工 作 报 告 突泉县国土资源局 丁杰

统筹规划 科学发展 锐意进取 开拓创新 开创国土资源工作新局面 在全县国土资源管理工作会议上的讲话 丁杰 同志们: 2009 年是不平常的一年,时逢建国 60 周年,建县百年,值此新 年到来之际,我们在这里召开总结表彰大会。总结回顾 2009 年工 作，安排部署 2010 年工作。一年来，突泉县国土资源局在县委、政 府的正确领导和大力支持下，紧紧围绕年初制定的任务目标，全 局干部职工上下一心，负重自强，脚踏实地，兢兢业业，扎实有效 地开展各项工作，取得了较好的成绩。一会儿，将要对评选出的年 度先进集体和个人进行表彰奖励，以鼓励先进，鞭策后进，互相学 习，共同进步。 一年来的工作回顾 我局近几年来经济十分困难，24 人自收自支，经费捉襟见肘， 入不敷出。内设机构不规范，职责分工不明晰，交通工具短缺，办 公设备简单落后，干部职工工作积极性不高，各项业务和执法工 作难以正常开展。针对上述困难，局党组多次召开会议，想办法、 议对策，统一思想，达成共识：要立足现实，迎难而上，多协调、要 政策、求发展。要内强素质,外树形象。为更好地开展各项工作强 基固本。 一、加强学习，转变思想观念，提高业务素质 充分发挥班子的集体领导作用，新一届党组班子有新动力、 新起色。不仅讲政治、讲学习，而且能干事，能成事，不怕困难，敢 2 于承担责任。在加强党风廉政建设上，2009 年突泉县国土局党组 一班人，不断加强政治理论学习，注重自身党性锻炼和品德修养， 洁身自律，不折不扣地贯彻执行上级关于国土资源管理方面的任 务要求，脚踏实地，真抓实干，洁身自律,要求干部做到的自己首 先做到。坚持民主决策，凡重大事项都由局党组讨论后决定。不断 提高班子的凝聚力和战斗力。在政风行风建设上，坚持“谁主管、 谁负责”层层签订 党 风廉政建设责任书，落实目标责任。在干部 推选、办公用品采购、建设用地管理上，建立较完善的实施细则， 强化监督。行政审批不暗箱操作，实行政务公开，推行“阳光政务” ， 不批“人情地 ”、“关系地”，不以权谋私，不以地 谋私，秉公办事，从 而树立良好的领导干部形象。影响和带动全体干部职工。 在干部职工中广泛开展思想教育，形势教育、素质教育。现在， 经济发展与供地需求矛盾突出，矿产资源开发与环境保护问题凸 显，国土事业处在改革发展的前沿，摆在我们面前的形势很严峻， 工作难度大、压力大，同志们要有危机感，在工作中，要有团队意 识、补位意识。要加强学习提高素质，提高应对矛盾问题的方法和 能力。2009 年在全县开展学习实践科学发展观的活动中，我局始 终坚持在政治理论学习的同时，不忘干部业务素质的提高。年初 制定了全年学习计划，每周五下午为集中学习时间。今年三月初 举办了全县国土系统法律业务培训班。11 月份，举办了为期一个 月的计算机基础知识培训班。实现人人能上网操作，提高业务水 平。为了促进机关内部正规化管理，今年以来，组织全体股级以上 干部和部分人员到扎旗、中旗等地参观学习，以及参加盟局组织 的西部五盟市国土系统考察，认真对照本职业务查缺补漏，取长 补短，用比、学、赶、超的态度，做出成绩来与兄弟单位看齐。为规 3 范土地执法人员的行为，实行首任问责， ，实行挂牌上岗服务制度， 要求挂牌上岗人员热情服务，秉公执法，自觉接受服务对象和社 会监督。坚决杜绝吃、拿、卡、要现象的发生，树立良好的行业形 象。 二、加强基础设施建设，业务保障能力明显增强 新班子组建后，首先在局机关内部进行改革尝试。新增加股 室中心 8 个，大胆启用业务骨干，调整任用股室队中心负责人 13 人。各项工作达到职责明确，责任到人。通过“大调整、小集中” ， 因应了工作需要，壮大了骨干队伍，理顺了工作关系，挖掘了工作 业务技术潜能。达到了人心齐，工作顺，努力向上和谐发展的工作 新局面。 针对我局经济困难，底子薄，发展相对落后的实际，首先从解 决历史遗留问题入手，通过协调将部分人员多年预算外开支列入 预算内，每人拿到了工资卡，解决了后顾之忧。为解决经费不足问 题，我局多方协调，争取县委、政府的重视和支持，在土地收益中 给予部分返还用于各项业务正常运转和发展建设；为解决办公场 所问题，协调县委、政府给予大力支持，给一栋 1600 平方米的办 公楼，实现独立办公；为改善办公条件，先后购买了三台公务用车， 解决了因交通工具不足严重影响执法和业务开展的问题；局机关 办公桌椅全部更新；重点加强档案室、视频会议室建设，新上密集 档案柜 24 套、电脑、干湿器各一套、视频电视、投影仪等金土网络 工程的设备器材全部安装到位。