促进非公有制经济发展的实施意见

关于促进非公有制经济和中小企业 发展的意见 （建议稿） 为加快推进我市非公有制经济和中小企业发展，依据 中华人民共和国中小企业促进法、国务院关于鼓励支持 和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见等有关精 神，结合我市实际,现提出以下意见。 一、放宽市场准入和企业登记限制，促进平等有序发 展 1、允许非公有资本进入国家允许外资进入的所有行业 和领域。坚持“非禁即准 ”原则，除法律法 规另有规定外，非公 有制企业在企业登记、申请立项、投融资、税收信贷、土地使 用、财政贴息、政府采购、资格认定、人才引进、职称评定、 证照办理、收费标准等方面，与其他所有制企业享受同等待 遇。（参照省非公经济发展意见） 2、允许非公有资本进入垄断行业和领域。对自然垄断业 务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式 进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目 融资等方式进入。允许具备资质的非公有制企业依法平等取 得矿产资源的探矿权、采矿权，进行商业性矿产资源的勘查 和开发。鼓励非公有制企业参与市政公用和基础设施建设企 业、事业单位的产权制度和经营方式改革。按市场化原则， 推动民间资本进入道路、桥梁、供气、供水、电站、污水与垃 圾处理等产业。（参照省非公经济发展意见） 3、允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范 准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，鼓励非公有 资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的 非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。鼓励经济实 力较强、诚实守信的非公有制企业参与商业银行、城乡信用 社、证券和保险公司等金融机构的改组改制。鼓励符合条件 的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。（参照省 非公经济发展意见） 4、放开非公有制企业经营领域。支持引导规范非公有资 本投资教育、科研、卫生、文化体育等社会事业的非盈利性 和盈利性领域。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位 的改组改制。鼓励非公有资本投资兴办除国家法律法规限制 的某些特殊性质以外的各类教育机构。鼓励非公有资本以多 种形式参与政府主导的包括公益性在内的文化活动和项目。 支持非公有资本采取多种形式参与兴办医疗机构，鼓励非公 有资本兴办社区卫生服务机构。 （参照国家非公经济发展意见） 3 5、放宽出资方式限制。公司注册资本可分期缴付，公司 全体股东的首次出资额应达到注册资本的 20%，且不低于最 低注册资本额，其余部分自公司成立之日起两年内缴足。允 许股东自主约定出资比例，其中以人力资本和专利技术、智 力成果等出资的，其出资比例最高可占注册资本 70%。（参照 省非公经济发展意见） 6、放宽企业集团登记限制。企业集团母公司注册资本的 最低限度放宽为 1000 万元。对集团母公司和母公司的参股、 控股子公司合并注册资本的限度放宽为 2000 万元。设立企 业集团，其母公司最低可拥有 3 家参股或控股子公司。 （参照 省非公经济发展意见） 7、放宽企业登记冠名条件。建立委托登记、委托备案和 委托验照制度，由县（分）局委托，将个体工商户登记权限下 放到基层工商所；对无登记住所、经营场所产权证明的，只要 提供其所在社区和村民委员会证明文件即可办理登记；对从 事无前置许可行业及无需店铺经营行业的可以无店铺经营； 对域外企业在营口地区投资设立企业的名称中允许使用该 企业字号，并允许其字号在前，行政区划后置；对在我市登记 的个体工商户均可直接冠市级行政区划名称，设立分店的可 在分店名称前冠主店名称；对经营状况良好、商事信誉较高、 连续 3 年以上无违反企业登记管理法规行为的各类企业实 行免检。 （工商部门参照省非公经济发展意见提出的条款） 8、简化进入园区（基地）企业登记手续。入驻辽宁（营口） 沿海产业基地和各类经济开发区、工业园区、科技园区的非 公有制企业可凭企业与园区管理机构签署的入驻协议及主 要办事场所使用证明即日申请办理企业登记。 （工商政策） 二、充分运用财税支持政策，提高全民创业和结构优 化能力 9、建立中小企业创业发展基金。将市和市（县）区两级财 政列支的工业发展基金 2000 万元与中国青年创业国际计划 政府引导基金 300 万元合并建立中小企业创业发展基金 2300 万元，用于支持政府主导与社会化结合的中小企业服务 体系建设；支持中小企业技术创新、公共技术服务和产品公 用检测以及开拓国际市场；鼓励专业化发展及为沿海经济带 和大项目建设配套服务。 （参照中小企业促进法和省非公经 济发展意见） 10、建立节能减排专项基金。市政府设立节能专项基金 500 万元，并逐年适当增加。主要用于节能示范项目及试点 工程、节能技术与产品推广、节能信息服务、实施清洁生产 和相关宣传培训以及国家、省政府支持的需要地方配套的节 能项目等。 （根据省节能政策） 11、设立非公有制经济突出贡献奖。各级政府每年根据 企业实缴税金等情况，按非公有制企业年纳税额的一定比例 计提奖励资金，对实交税金（不含退税）前 50 名的有突出贡 5 献的非公有制企业、企业家和发展非公有制经济的先进市 （县）、区、乡镇（街道办事处）及个人给予奖励。 12、支持非公有制企业实施品牌发展战略。对获得省以 上著名商标或省以上名牌产品的企业，优先列入技术改造、 技术创新和产品开发计划，享受现有的各项优惠政策。对新 获得名牌产品和驰名商标的企业，市和市（县）区两级政府分 别给予一次性补贴宣传费的奖励。其中，中国名牌产品和中 国驰名商标各为100万元、国家免检产品为20万元、省名牌产 品和省著名商标均为10万元。(营政发20071号文件促进工 业发展政策，其中中国驰名商标从50万元提到100万元) 13、鼓励非公有制企业开拓国际市场。积极组织非公有 制企业到境外开展各类展销洽谈活动，企业参加由市统一组 织的境外展洽会，其摊位费由市财政承担 50%。鼓励非公有 制企业境外资源类投资，弥补国内资源和市场不足，带动我 市成套设备、机电产品、消费品、技术及劳务出口。企业在境 外投资、承包工程和劳务合作达到 100 万美元的单体项目给 予 5 万元人民币补贴，补贴费用由市财政承担 50%，由所在 市（县）区等分别承担 50%。（营委发200514 号“扩大对外开 放”政策） 14、支持中小企业技术创新和技术合作。企业为开发新 技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资 产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研 究开发费用的 50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资 产成本的 150%摊销。企业由于技术进步，产品更新换代较 快的固定资产，确需加速折旧的，可以采取缩短折旧年限或 加速折旧的办法处理。 （新企业所得税法和财税2004153 号 振兴东北老工业基地政策） 15、扶持小型微利企业发展。对从事国家非限制和禁止 行业，符合下列条件的企业，减按 20%的税率征收企业所得 税。其中工业企业，年度应纳税所得额不超过 30 万元，从业 人数不超过 100 人，资产总额不超过 3000 万元；其他企业， 年度应纳税所得额不超过 30 万元，从业人员不超过 80 人， 资产总额不超过 1000 万元。对国家需要重点扶持的高新技 术企业，拥有核心自主知识产权，并经过相关部门认定高新 技术企业，减按 15%的税率征收企业所得税。 （新企业所得税 法和国科发2007172 号） 16、鼓励非公有制企业接纳下岗失业人员。对商贸企业、 服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的 加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新 增加岗位中，当年新招用持再就业优惠证的人员、享受城 市居民最低生活保障 1 年以上的城镇其他登记失业人员，与 其签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际 招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育 费附加（含地方教育附加）和企业所得税优惠。定额标准为每 7 人每年 4800 元。