师范现代化地位

地方师范院校在教育现代化进程中的地位和作用 一、教育现代化的内涵： 对于教育現代化的理解和认识教育现代化问题提出最早见于 1993 年发布的中国教育改革和发展纲要 。从 那以后全国教育工作者对这件事情非常重视,展开了热烈的讨论,进行了许多实践。越来越多的同志认为教育现代化 是中国教育改革的一个跨世纪的伟大使命。中国教育的现代化,也是中国社会主义现代化事业的一个重要的组成部 分。 对于教育现代化不同的学者有不同的理解，主要如下： 教育现代化是指教育思想现代化、教育发展水平现代化、教育体系现代化、办学条件现代化、 教育管理现代化。 教育现代化是指在教育内容、方法、组织形式、教学手段、学制、管理等方面的科学化。 教育现代化是指教育发展和改革的一种目标和实践即使教育适应现代社会的发展反映并满足现 代生产、科学文化发展的需要达到现代杜会发展所要求的先进水平 教育现代化是“超前规划教育的发展，制定新的教育政策，全面改革教育制度，转变教育 观念，改革教学内容和教学方法、手段，即从教育思想、教育政策、教育体制、教育结构和 教学内容、方法、手段等方面进行全面改革，建立一种开放的、全信息的、着眼于未来的系 统化教育新模式。 ”教育现代化所追求的目标是，把传统的学校教育转变到适应现代科技、经 济、社会发展需要的新型轨道上来，培养出能够适应日趋激烈的国际竞争的新型人才。 顾明远先生进一步指出:所谓教育现代化 ,“就是指传统教育向现代教育转化的过程.所谓转化, 并不是把传统教育抛弃掉,空中楼阁地去构建一个现代教育,而是通过对传统教育的选择、改造、发 展和继承来实现的。 二、地方师范院校面临的机遇与挑战 自从 1999 年第三次全教会允许综合性大学或非师范类高校介入教师培养工作以后，便正式奏 响了中国百年师范教育史上第二次、新中国历史上第一次非师范高校尤其综合性大学进军师范教 育的号角，师范院校垄断教师教育的局面正在被彻底打破。在新形势下师范教育有哪些潜在优势 与机遇，又将遇到何种挑战与制约，这些问题都摆地方师范院校的决策者面前。其师范教育何去 何从，既事关这些学院近期的生存与发展大计，又事关我国师范教育的百年转型与健康发展。 20 世纪 90 年代以来到目前为止的综合性大学介入师范教育，不外内涵式与外延式两大类三 种现存、两种可能模式。内涵式即原有师范院校通过自然并入或扩张为综合性大学所致，具体有 两种模式。其一是通过“去师范化 ”所致，即在高校体制改革中由独立设置的高师院校参与合并组建 而成的综合性大学，如扬州大学、宁波大学、延边大学、北华大学等；其二是通过“非师范化” 所致， 即在独立设置的高师院校基础上通过扩设非师范专业或兼并其它非师范院校而成的综合性大学， 如在原江苏师院基础上发展而成又新近将苏州丝绸工学院、苏州医学院并入的苏州大学。这两种 模式也许预示着未来一二十年内我国高师院校结构性调整的可能走向。外延式主要通过“增师范化” 途径所致，即在本无师范传统基础上，依托综合性学术实力，通过外延式扩张所致。其主要模式 是综合性大学新设实体型教师教育机构（如师范学院、教育学院或教育系等） ，北京大学教育学院 的成立便是其典型。其第二种可能的模式是虚体型教育科研院所增设实质性师范课程；其第三种 可能的模式是综合性大学与师范大学合作的“4+1“或“4+2“模式，前者解决学术性课程，后者负责 师范性课程。 （一）与综合性大学发展师范教育的比较优势 与综合性大学内涵式师范发展模式比较，其突出优势是中近期师范教育在学校中的地位较为 稳固。综合性大学眼下最为关注的焦点，是如何通过其学术品位的提升、学科融合与交叉、产学 研的一体化，来全面推进其国内外一流研究型大学的进程，至于其原有的师范教育体系则往往成 为改制的对象。我国百年师范教育历程中悬而未决的“师范性与学术性” 问题的争议，虽在叶澜等一 些专家眼中因教师专业化提升而从理论上解决了或似乎解决了，但因学制问题在实践中学术性与 师范性的潜在矛盾，并未因师范院校并改为综合性大学而自行化解，况且因其在综合性大学发展 定位中筹码不高与前景不明朗等问题，反而有自行削弱师范性而衍生“去师范化” 倾向。而地方师范 院校，因其中坚力量是以师范为主体的，故其近期本科专业大多以师范见长，故其中近期师范教 育在学校发展中的筹码与实际地位远高于综合性大学，其发展师范教育的连续性较好。