低收入农户增收研究

实施低收入农户增收工程 推进社会主义新农村建设 农民增收，特别是低收入农户增收一直是欠发达地区农 村工作的重点和难点。为加快低收入农户脱贫致富步伐，在 深入调研的基础上，我室提出以实施低收入农户增收工程为 载体，扎实推进社会主义新农村建设的意见和建议。低收入 农户增收工程的实施，为欠发达地区加快全面小康社会建设、 构建和谐社会拓展了新的思路和途径。 一、科学调研，掌握情况 1、高度重视调查研究的重要意义。调查研究是科学决策的 基础。作为欠发达地区，我市低收入农户的数量多、增收难。加快 低收入农户增收，事关新农村建设、和谐社会构建和全面小康社 会建设进程。为了真实掌握全市低收入农户的基本情况，为下步 科学制定促进低收入农户增收的政策举措，提高政策举措的针对 性、实效性，2006 年 5 月，根据市委主要领导指示，市委政研室 （市农办）组织各县（市、区），对全市年纯收入低于 1500 元的低 收入农户基本情况进行了一次全面深入的进村入户调查。 2、科学制定调研方案。如何调查、调查什么，是调查研究能 否达到调研目的的关键。在开展全面调研前，科学制定调研方案， 明确调研重点内容。在调研形式上，针对调研的组织实施者以村 干部为主、住村干部和农村指导员为辅的特点，编制了便于填写、 重点突出的调查表格，把调研内容简单化、清晰化。在调研内容 上，突出低收入农户的个人素质、贫困原因等关键内容，为下步 采取增收举措提供准确资料。 3、加快调研成果转化。调研成果转化为正确决策，是调 查研究的最终目的。调查表明，截止到 2005 年底，我市人均 纯收入在 1500 元以下的贫困户共有 75095 户、181392 人， 占农业总人口的 8.7%，加快低收入农户增收的任务十分紧 要。通过调查，对我市低收入农户的地域分布、人员基本情 况、贫困原因等核心内容有了全面深入的掌握，也为今后实 施低收入农户增收工程打下了坚实的基础。2007 年初，我市 出台了关于实施低收入农户增收工程扎实推进社会主义新 农村建设的若干意见（丽委20071 号）文件，提出以实施 “低收入农户 增收工程 ”为载体，切实促 进农业持续增效、农 民持续增收、农村更加和谐。 二、精心实施，促进增收 2007 年，以丽委20071 号文件为指导，按照“乡乡有增 收行动、村村有增收计划、户户有增收项目”的要求，坚持分 类指导，实行帮扶到户、到人的方针，落实具体有效的扶持 政策，加大力度推进低收入农户增收。到 2007 年底，全市年 人均纯收入低于 1500 元的低收入农户从 2005 年底的 18.1 万人净减 9.6 万人，低收入农户中的 75%脱贫或达到最低生 活保障。我市低收入农户增收工作得到了省委、省政府领导 的充分肯定，吕祖善省长批示指出：*的做法值得很好总结。 各兄弟市也纷纷来我市调研考察。 1、分类指导,力求实效。坚持因村、因户、因人制宜，加 3 强分类指导，力争帮扶措施对路、促进农户增收有力，使低 收入农户增收工程取得实实在在的成效。根据低收入农户情 况、个人意愿，年初我们提出了重点抓好“五个一批” ：发展高 效生态农业和农村二、三产业，富裕一批；实施下山脱贫工程， 迁移一批；加强劳动力转移培训，输出一批；深化“六个双百” 活动和“一 户一策一干部 ”机制，扶持一批；完善 农村低保制 度和社会救助体系，保障一批。 2、建立机制，力求长效。为促进低收入农户增收工作的 持续开展，确保实现工作目标，制定了“一户一策一干部” 帮 扶新机制和“三年增收千元 计划” ，从制度上明确帮扶主体、 帮扶责任、帮扶举措、帮扶效果，真正实现不脱贫不脱钩。市 委 2007 年一号文件明确要求：副县处级以上领导干部每季 度对帮扶对象的联系、走访、慰问不少于一次，每年每户帮 扶金不少于 1000 元，帮助帮扶对象落实一条致富门路。各县 （市、区）还积极进一步创新结对载体和方式，如龙泉市实行 “捐一批资 金、送一批物品、 带一批项目、解决一批劳动力就 业” 的 组团 式帮扶；松阳 县把帮扶干部范围延伸到农村党员干 部。2007 年，全市 31421 名干部结对 33761 户低收入农户， 结对资助资金 1217.4 万元，帮扶项目 10590 个，项目资金 2032 万元。 3、整合资源，力求高效。积极建立和完善党政主导、农 民主体、部门协作、社会参与的工作机制，做到有人出人、有 钱出钱、有物出物，形成扶贫帮困的“大合唱” ，最大限度提高 帮扶效果。各级各部门认真制定和实施低收入农户增收举措， 如市人行、市财政局联合制定了关于推广小额贷款支持低 收入农户增收的意见，为低收入农户提供小额贷款；广大龙 头企业和专业合作社广泛开展低收入农户结对帮扶，如莲都 区省级农业龙头企业浙江绿园禽业有限公司