从税收角度看我市的经济结构调整

从税收角度看我市的经济结构调整 发布时间：2007-2-14 17:39:16 （本网讯）建市 20年来，我市通过发展深加工，延伸产业链，做强做大煤、铁、电、 化四大支柱产业，培育新的经济增长点，扶持乡镇、个体、私营等非公有制经济，化 资源优势为经济优势，实现了国民经济的持续快速健康发展，经济总量高速扩张， 2004年全市实现地区生产总值 244.43亿元，按可比价计算，比 1985年增长了 6.2 倍，年均递增 10.9%；经济质量明显改善，2004 年实现全部税收（国地税全部合计） 42.13亿元，比 1985年增长了 36.5倍，年均递增 21.02%，每百元 GDP实现税收 17.24元，税收实现能力比 1985年增加 1.36倍，增加 9.93元。 税收来源于经济，经济总量的扩张和经济质量的改善为税收的持续、快速增长带来了 不竭的动力。下面就从税收的角度来分析我市经济结构的变化及存在的问题。（注： 为方便进行分析，本文分析时间段选择为 1994年至 2004年，分析数据采用国税部门 提供的增值税数据和统计部门公布的国内生产总值的数据） 一、经济结构调整取得明显成效，不同类型结构向多元化、更优化发展，不同类型结 构经济质量均有所提高，税收实现能力均有所加强 1、税收、经济结构向第三产业方向倾斜，二、三产税收实现能力不同程度提高 1994年二、三产业提供的增值税之比为 80.919.1，2004 年二、三产业提供的增值 税之比为 80.119.9，第三产业提供的增值税相对提高 0.8。1994 年二、三产业 提供的增加值之比为 68.131.9，2004 年二、三产业提供的增加值之比为 6535， 第三产业提供的增加值相对提高 3.1。 税收实现能力方面，每百元增加值实现的增值税，1994 年第二产业为 4.98元，2004 年第二产业为 13.58元，比 1994年提高 8.6元；1994 年第三产业为 2.51元，2004 年第三产业为 6.27元，比 1994年提高 3.76元。 2、分企业注册类型税收向多元化方向发展，非公有制企业发挥了强大的活力 在现有的 10个注册类型企业中，1994 年实现有增值税的只有 5个，按税收增值税占 全部增值税的比重排名，分别为国有企业、集体企业、个体经营、私营企业和外商投 资企业，国有和集体企业税收占到了 92.73%，比重极差为 57.25；到 2004年这一排 名发生了根本的改变，有限公司以 28.94%的比重跃居第一，集体企业继续保持第二， 外商投资企业上升到第三位，国有企业排名第五，前 5位注册类型企业的税收也只占 到 92.77%，比重极差缩小为 28.82。 按增长速度排名，有限责任公司、股份制公司、港澳台投资企业、股份合作企业均是 从无到有，2004 年增值税收分别为 73961万元、40654 万元、571 万元、297 万元， 外商投资企业年均增长 122.68%，联营企业年均增长 83.12%，私营企业年均增长 44.19%，集体企业年均增长 16.41%，个体经营年均增长 14%，国有企业年均增长 8.39%。 3、分行业税收比重趋于平均化，经济质量稳步提高 1996年（限于分行业增加值资料的取得，分行业的经济、税收分析取用 1996年到 2004年的数据）采矿业、批发零售贸易业、制造业、电力燃气及水的生产供应业的 税收比重分别为 53.88%、24.87%、13.76%、6.5%，2004 年这一比重成为 50.45%、19.8%、9.31%、19.86%，1996 年比重最低的电力燃气及水的生产供应业税 收比重上升最快，达到 13.36%，采矿业、制造业、批发零售贸易业税收比重分别减 少 3.43%、4.45%、5.07%，税收比重逐步趋于平均化。 从税收增长与增加值增长的比较来看，电力燃气及水的生产供应业增值税增长 40.7，增加值增长 45.21，双双实现最大幅度的增长，采矿业、批发零售贸易业、 制造业三大行业税收的增长速度都远远超过了对应行业增加值的增长，制造业 8年间 税收平均增长 16.54%，而行业增加值下降了 5.45%，税收增长速度相对高于增加值 21.99%；批发零售贸易业 8年间税收平均增长 18.94%，弹性系数为 2.42；采矿业 8 年间税收平均增长 21.37%，弹性系数为 1.26。各行业经济质量稳步提高。 4、县域经济质量均得到提高，税收实现能力加强，经济结构调整实现突破 1994年城区和市直企业（我市现有国税征收单位 10个，分别为城区、泽州、高平、 阳城、陵川、沁水、一分局、二分局、三分局，开发区，为与经济指标进行比照分析， 把城区、一分局、二分局、开发区合并为一个单位，阳城和三分局合并为一个单位） 是全市税收的主体，税收比重占到 52.01%，泽州、高平、阳城、陵川、沁水分别为 13.02%、11.87%、15.19%、4.03%、3.89%。2004 年城区和市直企业的税收主体地位 有所弱化，高平、阳城、沁水税收比重不同程度地提高，税收分县区逐步均衡化，城 区区和市直企业税收比重减少 15.67%，高平、阳城、沁水分别上升 2.24%、12.92%、3.05%。 税收实现能力逐年增强，2004 年城区和市直单位、泽州、高平、阳城、陵川、沁水 分别比 1994年提高 3.9%、3.9%、6.92%、12.56%、3.75%、7.15%。 10年间税收与县区生产总值的弹性系数分别为 1.29、2.49、2.4、2.58、2.14、2.08。 