依法行政 服务群众

依法行政 服务群众 和谐社会的特征决定了依法行政在构建和谐社会过程 中的基础和保障作用。行政执法部门严格依法行政、规范行 政行为，是正确履行职责，切实保护公民、法人和其他组织 的合法权益，促进经济社会的健康和谐发展，为最终构建和 谐社会、全面实现小康社会的战略目标做出积极贡献的关键 所在。为此，建议： 一、加强法制教育，牢固树立依法行政理念 依法行政是一场深刻的理念更新和制度革新，要推进依 法行政的进程，首先必须强化行政执法人员依法行政的理念， 只有树立依法行政理念，我们才能建立服务政府、法治政府、 高效政府、责任政府和阳光政府。应该清醒地看到，我们行 政执法部门的组织结构、工作制度、机制、效能、程序以及人 员结构、素质等方面仍存在一定的问题，职权不清、责任不 明、执法交叉、相互扯皮现象普遍存在，基层执法人员素质 较低，法制工作机构职能不到位，个别部门重实体轻程序、 重收罚轻教育、重收费轻管理、重监督轻服务，在权力与责 任的对等关系表现出严重的不平衡性，权力的清晰化与责任 的模糊化，淡化了行政执法人员的责任意识，使行政执法的 整体质量和效能下降，出现管理不到位，执法盲点和死角多 的局面，形成了管理对象的抵触情绪，造成了一定的社会不 2 良影响。牢固树立依法行政的理念要落到实处，就必须解决 这些问题，改变以前那种以行政处罚为主、以教育服务为辅 的传统执法理念，坚持以服务、和谐为特征的执法新理念， 树立权力来自人民，权力为人民服务的思想，正确履行工作 职责，处理好赋权与控权的辩证关系，在执法中以保护相对 人的合法权益为目的，实现公共利益和个体利益的平衡，最 大限度地提高法律的权威和执法的成效，使执法部门依法行 政与市场经济发展、社会进步相协调，为和谐社会的建设服 务。 二、加强法律规范制修订工作，完善依法行政的法规 体系 依法行政是一项系统工程，涉及到行政执法部门的每个 机构、每个环节和每个工作人员，需要在行政立法、行政执 法、行政执法监督等各个方面协同配合、整体推进，也需要 在性质与数量上明确每个机构、每个环节、每个职位的职责 任务，并相应地规定其工作程序和工作规则。要推进依法行 政，首先必须加快行政立法步伐，增强行政立法的科学性。 要认真贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕社会主义市 场经济发展和依法行政的要求，积极贯彻和谐发展和追求质 量与效益的原则，在现行法律法规基本原则基础上，加强行 政权的研究，依法制修订现行的法律规范，进一步规范以自 由裁量权为核心的行政权，健全以证据规则为主要内容的程 3 序规范，不断完善依法行政的法律体系，从立法的角度来保 障依法行政工作的顺利进行。 三、加快执法体系建设，尽快理顺行政执法权责关系 法治社会，就是责任社会，任何人和任何行政机关都必 须对自己的行为负责。要改善行政执法状况，就要坚持和完 善行政法律责任机制，按照“合法行政、合理行政、程序正当、 高度便民、诚实守信、权责统一”的依法行政总体要求，紧紧 围绕“ 办事高效、运转协调、行为规范”的目标，对政府职能转 变的内涵作进一步明确规定，加快建立权责明确、行为规范、 监督有效、保障有力的行政执法体系，切实将政府职能转到 规范市场经济秩序、促进社会管理、加强公共服务方面上来。 首先，要以行政审批制度改革为核心，合理分配事权，简化 办事程序，推行政务公开，规范审批、发证、收费行为，解决 政事不分的问题，理顺执法机构之间的职权关系，并集中审 批、发证、收费、处罚等权力，无论是从纵向上还是横向上， 都使政府各部门能在法定职权内实施执法行为，做到各司其 职、各尽其责，为统一、竞争、有序的社会主义市场经济发展 提供良好的法制环境；其次，要认真实行行政执法责任制，建 立依法行政长效机制。