复 正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与 后果评价等。 (六)预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以 应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定， 并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对 实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。 第 三 节 应急预案的教育、培训和演练 一、应急预案的教育 应急预案的教育指的是对重大危险源周边群众的应急知识教育。 应急预案批准发布以后，应进行宣传，使群众增加安全意识，熟悉 危险因素，熟悉避灾自救方法。 二、应急预案的培训 应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况 下的快速抢险堵源、及时营救伤员，正确指导和帮助群众防护或撤 离，有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能 和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。 应急培训的范围应包括： (1)政府主管部门的培训。 (2)社区居民的培训。 (3)企业全员的培训。 (4)专业应急救援队伍的培训。 (二)应急培训的基本内容 基本应急培训是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程 度的应急培训，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取 必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群 等基本操作，尤其要加强火灾应急培训以及危险物质事故应急的培 训。因为火灾和危险品事故是常见的事故类型，因此，培训中要加 强与灭火操作有关的训练，强调危险物质事故的不同应急水平和注 意事项等内容，主要包括以下几方面： (1)报警。 (2)疏散。 (3)基本技能培训。 (4)不同水平应急者培训。 在具体培训中，通常将应急者分为 5 种水平，即初级意识水平 应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物 质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。每一种水平都有相应 的培训要求。 三、应急预案的演练 (一)按演练的规模分类 可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性 进行评估，如桌面演练、功能演练和全面演练等。 1.桌面演练 桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照 应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活 动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室 内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应 急组织相互协作和职责划分的问题。 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人 员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人 员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关 改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要为功能演 练和全面演练做准备。 2.功能演练 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动 举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以 及应急体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其 目的是检测、评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和 响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部， 并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。 功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构， 因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后， 除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报， 提出改进建议。 3.全面演练 全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、 评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几 个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多 的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练， 以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后， 除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。 应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时， 应考虑以下因素： (1)应急预案和响应程序制定工作的进展情况。 (2)本辖区面临风险的性质和大小。 (3)本辖区现有应急响应能力。 (4)应急演练成本及资金筹措状况。 (5)有关政府部门对应急演练工作的态度。 (6)应急组织投入的资源状况。 (7)国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应 急管理的需求和资源条件相适应。 (二)按演习的基本内容不同分类 根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术 训练和自选科目训练。 (1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确 保完成各种应急救援任务的基础。基础训练主要包括队列训练、体 能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是使 应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿 戴，通讯设备的使用等， (2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执 行应急救援任务的关健，也是训练的重要内容，主要包括专业常识、 堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。通过专业训练可使 救援队伍具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。 (3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项 专业技术的综合运用，是提高救援队伍实战能力的必要措施。战术 训练可分为班(组)战术训练和分队战术训练。通过训练，可使各级 指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力