二、第三产业税收实现能力较弱、煤炭税收比重偏大、陵川县经济质量较差、高新技 术企业缺乏是经济结构调整中存在的突出问题 1、第三产业结构调整力度还需加强 在分析二、三产业税收与经济的结构时，我们发现了两个问题，其一是经济结构优化 的步子快于税收结构，10 年来第三产业提供的增加值相对提高 3.1%，而第三产业提 供的增值税只相对提高 0.8%；其二是二、三产业税收实现能力的剪刀差加剧，第二、 三产业实现税收的能力差距由 1994年的 2.47元，扩大到 2004年的 7.31元。 上述现象的存在，除第三产业中非增值税成份增长较快的原因外，商业竞争力差、购 买力外流是第二个原因，从税收角度分析的原因则是经济质量低下，整体结构调整力 度不足，内部结构有待进一步优化。 2、煤炭税收比重过大，不利于税收的稳定增长 四个行业中，采矿业 10年来税收比重均在 50%以上，而在采矿业中，煤炭占据的比 重为 99.95%。 如果把煤炭运销也算上，1996 年煤炭行业税收比重为 66.48%，1997 年煤炭税收比重 曾达到了 72.21%的最高值，以后年度这一情况虽有所改善，但比重仍然过大，2004 年煤炭行业税收比重为 65.33%。 相应地，采矿业的增加值比重也远远超过了其它行业，2004 年采矿业增加值占全部 地区生产总值比重为 35.44%，比第二名的电力燃气及水的生产供应业比重高出 24.61 个百分点。 经济和税收的增长对煤炭行业的依赖性，使得它们的稳定和快速增长受到煤炭市场的 制约，如在 1997年至 1999年的煤炭市场疲软时期，我市税收由 1995年的 54.48%的 高增长一下回落为 1998年增长 16.3%，1999 年仅增长 0.32%，GDP 由 1996年的增长 17%，回落为 1998年增长 11.5%，1999 年仅增长 7.2%。 同时，煤炭的生产和销售还造成了我市资源的流失、水位下降、采空区扩大基础建设 （如公路的建设）难度增大等问题，不利于社会的可持续发展。 3、马太效应开始显现，陵川县的税收比重和 GDP比重双双出现下降，税收与 GDP增 长速度低于其他地区 2004年陵川县税收比重为 2.8%，比 1994年回落 1.22个百分点；2004 年陵川县 GDP 比重为 4.79%，比 1994年回落 1.45个百分点。 10年间陵川县税收平均增长速度为 20.42%，在 6个对比单位中处于最后一位；GDP 平均增长速度为 9.55%，处于倒数第二位。 税收实现能力 10年提高 3.75元，处于最后一位。 长期发展下去，陵川县将成为我市经济相对落后的“西部”地区，并且差距将越来越 大。 4、高新技术企业数量少，规模小，不能发挥税收和经济效应 2003年我市进行的减免税调查发现，全市只有三户高新技术企业，这三户企业 2003 年共实现销售收入 962.32万元，实现利润 271.62万元，实现全部税收 165.81万元， 无论从销售收入上，还是从税收上看，这些企业都比重太小。 高新技术企业是活力最强，产品附加值最高的企业，这一类企业在我市的缺乏表明我 市经济在由资源优势型向技术优势型转化方面还有待于进一步增强。 三、加大关井压产的力度，鼓励和扶持非煤产业以及高技术型产业，创立品牌产品， 因地制宜发展地区优势产业，进一步优化经济结构 1、进一步加大关停限产的力度，保持煤炭资源的长期有效利用 1998年国家第一次正式下令关井压产后，不少人认为煤矿的关井压产会给经济和社 会带来负面影响。6 年以来，全国已多次进行了关井压产，产量相对少了，价格却上 升了许多，煤炭企业混乱竞争、压价竞争的现象杜绝了，煤炭全行业扭亏。对我市而 言经济也上去了，税收一年一大步跨进。实践证明关停压产是保证经济健康发展的有 效途径。今后，我市还应大力关闭开采技术落后、影响城市建设和人民生活的小煤矿， 对煤矿年产量进行控制，这样既不影响短期经济的发展，又能保证煤炭资源的长期有 效利用。 2、鼓励和扶持非煤产业，实现经济的多样化发展 煤炭产业的高度发展对社会和经济的负面影响是大家的共识。有一个经济发达地区的 负责人在接受采访时曾说，我们的经济是发展了，但我们对环境的污染也是巨大的， 这不符合可持续发展战略的要求，如果倒退 10年让我再作选择，我宁愿贫穷，也要 保持山川的秀美。我市在 10多年的经济结构调整中，在煤炭资源开采技术的提高、 煤炭的深加工、煤炭相关产业链的延伸、煤炭产品附加值的提高方面都取得了明显的 成效，在已经通过煤炭获得原始资金积累的今天，正是我们需要跳开煤炭产业，重新 思考经济发展的时候。南方发达省份在没有任何资源优势的情况下，同样实现了经济 的高速增长，同样实现了人民的富裕，同样实现的城市的建设，为什么我们不能？尽 快地鼓励和扶持非煤产业的发展，弱化煤炭的资源优势，既是实现经济和税收持续稳 定快速增长的必由之路，也是实现社会可持续发展的必由之路。 3、鼓励和扶持高新技术产业和技术密集型产业，使其在带动全市企业转型、经济增 长方式转型方面发挥更大的作用 加快招商引资的步伐，给高新技术和技术密集企业更多的便利条件，尽快建立一批高 技术型企业，并使之尽快成长起来，带动全市的企业从劳动力密集型、资源型向技术 密集型、资本型企业转变，带动全市经济增长方式向低投入、低污染、高产出、高效 益方向转变。 4、尽快创立我市自己的品牌产品，带动相关产业的发展 与相邻地市相比，我市除煤炭产品外还没有叫得响的品牌产品，限制了制造业和批发