其突出优 势在于有长期举办师范教育的历史经验与师范教育资源。在发展师范教育的师资、教育实习见习 基地、课程设置、师范情感、毕业生就业渠道、与中小学教学的对接、师范社会声誉等方面的师 范教育资源积淀较为深厚，有着得天独厚的先天优势。 综合性大学介入师范教育后，其培养目标主要定位于高中或高中后教育层次所需师资，故综 合性大学、师范大学在高中教师人才市场上的竞争将日趋白热化，而地方师范院校若将师范人才 培养目标主要锁定在本科层次初中教师乃至小学教师（主要指本科初教专业） ，则既能将其原有专 科师范教育优势淋漓尽致地予以延伸与拓展，又能避免与综合性大学、师范大学、名牌师院正面 交火，而是填补其空白，同时在与师范专科的较量中以其综合性学术背景与本科层次取胜，这也 许是一石三鸟的人才定位战略。 （二）地方师范院校面临的挑战 1、外部挑战 （1）教师 教育市场“市场化 ”的挑战。世纪之交新中国由师范院校垄断教师教育市场的局面被 打破后，我国教师教育市场将基本归属于两大势力范围：一是传统势力范围，即有着百年根基的 势力依然强盛的定向封闭型师范院校系统，内部正在由老三级（中师、师专、师范本科）向新三 级（师范专科、本科、研究生三个层次）转型，其结构体系完整，分工明确，层次分明，人才定 向培养，专业对口，上手快；二是新兴势力范围，即已崭露头角、势力日猛且代表国际教师教育 潮流的以综合性大学为龙头的综合性高校全面介入师范教育。 （2）全方位高教竞争与教师教育现代化的挑战 一方面，综合性学院是在高教大众化日益逼近，高校从“ 卖方市场” 向“买方市场”世纪转型，加 入 WTO 后高教市场的国际开放，民办高教蓬勃发展的同时诞生的，国际与国内、公办与民办高 校间的竞争将更趋白热化。如何在一流研究密集型大学、一般研究型大学、教学科研型大学、教 学型大学间的剧烈竞争与有序分工中安身立命，这对于地方师范院校来说无疑是一场生死攸关的 考验与挑战。因为专升本的结果是从专科的“佼佼者” 转为本科的弱者，它们与那些老牌大学相比毕 竟实力较悬殊。 另一方面，师范教育又遇到师范教育现代化的挑战。从国际背景看，教师养成方式大致历经 从自发的“ 模仿阶段”通过师范院校定向培养的“教师职业专门培训阶段”综合性大学的教育学院、 教育研究生院举办的开放式“ 教师职业证书阶段” 三个阶段。我们目前基本处于第二阶段向第三阶段 的转型期，即以独立设置的师范院校为主、综合性高校办师范为辅阶段，而以综合性大学办师范 为主、独立设置的师范机构为辅乃是历史之必然。在此师范教育现代化进程中，又伴随着教师职 业专业化、教师教育终身化、教师教育多元化、教师教育高层次化的整合，学术性与师范性的并 重与融合是其基本政策走向。故对于学校性质已经“去师范化 ”而学术又先天不足的综合性学院而言， 便面临着学术性与师范性的双重考验，这也许是其与综合性大学和师范院校发展师范教育相比所 经受的最大挑战，毕竟后者至少有了一种优势。 2、院校内部挑战 （1）近期定位转型中“稳定师范性”与“去师范化” 的决策冲突 近期是继续坚持、稳定与巩固其原有师范特色，中长期相机而动渐进式推进其综合性进程； 还是以实质性融合为契机，全力加速“去师范化” 进程，于近期破釜沉舟跳跃式推进综合化进程，甚 至不惜一切代价中长期向综合性大学挺进。 （2）近期生存危机的挑战 地方师范院校内部近期面临三大考验：一是日益逼近的本科教学工作合格评估以及市场上招 生就业等方面的现实考验；二是全面实现由专科向本科、由单科向综合的双重结构性转型的考验； 三是弱弱联合型高校实质性合并与融合的考验，因内部无一所本科龙头核心高校的凝聚、辐射与 示范，这大大增加了实质性融合的难度与成本。整个学院上下近期最为关注的焦点问题乃是学院 的生存与发展大计，至于师范教育的定位、发展问题则在整体生存危机面前易被淡化被忽略，甚 而有可能成为整合对象。 三、地方师范院校在教育现代化进程中的地位和作用 师范教育是整个国民教育的组成部分，是国家教育现代化的基础和前提，没有师范教育现代 化的实现，国家教育的现代化只能是一句空话。因此，要实现国民教育现代化就必须加快发展师 范的教育现代化。 师范教育现代化是由若干个相对独立而又相互联系的要素所构成的系统工程，它包含的内 容十分广泛，诸如教育思想、教育体制、教育内容、教育结构、教学方法和手段、教学管理、 教师队伍等方方面面的现代化。 （一）以素质教育为突破口，实施教育思想现代化。 教育思想是人们对教育现象的理性认识，是外在的教育规律、原理、经验在人的主观世 界中的反映，是影响人们教育和学习行为的内因，它对教育的发展起着导向作用。从一定意 义上讲，教育的现代化首先是教育思想的现代化。教育思想的现代化其内涵应该是：有面向 全体学生，以全面提高学生素质为根本任务的教育观；有以学生为主体，教学生学会学习， 学会做人的教学观；有培养学生全面发展的人才观等。 现代教育思想和传统教育思想存在很大的差异，其核心就在于人才观的不同。传统的人 才观认为，无论受教育者的其他方面的素质如何，只要学会考试、学会升学便是人才；能够 升学，有学历就有生存和就业的保障。这实际上是实施“应试教育” 的结果，它不仅脱离了社 会发展和人的个性发展的实际需要，而且严重损害了受教育者的身心健康。目前，我区实施 素质教育的状况不容乐观，主要问题是实施素质教育还没有成为社会、学校、领导的普遍共 识，对于什么是素质教育、为什么要实施素质教育和怎样实施素质教育等问题上社会各方面、 家长、学校的认识还不尽一致。“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素 质为宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪 律的德、智、体、美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。” 在我区实施素质教育要突出 解决以下两个问题： 首先，从西藏实际出发，更新教学内容，优化课程体系，使之更加符合现代化教育的课 程结构。教学内容、课程体系的改革是人才培养模式改革的落脚点，培养高素质的人才就必 须从人才培养目标出发，来思考调整教学内容，优化课程体系的问题。在教学内容上，结合 我区文化基础知识教学薄弱的实际，要加强文化基础知识的教学，尤其是汉语文知识的教学， 这是提高我区人才素质的关键，也是推进素质教育的基础，为适应教育“三个面向” 的要求， 要加强英语和计算机的教学。西藏地处边陲，针对境外反华势力与达赖分裂集团相勾结，阴 谋分裂祖国，敌我争夺青少年的斗争很激烈的情况，必坝加强德育教首，要始终把反分裂斗 争作为德育教育的核心内容来抓，不断提高教育的针对性，努力培养学生维护祖国统一的责 任感和义务感。在课程结构上，结合我区特点，应在中小学适当开设选修课和兴趣课，初步 建立必修课、选修课、综合活动课“三位一体”的课程结构。在选修课中适当补充现代科技最 新成果内容，让学生了解当今世界知识发展的现状，开拓视野，为以后升学、选择专业以及 就业做准备。 其次，改革以教师为主体的教育方法，代之以学生为主体、以教师为导向的教育模式。 传统的教学论强调知识技能的掌握，而现代教学论则认为，教学应该促进学生全面发展，不 仅学习知识，而且要发展智力，培养能力，完善个性，促进学生全面发展。以教师灌输为主 和让学生死记硬背的教法和学法在我区各级各类学校中还很普遍，要教育广大教师在实施素 质教育中重视对教师教法和学生学法的研究和指导，逐步改变在课堂教学中学生被动听课的 局面，采用多种形式，调动学生积极思维，以培养学生的主动性和创造性为目的，把发挥学 生在学习过程的主体地位作为基本指导原则井展教学改革实验，与此同时，引进先进的教育 技术，积极将现代化的教学手段以及多媒体技术引进课堂教学、课外辅导和图书资料建设中。 在教育方法上要改变呆板生硬的理论说教，尽量把理论具体化和实践化。尤其在德育教学中 一定要通过开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见的活动切实提高我区学校德育教育的实效。 （二）加强师范教育，推进教师队伍现代化。 现代化的教育思想、教育内容、教育手段只能依靠现代化的教师去体现。纲要指出： “振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，建立一支具有良好政治业务素质、结构合 理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。”现代化教师队伍建设要达到的目 标应该是：在数量上要满足需要，在结构上要达到合理，在师德以及业务水平、心理素质等 方面要做到优良。