以市场化为导向的高校水电管理运行机制探索

构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制 浙江林学院 陆金林 一、高校水电管理构建市场化运行机制的必要性 （一） 、是建设节约型高校、保障教学科研需要的必然要求。 加快建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院在新形势下作出的 关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。随 着我国高教事业的迅猛发展，高校资源供需矛盾和环境压力也越来越大，建设节 约型高校是新时期社会发展和高校建设的必然要求。水电是人类社会赖以生存和 国民经济实现可持续发展的重要物质基础。近年来随着高校教育的大众化，招生 规模扩大，校舍硬件的改造以及新校区的扩建，这些新的设备投入使用，导致用 水用电量大大增加。学校原有的水电设施的容量和标准已不能适应学校发展的需 要。加上水电紧缺，供应指标不足，不仅使学校水电管理工作处于紧张状态。更 为严重的是停水、停电使学校的稳定发展得不到很好保障。而且，随着国家经济 体制改革的深入，供电局和自来水公司也加大了改革的力度。水价格逐年上涨， 学校的水电费净支出相应增加。而教学、科研和师生员工对水电的保障要求仍在 不断提高。长此以往，学校将不堪重负。许多高校年水电费总支出占学校扣除人 员经费后的可支配教育事业费拨款的 35%左右。因此，如何有效地管理和控制占 学校教育事业费将近三分之一的水电费支出，成为各高等院校财务管理部门和决 策层的一项值得探讨的课题。尤其是有些高校现在负债巨大，如何从根本上开源 节流，将具有重要意义。 （二） 、是解决目前高校水电浪费严重弊端的必由之路。 近年来高校水电费支出一直呈上升趋势，增长率高达 30%，浪费严重。表现 在：（1）、人为造成的浪费。师生员工节水节电意识比较淡薄，洗漱不关水龙 头，用完水后水龙头不拧紧，洗浴时可用小流却要中流，只需用中流却要用大流 等现象屡见不鲜，对水长流现象视若无睹。白天日光灯长明，离开教室、寝室时 灯仍亮，电风扇仍转。开着大灯还开台灯，开着掉扇还开小电扇，甚至开空调还 开电扇等。昼夜沉迷于网络游戏，长时间开机挂 QQ。（2）、管理不完善造成的 浪费。各教学、科研、办公单位由于用水用电无指标，无限制，加之其水电费支 出的多少与自己的切身利益不发生冲突，因此，“水长流，电长开”的现象始终 存在。近几年来一些单位利用教学、科研及办公设备和条件搞对外加工、经营， 办各类培训班等，导致学校水电费流失较大。传统的勤俭节约优良美德，艰苦奋 斗的精神被人们忘却，不得不令人深思，为之痛心。（3）、硬件设施落后造成 的浪费。有些硬件设施陈旧、老化、运行时耗能大，导致水电费浪费严重。水电 计量表计量不准，不能精确的量化水电量。还有为了急于新设备的启用，赶进度、 提前完工，水管道建筑劣质，导致管道大量漏水等。 上述现象产生的根源在于水电管理体制和运行机制的落后，还停留在计划经 济时代。目前，大部分学校水电费由学校统一支付，利益与部门、个人无关，用 多用少谁也不在意。虽然管理部门不断查禁违章行为，但终因少数人的忙碌，多 数人的大手大脚，仍改变不了水电管理的被动局面，浪费得不到遏制。要使大家 主动自觉地节水节电，变要他节水节电为他要节水节电，唯一的办法就是将目前 以行政管理为主转向市场管理，由拨款服务制逐步过渡到收费服务制，改变学校 统包水电的不合理现象，即按市场管理机制价格运行，也就是说学校要向校内使 用水电单位和个人进行收费。 （三） 、是提高高校水电管理和服务水平的重要途径。 