要充分认识到执法机关的声誉不能靠 护短遮丑来维护，执法人员的积极性也不能靠姑息迁就来提 高，不断拓宽发现执法违法行为的渠道，保证线索来源的畅 通，结合实际制定完善切实可行的追错标准和操作程序，并 4 明确追错的组织机构和工作人员，依法加强各种形式的监督， 切实纠正执法违法行为，努力使行政执法责任制的落实取得 实效，在此基础上，逐步建立依法行政的长效工作机制。再 次，要为行政执法提供物质保障，切实解决行政执法经费保 障问题。坚决执行国家关于罚款、没收财物和收费的决定机 关与收缴机构分开的制度，严禁决定与收缴“一条龙” ，严禁 坐收坐支，从制度上杜绝执法牟利行为。最后，改革城市管 理行政执法体制，集中行政执法权，将工商、卫生、城管等执 法机构的城市管理行政执法权集中，成立一个执法机构进行 执法活动，强化法制部门的执法监督职能，提高行政执法的 有效性，推进依法行政进程。 四、强化监督制约机制，确保行政行为的合法性 有效监督是依法行政的保障。为了从源头上、制度上防 止和消除行政乱作为及消极腐败现象，必须加强行政权的监 督和制约，积极探索强化监督的机制和措施，在不断拓展外 部监督（如权力机关的监督、法律监督、社会监督）的空间的 同时，重点加强行政执法监督，进一步建立健全法制工作机 构和执法纪律监督机构，强化执法监督职能，完善执法监督 机制，建立执法监督与行政监督的衔接协调机制，增强其融 合性，不断提高行政监督效能。 五、切实加强行政执法队伍建设，为依法行政提供强 有力的人才保障 5 实行依法行政，责任在机关，关键在领导，基础在队伍。 行政执法人员的素质高低直接影响行政执法的效果，关系党 和政府的形象，认识建立廉洁、勤政、务实、高效的行政执法 队伍的重要性和紧迫性，必须狠抓行政执法队伍建设。首先， 要切实树立人才意识，创新人才工作机制，搞好管理体制和 制度建设，建立和完善选拔任用干部注重能力素质的导向机 制、激励执法人员不断进取的竞争机制、不断更新知识水平 的培训机制、发掘人才潜能的考核机制、规范执法行为的监 督评查和责任奖惩机制，最大程度激发执法人才的潜能，激 励行政执法人才辈出；第二，改革现行的行政执法人员随意 调任的管理任用模式，以现代法治理念为背景，走专业化、 职业化、复合型人才之路，明确任职条件和资格，严格考核 委任，加快执法队伍的专业化程度和职业化进程，以适应新 形势下经济社会和谐发展对行政执法队伍能力要素要求的 需求；第三，改革传统的管理考评模式，坚持科学化、数字化、 效能化、人性化的管理评价理念，走有利于考评行政执法人 员德、能、勤、绩、廉状态的客观真实性的数字化管理之路， 全面科学设定考评项目的构成体系、工作质量与效率管理评 估体系和客观评价机制，以积分形式加以量化，直接用动态 跟踪积分的方法，客观反映出每个人的工作实绩，使每个人 都恪守职责与纪律，积极学习与工作，不敢偏废任何一项工 作，都能用自己最大限度的努力去争取自己的业绩与荣誉， 6 做到各尽所能，人人争先；最后，以实现建设廉洁、勤政、务 实、高效的行政工作人员队伍为目标，加强执法人员的思想 政治教育，开展执法队伍的整顿工作，要按照“三个代表” 的 要求，重点搞好信念宗旨、公正执法、纪律作风、职业道德等 教育，坚持“公开、平等、 竞争、择优” 的原 则，切实把好用人 关，严把“进口” ，畅 通“出口”，量化素质 建设指标，畅通人才 任用渠道，推行招聘制、试岗制、待岗制和末位淘汰制，将行 政执法