上述优惠政策在 2008 年底之前执行未到期 的，可继续享受至 3 年期满为止。 （财税2005186 号文件下岗 再就业政策） 17、鼓励特殊群体自主创业。享受城市居民最低生活保 障 1 年以上的城镇其他登记失业人员、自谋职业的城镇退役 士兵、自主择业的高校毕业生从事个体经营的(国家限制的 行业除外) ，免收税务登记证工本费。 （税务政策） 18、扩大重点扶持类对象享受减免费用优惠范围。普通 高等学校毕业生、持有再就业优惠证的下岗失业人员、城 镇退役士兵、残疾人以及城镇“零就业 ”家庭人员从事个体经 营的（国家限制的行业除外），可享受 3 年免收个体工商户管 理费、市场管理费和登记费优惠。 （工商政策） 三、建立金融服务机制，拓展企业融资渠道 19、加快融资担保体系建设。鼓励银行与政府或社会贷 款担保机构合作，建立融资和担保平台，支持各类担保机构 为中小企业提供信用担保。积极吸纳社会法人、民间资本兴 办和参股组建公司化的担保机构，不断扩大担保体系规模， 提高融资担保支持能力。对新开办注册资金达到 2000 万元 的当地和域外入主营口的担保机构入驻营口的给予开办费 30 万元人民币补贴。 （营政发20071 号文件促进工业发展政 策，30 万为原两项合并而来） 20、实行中小企业担保机构风险补偿和税收优惠措施。 对政策性担保机构，按其年末担保余额相关联的担保基金 给予风险补贴（按财政级次分级补贴）。对非营利性中小 企业信用担保公司、再担保机构，经有关部门审核批准后， 可按国家有关规定，对其担保收入 3 年内免征营业税。 （参照 国家有关规定和营政发20071 号文件促进工业发展政策） 21、加强域外银行融资合作和机构引进工作。政府及有关 职能部门和金融、担保机构等，要通过战略联盟、担保合作 和项目引荐等举措，推进与域外银行业金融机构的横向合作， 支持中小企业拓宽融资领域，增加信贷规模。政府可对业绩 突出的外埠银行给予必要的奖励。同时，要创造条件推动引 进工作。对外埠银行入驻营口设分支机构的补助其开办费 50 万元人民币，并给予各项同等待遇。 （新提出的条款，其中 50 万元是参照营政发20071 号文件促进工业发展政策，原 为 20 万元） 22、鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持。鼓励和 引导金融机构成立专门为中小企业服务的业务部门，优化信 贷结构，拓宽融资渠道。在遵守贷款“六 项机制” 原则下，提倡、 鼓励和引导其合理下放对中小企业贷款的审批权限，简化审 批流程，提高贷款审批效率，开设中小企业贷款“绿色通道” 。 各市（县）区安排起点为 100 万元的专项风险资金，并视情况 逐年递增，市本级财政按各市（县）区出资额，安排 1：1 的财 政配套资金，专项资金主要用于对从事中小企业贷款业务的 9 金融机构风险补偿或无风险奖励。 （营政办发200678 号小企 业贷款风险补偿政策） 23、拓宽非公有制企业直接融资渠道。鼓励企业通过股权 融资、项目融资等方式筹集资金，积极帮助符合条件的非公 有制企业在境内外实现上市。对准备境内上市且已进入辅导 期或准备境外上市且与保荐人及中介机构签约的企业，可按 相关信贷政策规定向银行申请 500 万元以内的人民币贷款， 用于上市的相关费用，营口企业信用担保投资有限公司将给 予担保，贷款由财政全额贴息两年。实行企业上市补贴政策， 域内企业在境内外证券交易市场实现挂牌上市的，除为其争 取省扶持资金 100 万元外，市财政按 1：1 给予配套扶持资金。 建立健全创业投资机制，支持中小投资公司的发展。允许符 合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。 （营 政办发200651 号文件支持上市融资政策、辽政发200820 号文件，其中地方配套政策系省政府规定） 24、推进信用评价体系建设，建立政、银、企融资合作平 台。定期召开政府有关部门与金融机构联席会议，加强银企 项目对接活动，建立和完善“政府协调引导、担保积极配合、 企业主动参与”的企 业融资服务平台，及时协调解决非公有 制企业融资过程中遇到的政策性和体制性、机制性问题。各 市（县）区和有关部门要建立项目推介、资金需求及企业信用 档案信息库，推动政府、银行、企业、担保机构等相关部门共 同建立失信惩戒机制和担保机构信用评级机制，促进信贷资 金与企业、项目的有效衔接。 四、完善政府与社会化结合的服务体系，创造宽松和 谐的企业生态环境 25、构建综合配套的中小企业服务机构。