按照这一标准，目前我区教师队伍建设还存在很多问题，一是数量不足， 师资培养明显跟不上教育发展的需要，民办教师、代课教师占有很大比例。二是整体素质不 高，文化程度低，初中、小学教师学历达标率低的现象非常严重。三是结构和布局不合理， 中心城市、城镇教师相对富裕，水平也相对较高，而偏远地区及乡以下教师缺乏，水平也相 对较低。四是教师出外进修、学习的机会少，知识更新慢、提高难，知识老化现象严重。从 上述情况看，加快发展师范教育，努力培养高素质的教师队伍已是当务之急。 第一，以调整师范教育布局结构为切入口，向职前教育和职后教育一体化拓展。在教师 队伍建设上，我区过去曾推行三级培训责任制，即自治区培训中学师资，地区培训小学教师， 县负责培训民办教师。但是由于我区地域广，各地区差异较大，且培训条件普遍很差，使教 师培训难以达到合格要求。同时，师范学校和培训学校二元并存的局面也使我区有限的教育 投入分散，不利于教育经费集中和有效地使用。因此，要急需改变职前教育基地分散、职前 教育与职后教育分割的局面，抓好各师范教育培训基地的重组工作，建立一所高水平的师范 院校，配置先进的教学设施和高水平的教师队伍，使之不仅成为我区培养高水平、高层次的 职前新教师的基地，也能够成为职后教师的培训基地。 第二，以学生综合性发展为基础，以教师专长为取向，重塑职前培养的人才规格。师范 院校的培养目标不应是培养那种简单的知识传播者，而应是培养适应中小学素质教育需要的 具有自我发展和创造性的新型教师。这种新型教师应是在专业素质、文化素质、教育素质三 方面相互贯通，在知识、能力、素质三方面协调发展的人。不仅如此，师范教育还要突出教 育学科的重要地位，加强教育学科中的教育学、心理学、教学法的教学，使预备教师具有竞 争取胜的职业特质，为预备教师充分掌握教学艺术，让其在日后的教学实践中更好地教书育 人打下坚实的基础。为此，我们要加强以课程体系和教学内容改革为核心的教育教学改革， 合理调整师范学院的专业设置和课程结构，严格按照师资培养目标，按照知识、能力、素质 协调发展的要求，构造新的师资培养模式，培养新的源源不断的适合我区需要的高层次、高 学历的教师。 第三，大力推动职后教育工程的实施。我区各级各类学校的师资中还普遍存在着大学毕 业教大学，中学毕业教中学，小学毕业教小学的现象，使教师学历低、知识薄弱、业务水平 低的问题相当严重。据 1999 年统计资料表明，我区小学教师的学历合格率仅为 67（全国为 95.95），初中教师学历合格率为 77（全国为 85.5）。为此，必须根据实际情况，每年 有计划地对现有不合格的教师进行分批培训，力求达到提高学历、更新知识、统一要求、严 格把关的目的。对培训后仍达不到要求的教师可以不让其上岗，逐步提高教师的专业水平， 改善现职教师的学历层次，逐步使小学教师的学历向专科层次过渡，中学教师向本科学历过 渡，大学教师向研究生学历过渡。 （三）努力发展职业技术教育，全面推进教育结构现代化。 现代化的教育结构，就其内部而言，要求各级各类教育的发展比例要合理，并相互衔接， 相互沟通；而其外部而言，要求教育的发展规模、层次、种类和专业结构要与经济建设和社 会发展相适应。 我区教育结构中还存在很多不合理的问题，其中职业技术教育滞后是一个比较严重的现 象。目前，全国高中阶段的职业技术教育平均比例达到 50，而我区中学阶段的职业技术教 育比例小到 10。职业技术教育是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径，是提高现代化 劳动者素质的教育，是把科学技术转化为现实生产力的桥梁。对我区这样一个教育基础薄弱、 经济落后的地区，发展职业技术教育的意义则更为重大。当前，我区青少年在接受义务教育 后能够升学的只能是少数人，特别是能接受高等教育的人数更少，怎样把教育办得更有成效， 唯一的途径只能是大力发展职业技术教育。 1、以市场为导向，以职业为依据，设置办学目标和专业。职业教育要充分考虑本地的经 济状况和经济环境，加强专业适应性。按照这一思路，在专业设置上首先考虑本地区缺什么 职业岗位的技术人才，要因需办学，倡导学校积极参与社会服务，了解社会需求状况，对当 前和未来的就业环境作深入调查，切实把握每一专业人才的具体需求，让生产和用人单位对 专业学科进行直接筛选，以准确培养经济发展所需要的人才。