工作情况总结-0915

关于清涧县推进农村居民进城落户工作的总结报告 清涧县进城办 （二 0 一一年九月十四日） 推进农村居民进城落户，是省委、省政府着眼消除城乡二 元结构，增加农村居民收入，实现城乡统筹发展的重大战略。 为进一步加快清涧县工业化、城镇化、现代化建设，统筹城乡 发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据省市相关会议 和文件精神，结合自身实际，我县高度重视，周密部署，深入调 研，以民为本，推进农村居民进城落户工作取得了阶段性成效。 现将有关情况报告如下： 一、高度重视、加大宣传，营造良好氛围 一是县委、县政府对此项工作高度重视，县政府常务会议 专门进行了研究，及时成立了“清涧县 推进农村居民进城落户 工作领导小组”，由 杨怀智县长任组长 ，刘生胜常务副县长、公 安局局长师永峰任副组长，公安、国土、人社、财政等 13 个单 位负责人为成员，并设立了领导小组办公室，在组织机构上提 供了有力保障。 二是大力宣传有条件农村居民进城落户政策。我们印发了 清涧县推进有条件的农村居民进城落户宣传提纲，采取散发 传单、召开工作领导小组会议的形式，扎实传达贯彻省市推进 农村居民进城落户工作会议精神，宣传相关政策；充分利用电 视、网络等各类新闻媒体广泛宣传，安排县乡两级工作人员深 入农户家中，宣讲政策、倾听意愿、深入交流、摸清底子，使有 2 条件的农村居民进城落户政策家喻户晓、人人皆知。通过多方 位、全层次的宣传，营造了浓厚的舆论氛围，加快了农村居民 进城落户工作的新步伐。 二、深入实际、调查研究，切实掌握基本情况 清涧县是国家级扶贫开发重点县，全县 21.74 万人，农业 人口 18.78 万人，占全县总人口的 86.38%。近年来，我县城乡 常住人口比例发生了较大变化，据统计，县城和建制镇居住人 口已达到 10.14 万人，占全县总人口的 46.6%。我县是一个山区 县，以红枣为主、粉条及石板为辅的农村主导产业是农民致富 的支柱，农民收入的来源单一，大量的农村富余劳动力转移在 县城和县域外，农村留守人员、留守子女、空巢老人等社会问 题日益凸显。据相关部门统计，截止 2011 年 6 月底，外出务工 人员（包括在县城、建制镇流动务工人员）达 5.08 万人。农民外 出寻求收入的趋势逐年加大，特别是农村籍大中专毕业生，据 掌握，清涧县籍大中专毕业生 2786 余人，绝大部分集中在县城 和县域以外，农村居民的传统生息模式正在发生巨大变化。为 了摸清情况，吃透底子，2010 年 10 月份，根据市局要求，人社 局对全县 13 个乡镇和 1 个街道办事处进行了全面的摸底调查， 11 月份将摸底调查情况作了认真剖析并向市局进行了汇报。今 年二月，我局根据榆进城办函20111 号文件要求，从 2 月下旬 开始集中人力，深入各社区、各乡镇、秀延街道办及各企业，就 当前我县农村居民跨市进城落户情况进行了为期 7 天的专题 调研，并形成调研报告于 3 月份及时上报市进城办。在对全县 农村居民进城落户有关情况进行调查摸底期间，我们采取逐户、 逐人走访调查的方式，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切 3 实了解和掌握全县范围内有条件的农村居民进城落户的意愿 情况。据调查，全县农村居民 18.78 万人，现已在城镇务工、经 商及随同亲属共 6.21 万人，有意愿落户的 1.51 万人；现在农村 务农（包括在农村生活的老年人、未成年人）的共 2.3 万人，有 落户意愿的 3436 人；现在校就读的大中专学生 2813 人，有落 户意愿的 713 人。以上三类人员有意愿落户的农村居民共 1.91 万人。 三、以民为本，多方协调，初步制定实施办法 一是我县“进城办” 近期正在督促、 协调 公安、计生、民政、 地税、人社等 13 个成员单位分别制定相应的农村居民进城落 户配套政策、措施和具体的操作办法，目前已有 9 个成员将具 体的实施意见等上报县“进城办” ，剩余 4 个成员单位（国土、民 政、财政、卫生）的实施意见等正在陆续制定中。 二是我们根据省政府关于加大力度推进有条件的农村居 民进城落户的意见（陕政发2010 26 号）和市政府 关于大力 推进有条件的农村居民进城落户的若干意见（榆政发2010 44 号）文件精神，通过两次全面的调查摸底和调研，并结合我县实 际，多方协调，讨论研究，县“进城办” 已初步 拟定清涧县关于 加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施办法（初稿）， 具体的实施办法正在进一步斟酌、修订中，这将为我县下一步 积极推进有条件的农村居民进城落户工作提供强有力的政策 依据。 三是在学习借鉴咸阳、渭南、汉中等周边市先进经验的基 础上，我们在办法制定过程中力求明确相关的补偿标准和各项 优惠政策，争取做到心系群众，让利于民。 