建立健全以融 资担保、投诉维权、信息网络、政策咨询、创业辅导和法律援 助等六项服务平台为主要内容的中小企业服务体系。积极发 展中介服务组织，鼓励社会力量兴办资产评估公司、会计师 事务所、律师事务所、商标事务所、信用评估公司、专利和信 息咨询中心等各类中介服务组织。强化对市场秩序、安全生 产、环境保护、质量监督、劳动用工等方面的服务与管理，为 营口地区中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功 能、全方位的综合服务。 （参照中小企业促进法和省非公经 济发展意见） 26、加强行业协会（商会）建设。加快行业协会（商会）的 改革与发展，理顺其管理体制，做好布局规划，广泛吸纳非 公有制企业入会，扩大覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会 和商会自主制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查、 维护行业公平竞争和行业利益等职能。加强各类行业协会 （商会）负责人和专职人员的培训，积极开展世贸知识培训， 支持企业利用反倾销、反补贴、保障措施等国际通行规则维 护产业安全，帮助企业规避国际贸易摩擦。充分发挥行业协 11 会的服务会员、行业自律、行业协调和行业监督等作用。 27、加快中小企业信息化建设。进一步扩大“中国中小企 业营口信息网站”的覆盖面和 应用范围 ，健全市（县）、区网络 体系，为企业信息化、网络化提供运营指导服务。切实利用 中小企业网宣传有关中小企业发展的优惠政策、国家产业政 策、招商引资政策等，为中小企业开拓市场，推进产品、技术 交流等提供网上服务，提高企业的信息化建设水平。 28、建立中小企业创业辅导和培训基地。在全市实施中 小企业成长工程，建立专门容纳中小企业的创业园区和基地， 实行政府主导、统筹规划、综合性服务、低成本入驻等措施， 为中小企业发展提供立身创业的空间。同时，建立综合性的 服务和培训场所，加强对中小企业和创业者的创业指导、信 息咨询等服务，通过举办各类创业辅导班，培养创业者的创 业技能，降低中小企业创业成本，加速中小企业的孵化、培 育和成长。 29、拓宽吸引人才资源渠道。加强人力资源的开发引进， 完善人才市场建设,为非公有制经济和中小企业发展提供人 力资源保障。对投资者及其聘用的技术人员可以将本人及共 同居住的家属迁入居住地落户；对我市经济建设急需的其他 专业人才，可办理我市城镇户籍；对城镇企业录用技工学校 以上农村毕业生，并签定一年以上劳动合同的，可转为我市 城镇户籍；对外省市劳动力、本市农村户籍人员夫妻双方在 我市企业连续工作满一年且续签劳动合同的，或者夫妻一方 在我市企业连续工作满两年的，给予办理城镇户籍，其未婚 子女户籍可随转，其子女就学享受同等待遇。（营政办发 200738 号解决企业招工不足问题扶持政策，公安部门户籍 管理政策） 30、保护非公有制企业用地合法权益。非公有制企业除 法律、行政法规另有规定外，在土地使用方面与其它所有制 企业享有同等待遇；鼓励非公有制企业向开发区和产业园区 （基地）集中；在农民集体土地所有权人同意的前提下，允许 非公有制企业以转让、出租、入股、联营等方式，使用乡镇企 业存量建设用地。非公有制企业依法取得的土地使用权，除 为公共利益需要使用土地的、为实施城市规划进行旧城区改 建需要调整使用土地的和土地出让等有偿使用合同约定使 用期限届满的，以及土地使用者未申请续期或者申请续期未 获批准的情况之外，在土地出让合同期内不得随意提前收回。 （参照省非公发展意见和国土局政策） 31、维护非公有制企业合法权益。市和市（县）区要建立 维护非公有制经济合法权益投诉中心，认真受理投诉案件， 纠正和处理违法违纪行为，对企业投诉中涉及的政策性和普 遍性问题进行分析并提出改进的意见建议。要建立和完善维 护非公有制经济合法权益的法律咨询、法律援助服务，设立 非公有制企业维权监测点，建立联席会议分析协调处理机制。 13 （参照省非公经济发展意见） 五、加强领导和监管，保证非公有制经济健康发展 32、加强对非公有制经济的领导。各级党委政府要把推 动非公有制经济发展摆在重要位置，切实加强领导，进一步 完善非公有制经济管理体制，建立促进非公有制经济发展的 工作协调机制和部门联席会议制度，全面推行和完善政务公 开制度、首问责任制度和限时办理制度，加强部门之间的沟 通和配合，形成工作合力。市和市（县）区要建立和完善非公 有制经济综合协调