虽然这种专业设置方式的分工 比较细，人才的可塑性也比较小，但职业针对性很强，能及时地为社会输送所需要的人才。 近几年来，随着改革开放，我区各项事业得到迅速的发展，尤其旅游业发展迅速，以旅游为 中心的导游、翻译等人才的需求量大增，此外，水电、建材、食品、纺织、商业、运输等行 业发展也比较快，需要大量的技工人才。而我们输送技术人才的职业教育却远远跟不上经济 发展的需要，有关专门技术人才匮乏。为此，必须从社会需要出发，大力发展职业技术教育， 增设诸如旅游职业技术、水电工业技术、商业服务等专门学校或专业。 2、加强教育与生产相结合，推动农牧区的综合教育改革。我区是以农牧业为主的地区， 农牧业人口占全区人口的 86，现有在校生中的 90的学生都在农牧区。有关统计资料表明， 目前我区每年回到农牧区的毕业生约占毕业生的 50以上，小学、初中、高中毕业回乡的学 生占小学、初中、高中毕业生总数的比例分别为 60、45、40以上。大部分不能升学的 毕业生既无长期建设农牧区的思想准备，又无在家务农的基本技能，未升学的学生回家后不 能适应家乡经济建设的需要，大大挫伤农牧区群众把子女送到学校学习的积极性。因此，农 牧区的职业教育是我区职业教育的重中之重，我们必须加强教育与生产相结合，推动农牧区 的综合教育改革，使农牧区的教育更加适应农牧区的经济发展需要。对此，农牧区各类学校 要端正办学思想，把长期以来片面追求升学率的办学思想转移到既为升学准备又为当地经济 建设服务的轨道上来；在农牧区形成普通义务教育和职业教育共同发展的体系，树立农、科、 教相结合的观念；要使学生在学好文化知识的前提下，掌握一些实用科学技术知识，使大部 分学生毕业后能用其所学的技能知识，在农牧区经济和社会发展中发挥积极的作用。 三 在实施西藏教育现代化的过程中，应注意处理好以下几个关系。 （一）要正确处理现代教育和传统教育的关系。从时间范畴来看，教育现代化本身是一 个发展的概念，它既是对传统教育的一种革新，也是对传统教育的某种延续。强调现代教育， 并不是说要全面否定传统教育，传统教育中有很多东西现今仍需要继承和发扬。目前，存在 一种偏颇的认识，即凡是传统教育的内容似乎都是不可取的，诸如有人认为现代教育既然是 倡导实践能力和创新能力的培养，那么，传统教育所提倡的基础知识的传授就显得不是很重 要了，其实这是一种非常错误的认识。现代教学论认为，创新精神和实践能力脱离了系统知 识的掌握是难以形成和发展的。从现代教育的形成来看，现代教育其本身就是在传统教育的 基础上创建和发展的，也只有从传统教育中不断汲取丰富的“养分” ，现代教育才能得到更好 的发展。 （二）要正确处理吸收外地经验和结合自身实际的关系。我国一些经济发达地区教育现 代化的进程速度很快，也总结了很多好的经验，这些经验对西藏实施教育现代化有着示范和 推动作用，西藏应该注重学习和借鉴。需要注意的是，这些地区的先进经验都是在当地特定 的经济环境下产生的，而西藏与这些地区的政治经济环境存在着较大的差异，因此，在学习 和借鉴中切不能照搬照用。西藏有着自身特殊的区情，我们必须在深入认识西藏区情的基础 上，对外来经验加以分析和筛选，使这些经验能真正根植于西藏的“土壤” 中。只有这样，才 可能结出有西藏特色的硕果来。 （三）要正确处理整体发展和局部发展的关系。西藏教育现代化应该是整个西藏地区意 义上的现代化。但由于西藏地域辽阔，各地区在地理环境、经济基础等方面都有很大的不同， 这也决定了这些地区在教育发展上会存在着很大的差异。教育发展的不平衡性，在西藏一定 时期内都将存在，这是一种必然。要在条件不同、起点不同的情况下实现西藏整个教育的现 代化，确实需要对发展战略进行深入的思考。在教育发展的战略上要从整体的角度去部署； 在具体的实施上要先从局部入手，做到有重点的发展。为此，我们可以以点带面，由部分到 整体、由低到高，分步推进，逐步深化。比如，可优先选择条件较好的地方或学校，在政策 上给予倾斜，让这些地区或学校进行超前改革试验，积累经验，以此带动和促进其他地区或 学校的教育改革和发展，最终实现西藏全区的教育现代化。责任编辑 德吉卓玛 5教育现代化建设的目标。实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育 大众化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展、具有我省 特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样 化学习需求的学习型社会。