安置帮教工作实务 2

安置帮教工作实务讲稿大纲 安置帮教，是一项具有中国特色的对刑满释放、解除劳教 人员实行的帮扶救助工作，是在党委、政府的统一领导下， 依靠有关部门和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进行的 一种非强制性的引导、扶持、教育、管理活动。 一、当前安置帮教工作的基本情况（笔记本） 1、 存在的问题。 2、 过去的做法（50/60/70/） 监狱做的工作（出监狱教育、查“三无”人员，指无 家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员，告知政策） 二、当前存在的困难和问题 新时期的安置帮教工作经过十几年的探索，取得了一定 的成绩，但与快速发展的社会形势仍有很多不适应，实践中 还存在着许多矛盾和困难，主要表现在以下几个方面。 （一）部分两劳人员遗留的问题得不到妥善解决，合法权益得 不到保护，时间越长越难解决，社会不稳定因素增大。两劳 人员投监投教后，几乎与世隔绝，他们有什么困难，有什么 要求，有哪些合法权益需要保护，所有这些安置帮教组织都 不知道，这对两劳人员的改造和回归后的安置帮教工作都带 来了很多麻烦。出现问题没有人过问，合法权益正当利益没 有人过问。回归后因病丧失了劳动能力又没有经济来源的， 2 户口所在地政府无法安置，回归后生活上遇到很大困难，回 归人员碰到的困难和问题都是在他们服刑期间应当妥善解 决而没有依据有关规定加以解决，造成了社会不稳定因素增 加。 （二）衔接制度不完善，脱管失控现象严重，重新犯罪难以 预防，我国刑事诉讼法规定，刑事案件由犯罪地的人民法院 管辖，这一规定决定了罪犯劳动改造场所的不确定性，现行 的刑释解教衔接办法规定的移交程序都是背对背交接，目前 劳改劳教单位与回归人员户籍所在地的公安、司法行政机关 移交各种档案材料主要依靠邮寄来完成，这种传统的送达方 式在时间上、准确度上都存在着很大的问题，按规定回归前 几个月开始交接材料，但有时回归人员回归好几个月了，材 料才到，前后相差近一年时间，有的根本就收不到材料，错 投现象经常发生，造成脱管失控。从前几年的实践情况看， 主动与当地安置帮教组织联系的人员，他们中绝大多数能做 到思想稳定，安居乐业，不需要政府操更多的心，而那些没 有纳入视线的回归人员则应是重点工作对象。因衔接制度不 完善导致回归人员具体人数不清，每年都要花很大的功夫调 查统计，但统计的数据司法行政系统内部上下级之间，司法 行政系统与其它部门之间误差很大，年年调查摸底，年年底 数不清，重新犯罪难以预防。 （三）安置帮教工作办法简单，措施乏力 3 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，原有的安置 办法过于简单，不能适应新形势的要求，各级政府已经看到 了这种情况，但没有更好的办法出台，有认识问题也有制度 方面的矛盾。我国宪法和劳动法规定公民的劳动权人人平等， 但到实践中就大打折扣，主要是人们认识跟不上形势发展的 要求，歧视回归人员，总拿他们与下岗工人、转业退伍军人 相比较，认为这么多正常人就业都很困难，他们是罪人活该 没有饭吃。在农村有责任田落实的还好办些，在城市很少有 原单位愿意再接收的。这又与方针政策性规定与法律规定相 矛盾有关，政策鼓励原单位接收，而劳动法规定负刑事责任 的解除劳动合同，不管谁上门做工作，原单位都拿法律规定 做挡箭牌。国家设想对暂时安置有困难的，由司法行政机关 和劳动部门共同举办的过渡性经济实体接收，进行短期的培 训，指导就业，但这样的过渡性经济实体经过几年的建设， 至今没有普遍正常运转，没有取得成功的经验。在这样的情 况下人们又把目光投向现有或新开办的社会商业服务业经 济实体上，但限制条件多，如一定要安置多少下岗或回归人 员才能享受优惠的税收等政策。许多企业因不愿接受回归人 员，达不到规定的要求而作罢。在城镇绝大多数回归人员是 通过投亲靠友或自谋职业求生存。安置办法和途径不多，安 置困难大，帮教办法和措施则更少，存在的困难和问题主要 有回归人员有害羞心理，不愿意别人知道自己的过去，不愿 4 意与帮教人员交往，不愿说自己心里话，有的通过关系悄悄 的把户口从一地转到另一地，这样一来，转出地转入地的安 置帮教组织都无法控制；回归人员或多或少都存在一定程度 的逆反心理，当他们对社会有抵触情绪时；帮教组织作用发 挥不到位，如落实谈话制度，前提是被帮教对象愿意接受谈 话，帮教活动才能进行，否则帮教活动就要落空；延伸帮教流 于形式，并不了解本地究竟有多少在押人员，在哪些地点关 押，延伸帮教是帮教一点漏掉一片，帮教达不到预期的效果。 （四）安置帮教组织职能设置笼统，考评机制不科学 司法行政机关或安置帮教组织的职能主要是组织指导和协 调相关工作，起牵头作用，工作业绩的好坏没有具体的标准。 这种笼统的职能，在社会治安综合治理考评中容易造成有人 分管无人负责的局面。在内容上主要考评安置率、帮教率、 重新犯罪控制率。前两个指标一硬一软，衡量起来还有个杠 杠，重新犯罪要求控制在 3以内的提法，既不合理也不科 学。首先，按比例来控制重新犯罪，只是经验之谈，缺乏理论 依据。再者，一方面回归人员回归数量、回归时间、人员分布 不均匀，另一方面回归人员流动性很大难以控制，完不成任 务时避免不了造假现象的发生。第三，更为重要的是依据马 克思主义唯物论原理，犯罪是阶级社会中一种特有的社会、 法律现象，它与国家和法一样，是一个历史范畴1。就是说 5 犯罪是不以人们的意志为转移的客观社会现象。用一个硬性 的比例来衡量工作目标的实现水平，政府和社会为回归人员 创造与其他公民同等的外部社会生活环境，工作的目标就实 现了。回归人员还要重新犯罪（过失除外），那就是主观方面 的问题了。 安置帮教工作上述存在的矛盾和困难，原因是多方面 的，有实体上的原因也有工作程序上的原因，很大程度上还 是安置帮教工作程序性法律制度的缺失造成的。十几年来， 除了党和国家的方针政策性规定外，还没有一部有关安置帮 教方面的专门的法律法规，现在执行的几个具体的规章性办 法，原则性多，可操作性少，又与实际脱节实施效果不好，目 前安置帮教工作仍然处于无法可依的时代。上个世纪九十年 代中叶，国家设计的三个转变即由以行政手段向法律手段、 经济手段为主的转变；由部门行为向政府行为与社会行为相 结合的转变；由以引导、提倡为主向制定工作目标、落实工作 责任制为主转变，因为没有硬性的法律制度作保障，转变远 没有到位。 1991 年七届人大十八次会议通过的关于加强社会治安 综合治理的决定中指出：“妥善安置刑 释解教人员，减少重 新违法犯罪。 ”1992 年中共中央政治局会议通过的中共中央 关于加强政法工作，更好地为改革开放和经济建设服务的意 见中提出：“ 对刑释 解教人员，一是提倡尽可能原单位接收 6 安置；二是鼓励和资助其自谋职业；三是暂时无业可就的由 司法行政机关和劳动部门共同开办的以第三产业为主的经 济实体予以就业前的过渡性安置，并积极资助其就业，防止 流落社会重新犯罪。 ”党和国家的方针政策是妥善安置回归人 员，积极预防重新犯罪，不知在哪个环节上提出按比例控制 重新犯罪，既然要提控制又没有控制的有效办法和措施，在 回归人员脱管失控严重的情况下，要求将重新犯罪控制在一 定比例内，就会变成了一句空话。因此，建立和完善相关的 制度对预防和减少重新犯罪是十分必要的。 安置帮教工作从广意上讲属于思想政治工作，他的规律 性最大要求是有的放矢，其灵魂要求是熟悉情况。目前由于 制度上的缺陷，司法行政机关和安置帮教组织都做不到这一 点。比如说在刑事司法程序中侦查第一棒、起诉第二棒、审 判第三棒，后一棒都是在看清前一棒或两棒的基础上跑好自 己的一棒，劳改劳教单位是在强制矫正的前提下做好思想政 治工作的，司法行政机关和安置帮教组织如何跑好第五棒？ 其前提仍然是要看清前四棒的全部情况。因此，司法行政机 关和安置帮教组织参与刑事司法活动或搞好自身的建设是 完全必要的。建立和完善相关的制度势在必行。 三、如何做好安置帮教工作 1、安置帮教工作的对象是刑满释放五年之内的人员， 解除劳动教养后三年之内的人员。 7 2、帮教对象管理工作坚持以下原则：（一）帮教对象依法 享有与其他公民平等的权利；（二）按照法律、法规、政策开展 工作的原则；（三）对帮教对象，坚持非强制性的引导、扶助、 教育管理的原则；坚持属地管理的原则；（五）安置帮教工作 应当坚持因人制宜与等级管理相结合、社会帮教与家庭帮教 相结合、教育帮助与监所教育相结合的原则。 3、安置帮教工作是一项社会性工作，必须加强与社会各 方面的配合，内容有（1）主动与公安派出所配合，做好刑释解 教人员回归社会的管理，制定落实帮教措施；（2）配合监狱、 劳教所做好服刑在教人员家属的思想工作和回归社会的衔 接管理；（3）协同公安、民政、劳动、工商等有关部门，做好释 解人员和服刑在教人员的职业技能和就业安置；（4）协调有 关领导，帮助解决帮教对象的特殊困难；（5）动员社会各方面 力量，开展多种形式的帮教工作。 4、通过科学测评，综合分析刑释解教人员的社会危险性 和重新犯罪可能性，将刑释解教人员分为宽松管理、一般管 理和重点管理三个等级，分别由其家庭、社区和基层司法所 负责帮教管理。 5、刑释解教人员信息管理系统，主要功能是对刑释解教 人员的预报、衔接、帮教、安置、统计、分析、查询等工作实 现信息化管理。 （笔