与此同时开发了一套土地年租金 收费管理软件。通过这套软件系统规范了收费标准和行为，提高 了工作质量，推动了政风行风建设。通过改善 办公条件，完善 配套设施，极大地调动了干部职工的工作积极性，确保各项业务 4 正常开展，提高了工作效率。 成立测绘公司：去年 10 月份筹建，年初通过国土厅审批，我 局正式成立精诚测绘公司，目前已发展到 8 名专业技术人员，现 已投入近 40 万元，购进手持 GPS1 部，全站仪 2 台套，阿迪 K 一 台套，大幅面扫描仪、彩喷绘图仪等仪器，并参加城镇二调工作， 锻炼了队伍，积累经验。 加强基层国土所建设：在财力十分紧张的情况下，我局多次向 上级主管部门协调筹措资金，不避短，不隐瞒，取得上级主管部门 的重视和支持，一次拨给 22 台电脑配发乡镇国土所 12 台，用于 12 个乡镇所标准化建设。逐步实现局和所办公自动化和联网。现 在，分局建设已纳入议事日程。县委常委会研究通过建立六个分 局并下发了会议纪要。分局现正在筹备过程中。 通过抓班子、带队伍、改环境、树形象等一系列改革调整，干 部职工的思想观念、工作作风逐渐改变，积极主动性逐渐提高，全 身心投入工作中，经过一年的艰苦奋斗,创造了全新的工作成绩。 三、 强化服务意识，业务能力水平显著提高 1、建设用地管理水平有新提高 进一步规范土地市场，2009 年全县共办理建设用地审批 114 宗，收取土地使用权出让金 4016 万元，其中挂牌出让 21 宗，面 积 28.40 公顷，收取出让金 3780 万元，划拨用地 38 宗，面积 53890.98 平方米。 2、 耕地保护工作有新进展 实现了盟里下达的耕地保有量 217.5 万亩,基本农田 175 万亩 的目标,实现基本农田三级保护网络格局。全县基本农田保护面积 达到耕地总面积的 80%以上，耕地面积实现稳中有升。 5 2009 年农用地转用工作稳步推进。重点对扩大内需项目用地 的审批与监管。办理了 2009 年第一批次用地工作,引进雨润集团 肉鸡加工项目 10 万平方米的供地项目已报自治区审批。完成县污 水处理厂、垃圾场、突泉变电站扩建和兴安盟天源 4295 万千瓦风 电场项目供地报批工作和 1 个矿业开发项目的农用地转用的组件 上报工作。完成了建立耕地储备库具体资料的筹备工作。 3、矿产资源管理取得新突破 通过积极开展地质灾害“群测”“ 群防”“十有县”建设。印发突 泉县二 00 九年地质灾害防治预案。发放地质灾害防治手册。 对重点险工、险段、险区都设置标志牌。开展宣传活动,提高广大 群众防灾避险认识,增强防灾避险的方法和能力。积极申请地质环 境治理项目。近几年来，我县共争取地质环境治理项目四个，资 金 2600 万元，今年又向自治区国土资源厅申报了三个项目。积极 争取自治区财政地质勘查项目。今年向自治区争取了 4 个地质预 查项目，总投资 1672 万元。四个项目均已开始勘查施工。通过申 报、由自治区国土资源厅、盟国土资源局挂牌出让探矿权 9 个。 4、执法监察工作健全了新机制 2009 年我局以认真贯彻国土资源部“保增长，保红线” 专项行 动为主线，加强了国土资源执法监察工作，研究制定突泉县国土 资源局保增长、保红线行动实施方案。一是加强信访工作，全年 共接待群众来信来访 16 人次，发生土地违法案件 37 件，查处 37 件，结案率 100%。二是对今年农用地转用和土地征收事项进行自 查，特别是对我县上报自治区审批的四个重点建设项目用地进行 了重点检查。三是对扩大内需项目用地进行全面跟踪监控，建立 一整套动态巡查举报制度，重点查处一些乡、村、社破坏土地资源， 6 城镇国有土地非法买卖、转让土地的不法行为，三是重点对采砂、 采矿（石）等违法行为的查处力度。清理非法采矿 11 处，收缴罚没 款 11.5 万元，收回土地 1000 余亩，执法监察工作做到了立案快、 查处快、结案快的良好态势、全县乡村土地案件形成了件件有回 音，案案有着落的良好态势。 四、围绕全县经济建设大局，重点项目工作有新推进 二调工作：已完成 99%以上，二调中的基本农田划定近期已 在自治区完成，统一时点变更今天开始生效，二调数据库建设已 经开始。购买相关仪器设备，配备专业人员，已通过区盟二级验收 和预检，正在报国家验收。 土地整理工作：2009 年我县涉及三个土地整理项目。分别是 水泉镇基本农田土地整理项目、杜尔基镇土地整理项目和永安镇 土地整理项目，整理耕地总规模 34000 亩,总投资近 3000 万元,新 增耕地 1500 亩，新增耕地率 4.34%。建设工期为一年。