在传统的水电管理模式下，学校财务部门对水电经费采取收付实现制核算， 对水电经费的管理也是粗放式的，自来水公司、电力局托收多少财务就列支多少， 而水电管理的职能部门只负责回收经营性单位和个人的水电费。水电经费的回收 是否足额，是否及时很难直接与职能部门的业绩联系起来。这样水电支出与水电 回收的功能在两个部门实现的直接后果是：水电费回收比例很低，且回收没有时 效性；水电管理人员只是凭良心和责任心办事，学校少数水电管理者所面对的是 大多数与自己切身利益毫不相干的水电使用者。因此，学校迫切需要按照市场化 的方式构建水电管理体制，将水电费的收付职能下放到水电职能部门运作。如此 一来，水电职能部门的管理人员不仅要关心水电回收数量是否足额，还要关心水 电费回收的时效性，并且对水电费产生的差额要从财务、管理乃至技术角度进行 定期分析，提供真实详细的分析数据，以反映问题，提出可行性建议。所有这些 都将促使水电管理服务部门提高管理人员自身素质，加强内部管理，提高服务水 平。 为了改变传统模式下形成的水电管理不尽人意的状况，确立一种自我约束的 管理机制，促使校内各单位人人参与水电管理，合理配置学校资源，达到真正控 制开支，有序管理的目的。我们必须努力探索水电管理改革的新思路，改革传统 水电管理方式，建立新的以市场化为导向的高校水电管理运行机制。 二、以市场化为导向的高校水电管理运行机制的主要内容 （一）、按照市场化原则组建水电管理服务机构，与学校建立契约关系， 实行企业化管理。 只有充分调动行业化水电管理服务机构、人员的积极性，才能解决管理不善 问题。因此，必须按照市场化原则组建水电管理服务机构。其形式有：1、独立 法人水电服务有限公司。原水电管理服务机构整体转制，实行股份制。即可 以由员工单独出资，也可以由员工与当地自来水公司、电力公司共同出资。该公 司相当于为学校提供服务的水电公司。2、承包制。一是由后勤公司承包；二是 直接由后勤公司下属的水电服务中心承包。 水电管理服务机构与学校签定服务协议，为学校提供水电设施维护、水电值 班抢修、水电费回收等服务，并根据服务质量结算服务费。学校不再给水电管理 服务机构人员发放工资、奖金，改为付费制。在水电费的管理上，可以有两种方 式：一是由水电管理服务机构代收。学校确定水电费回收率，委托水电管理服务 机构承包管理。超额完成任务，给予奖励。二是把校内的水电管理服务机构模拟 成自来水公司和电力公司，将水电管理和水电收付职能统一划归水电管理服务机 构，由其代表学校对外实施水电支付和业务联系功能，对内在学校相关规章约束 下实施水电管理和水电费回收功能。 这样，水电管理服务机构与学校行政脱钩，按照企业化模式运作，促使水电 管理服务机构通过加强内部管理，提高服务质量获得服务费；调动水电管理服务 人员的积极性，通过努力工作提高水电费回收率，从而达到节约学校水电费支出 的目的。 （二）、建立以市场化为导向的用户与学校及水电管理服务机构之间的商 品服务关系。 水电是商品，社会早已按市场规律向学校收取费用。学校必须打破计划经济 模式，转换成市场经济管理模式。校内用水、用电一律装表计量，谁使用，谁付 费，按市场机制运行。促使用户树立起“水电是商品”的理念，自觉节约用水用 电，把“要他节水节电”变为“他要节水节电”。具体操作方法是： 1、校内各教学科研单位实行“水电经费包干、计量收费、超支自付、节约 留用”的办法。办公楼、教学楼等其它公共设施设备（含配电房、水泵房、路灯、 公共物业）的用水、用电，学校根据历年水电支出情况，核定指标，由后勤公司 物业管理单位包干使用。 2、学生公寓用水、用电定额，超支自负。 3、对校外单位及个人，校内经营性单位，校办产业，经费包干单位，由水 电管理服务机构直接收取水电费。 4、对校内家庭用户则全面社会化，自行承担水电费。 如此加强了水电管理服务机构和用户的双向的责任心和主动性，水电管理不 再是哪个部门哪个领导的工作，而是与每一位教职员工的切身利益密切相关的一 件事。