4 四是要突出工作重点和初步目标，即以户籍制度改革为工 作重点和标志，以推动符合条件的农村居民，特别是进城务工 人员、农村籍大中专毕业生、农村籍退伍军人等落户为重点， 分阶段、分批次推进农村居民向县城、中心镇有序转移，辐射 带动其他乡镇全面铺开。 五是清涧县关于推进有条件农村居民进城落户实施办法 从“ 进 得来、留得住、过得好” 的角度出 发，进一步制定完善了住 房、就业、教育、社保等相关配套政策；同时，整合县城经济适 用房、廉租房、保障性住房等建设项目，解决进城农民居住问 题。融合城区农贸市场、县城新区、红枣开发产业等项目，加大 农民的技能培训力度，开发一大批的公益性岗位，以促进进城 农民就业。捆绑新农村建设、扶贫开发、小城镇建设等方面资 金，统筹考虑进城农民对城镇基础设施建设的问题。加大对进 城农民的养老、医疗保险的保障力度，力争做到进城农民老有 所居、老有所养、老有所医。 四、周密安排、提升效率，在组织措施上提供保障 一是认真学习贯彻省政府 26 号文件、市政府 44 号文件和 赵省长、胡市长讲话精神，专门组织人员进行了业务学习，通 过深入开展政策理论学习，更加深刻领会精神实质，为开展好 下一步工作打下了坚实的理论基础。 二是专门成立了“清 涧县推进农村居民进城落户办公室” ， 并配备了工作人员，落实了办公场所，购置了办公用品，完善 了办公设施。在机构组建上，编制办业已通过研究，近期我县 “进 城 办” 即将正式挂牌。 5 三是积极协调公安、国土、城建、地税等部门分别制定推进 有条件农村居民进城（镇）落户的相关配套政策。 五、注重方法、抓住重点，在实施上力求科学平稳 为了把推进有条件农村居民进城落户工作这项利民政策落 实好，让群众真正明白政策，从而自愿选择是否进城落户，避 免行政强迫命令和“ 一刀切” 问题的发生， 县 政府高度重视部门 相互配合、乡镇因地制宜、区域重点发展等关键问题和重点问 题。 一是明确了分阶段目标和重点群体，以重点区域的重点群 体带动全县有条件农村居民进城落户工作。 二是坚持政策引导。全方位、多形式宣传有条件农村居民 进城落户政策，强调只宣传不动员，充分尊重群众意愿，科学 开展工作。 三是注重程序的规范化运行。要求各成员单位站在统筹城 乡发展的高度，立足服务于民、让利于民的角度，简化审批程 序和环节，目前，由于种种因素，落实我县进城办“一厅式” 办公 场地困难重重，“ 一厅式” 办公将是我们 以后工作的 发展目标。 四是认真完成市上下达指导性任务。我县农村居民进城落 户工作任务完成情况：2010 年度市上下达指导性任务 2300 人， 我县实际完成任务 3505 人，完成率达到 152%，在榆林市各县 区完成任务工作中排名第三；2011 年度市上下达指导性任务 11500 人，截止 2011 年度 8 月底，我县今年实际完成任务 8425 人，其中：居住户口共落户 8172 人；居民户口共落户 253 人。 六、工作中存在的主要问题 我们发现农进工作中日益凸显的主要问题有： 6 一是机构组建尚未完成，“清涧县农村居民进城落户办公室” 公章尚未启用，严重阻碍了农进工作进程。 二是各部门的协调力度有待进一步加强，由于国土局等主 要成员单位的配套政策尚未出台，省市推进农村居民进城落户 政策的笼统性，再加上我县财政的困难，目前，我县进城办处 于两难境地，近期，我县很难出台比较真实、切合实际的办法 及措施，这些因素极大程度上影响了清涧县推进有条件农村 居民进城落户实施办法的正式出台及制约了农进工作的实施 进度。 三是农村居民进城落户是一项新政策，部分农民，特别是 边远山区的农民对进城落户政策了解甚少，再加上农进政策中 具体补贴标准和享受优惠政策尚不明确，农民看不到甜头，所 以导致很多人还处在观望当中。 四是一些农民虽然已经进城居住并有稳定收入，但受传统 观念影响，认为土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地进 城落户。 五是农进工作需要省、市、县财政的大力支持，据统计，农 进工作中仅宅基地一项补偿资金就不容小视，由于我县是贫困 县，农进工作补偿资金支出必将给我县的财政带来极大的压力。 七、下一步打算 一是尽快完成机构组建，尽快启用“清涧县农村居民进城 落户办公室” 公章。 7 二是各相关单位要结合省市相关部门制定的政策出台具 体配套政策，各乡镇人民政府也要成立相应的领导小组和办公 室，具体负责此项工作。 三是尽快科学合理出台切合我县实际的清涧县推进有条 件农村居民进城落户实施办法。 四是利用广播、电视、网络等新闻媒体大力宣传清涧县推 进有条件农村居民进城落户的相关政策，做到家喻户晓、人人 皆知。 五是进城落户人员将给迁入地带来住房、治安管理、就业、 教育、卫生等多方面的压力和环境的承载力冲击，需省市给予 一定的政策倾斜和资金上的支持以弥补当地政府的财政压力。 目前，我县在推进有条件的农村居民进城落户工作中尽管 做了一些工作，取得了一些进展，但是接下来我县农进工作任 务仍极其艰巨，我局责任依然重大，