为增强工 程项目的透明度，对这三个项目进行公开招标。目前，杜尔基镇正 在筹备永安镇、水泉镇、土地整理项目正在建设当中。 土地市场行为专项整治工作：根据内蒙古自治区人民政府办 公厅内政办发电（2009）67 号关于开展加强土地管理规范市场 行为专项活动的通知精神，我县成立了由主管县长为组长，政府 办、纪检委、等 9 部门成员组成的领导小组，并制定了突泉县开 展土地管理规范市场行为整顿活动实施方案，进行自查自纠。要 求各乡镇国土所及相关部门，要高度重视，密切配合，搞好协调， 抽调骨干力量，采取分片包干，责任到人，对清理出来的违法违规 用地行为进行整改和处理。确保各个层次、各个环节没有出现失 误和问题。通过自查清理整顿，查处纠正了一批违法违规的用地 7 行为。达到了进一步规范土地管理，建立健全土地管理制度，研究 创新规范土地长效机制的目的。 规划修编及预审工作：一是积极开展土地利用总体规划的修 编工作。二是具体做了土地利用基础数据与图件更新工作。完成 了大纲编写。三是全县矿产资源第二轮规划修编正在自治区评审。 四是三业用地规划工作正在组织各部门采集信息，收集数字。作 业队伍、规划经费已落实到位。协议已签订。产能核算编制工作质 量好、速度快，顺利通过验收，受到区验收组好评，已列为“样板工 程” 。五是大项目用地 预审达到了工作 严谨、程序规范、符合要求。 今年我局报自治区预审项目 2 个，预审组件 1 个，全部通过预审， 符合规划运行要件。六是我县单独选址项目用地和城镇建设批次 用地均纳入土地利用年度计划台账。 同志们：过去一年的实践证明：局党组工作思路清晰、打法明 确，全县国土系统干部思想统一、步调一致。2009 年成绩的取得， 与县委政府的大力支持和帮助是分不开的；与在座的每一位的辛 勤工作是分不开的。在此，我代表局领导班子向大家表示衷心的 感谢！由于名额有限，还有很多先进没被列上，但局领导班子对 你们是了解、肯定的，希望大家不要气馁，力争在新的一年里，以 优异的成绩争优创先。 五、存在问题 尽管我们取得一些成绩，但是，用国土资源管理的标准来检 验，还存在许多薄弱环节，主要表现在以下几个方面： 1、 干部职工忧患意识和危机感不强。 2、 人员配备不足，工作人员往往一人分担两、三项工作，基 层所干部更是一人身兼数职，压力大，担子重。工作效率低。办公 8 设备少，没有完全达到自动化办公程度。 3、 土地收购储备资金不足，影响收储工作的正常开展。 4、 学习不紧，法律法规理解不透，作风不扎实，国土资源管 理缺乏深层次的研究和探讨。 5、 国土分局建设落后。服务意识需进一步提高。 六、2010 年工作打算 “困 难 与责 任同在，机遇与挑 战共存” ，今年，我 们先后去扎旗、 中旗局交流学习，感觉差距很大，如果我们不继续努力，将会被远 远地甩在后面，更谈不上赶上与超越，因此，我们要早安排、早部 署、早行动。以十倍、百倍的信心和努力去缩小差距。2010 年，我 们的工作思路和目标是：自加压力，负重奋进；严格执法，热情服 务；设施完备、业务精良，敢创一流！为推进我县国土资源事业全 面，协调、可持续发展，我们将重点做好以下几方面工作： （一）深入开展国土资源管理体制改革 加快基层国土所改革步伐。尽快落实十有标准化国土所建设， 国土所提格为分局列入日程，并不断完善办公场所设施与设备。 局机关建设电子政务大厅：西部五盟市学习考察使我们受益 匪浅，先进的服务理念，标准化的办公场所建设，规范化的管理， 扎实的经济基础让我们实实在在感受到了差距和压力的存在，取 长补短，学为我用，我局正在着手筹划建设电子政务大厅，安装一 套电子政务公开盘，实行一站式服务。大厅建成后，土地业务、矿 产资源、测绘、办证咨询等各项审批上报手续，均在大厅办理。做 到“ 即 时办 、想办法 办， ”既简化程序，又方便服 务。提高国土资源新 形象。 （二）做好资源保障服务和监管工作 9 1、积极争取用地指标，保证全县民生工程、基础设施、生态环 境建设、产业结构调整等用地需求。 加大国土储备力度，为县里风电项目、招商引资、产业化龙头 企业发展等重点项目，提供科学规范的项目供地，做好资源保障 和服务工作。 2、严格土地管理，节约集约用地。贯彻有保有压、分类指导、 宏观调控的方针，严格发展建设用地规划，市场准入标准和土地 供应政策，依法执行土地利用总体规划，年度利用计划，实行总量 控制，强化用地预审，合法摆放项目，切实控制建设用地总量，实 现土地资源优化配置。 3、继续加大力度，全力做好二调、产能核算的收尾工作和数 据库建设。土地利用总体规