人人参与管理从而达到节支增效的目的。 （三）、按照市场化原则进行水电节能技术改造。 水电管理服务机构可以采取市场化的方式，引入合同能源管理模式。通过与 专业化节能服务公司签订节能服务合同，由节能公司提供能源效率审计、节能项 目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并分 享项目实施后产生的节能效益来赢取利润和滚动发展，可使高校在没有先期资金 投入的情况下，获得稳定节能收益和经济效益。其实质就是以减少的能源费用来 支付节能项目全部成本的节能投资方式。其运作的基本模式，就是把“节能”当 作有利可图的投资，项目实施后省下来的能源费用就是投资回报，根据事先协议， 投资各方可以从中分享利润。 三、构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制的保障机制 构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制是一场巨大的变革，需要相 应的保障措施： （一）、领导高度重视。 领导的重视对构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制起到关键的作用。 面对用水用电无指标、无责任，水电公用的情况，学校各级领导干部要从组织、 制度上做出相应的规定。要在学校层面达成共识，制定改革实施方案，学校领导 牵头推进。学校管理部门要制定切实可行的管理办法，给予简便易操作的水电管 理保障措施，使水电管理服务机构有据可循，有章可依，具体讲包括水电各项收 费标准的制定，水电指标的划分办法，明确各项水电管理权限等。 （二）、做好软、硬件设施的配套建设。 硬件方面：包括水电计量表计的安装和各种线路整治。表计安装是水电全面 计量收费的基础环节，表计安装是否到位、正确及界限是否明确将直接影响到后 续的抄表、收费及管理等一系列环节。经过一段时间的梳理要在校区内就形成有 单位必有水电表，有水电表必属某一单位的有序状态。在表计安装的过程中，同 时要加紧对水电管线的调查和整理工作，使校内的任一条水电管线都纳入相应表 计的计量范围之内。并且通过水电管线的各项整治，有效地扼制乱拉乱接，杂乱 无序的用水用电状况。强化硬件设施建设，使水电设施优化。对陈旧的设施，应 调拨专用资金及时改造或更换，以减少损耗，杜绝隐患。利用高科技节水节电器 具和设备节约能源，促进硬件设施的优化升级，杜绝跑、冒、漏、滴的现象，在 最大程度上有效地减少水电的浪费。软件方面：应建立和完善各项管理规章制度。 水电使用和管理涉及学校的方方面面，直接关系到校内各单位和个人的切身利益， 敏感性强，必须有相应的规章制度对管理者和被管理者进行约束，来保证各项管 理措施的落实。 （三）、建立奖惩、监督机制。 激励机制是保证各项工作圆满完成的有效手段，学校在有条件的情况下，可 以设立“节能奖励基金” ，用于表彰全校节约工作的先进个人或集体，或者作为 学校节能技改的辅助性资金，可以定期或不定期地发放。学校职能部门要深入到 各用电户和用电单位，加强巡视。同时对水电管理服务机构的管理服务工作对加 大检查力度，积累考核数据。 （四）、水电管理服务机构树立经营服务意识，加强内部管理，以优质的服 务赢得用户的满意。 水电管理服务机构从学校剥离出来， “断奶”后，只有推行优质服务，才能使 全校师生满意。这就必须要有过硬的技术，优秀的员工，优质的服务，一流的工 程。因此，要牢固树立服务意识，明确自己的职责，树立用户是衣食父母的理念。 要加强人才培养，开展技术大练兵、大比武活动，不拘一格培养技术骨干。要实 施目标管理，调动员工积极性。推进信息建设，