总体目标是：2010 年，全省基本普及从小学到高中阶段的 12 年教育，25 岁以上人口平均受教育年限达到10 年，珠江三角洲地区和大中城市 率先基本实现教育现代化；2015 年，全省巩固提高普及从小学到高中阶段的 12 年教 育，25 岁以上人口平均受教育年限达到 11 年，全省基本实现教育现代化；2020 年， 全省基本实现高等教育普及化，25 岁以上人口平均受教育年限达到 12 年，全省实现 教育现代化，教育整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。一高标 准、高质量普及义务教育。2007 年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到 100，适龄残疾儿童少年入学率达到 95以上；2010 年，全省小学适龄儿童入学率 和初中毛入学率保持 100，适龄残疾儿童少年入学率达到 97以上；2020 年，全省 高标准、高质量普及义务教育。按照先困难家庭、后普通家庭，先农村、后城市，先 经济欠发达地区、后经济发达地区的原则，逐步推进免费义务教育。一加快普及高中 阶段教育。2007 年，全省高中阶段教育毛入学率达到 65，经济发达地区高标准 普及高中阶段教育；2010年，全省高中阶段教育毛入学率达到 80；2015 年，全 省高中阶段教育毛入学率达到 85左右；2020 年，全省高中阶段教育毛入学率达到 90左右，高标准、高质量普及高中阶段教育。大力发展职业教育。中等职业教 育与普通高中教育规模保持大体相当，协调发展；加快高等职业教育发展；重点建设 一批国家级和省级重点中高等职业技术院校、高级技工学校、职业教育实训中心，建 设一批各级各类职业教育重点专业和示范专业点；鼓励行业、企业和社会各界参与和 举办职业培训。2020 年，建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业 紧密结合，中高等职业教育相互衔接，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的 现代职业教育体系。加快发展高等教育。全省高等教育毛入学率 2007 年达到 25；2010 年达到 28以上；2015 年力争达到 40；2020 年力争达到 50。 构建覆盖全社会的终身教育体系。完善有利于终身学习的政策法规和体制，建立满足 社会多层次多样化教育需求的继续教育网络，积极发展学前教育、成人教育，形成全 民学习、终身学习的学习型社会。 建立现代教育管理体制、办学体制和运行机制。转变教育行政职能，实现政 府依法行政、学校依法办学，形成与市场经济体制、文化体系、科学技术水平、生产 生活方式相适应的现代教育思想、教育法治环境、教育制度和学校制度，实现教育管 理现代化。 三、大力推进教育改革与创新 6大力促进教育观念创新。树立以人为本的教育观，促进人的全面发展。树立 大教育观，实现国民教育和终身教育并举、学校教育和社会教育并重。树立素质教育 观，实现共性教育与个性教育相结合，突出学生的创新精神和实践能力培养。树立现 代学校观，强化以人为本，依法治校，自主办学，开放平等。树立国际教育观，学习 和借鉴国际先进的教育理论、教育观念、教育内容和教育手段。 7加快推进教育体制创新。深化办学体制改革。义务教育坚持以政府办学为主， 以社会力量办学为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模 式，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。积极推动非义务教 育公办学校进行多种办学体制的改革试验。积极发展非义务教育阶段的教育产业。进 一步推进农科教结合和产学研合作。把民办教育发展纳入教育发展的总体规划，创造 有利于民办教育发展的政策环境，保证民办学校与公办学校享有同等的法律地位。表 彰和奖励为民办教育事业发展作出突出贡献的组织和个人；规范民办教育的准入条件， 建立民办学校办学水平评估公告制度；建立健全民办学校招生广告备案制度；民办学 校与公办学校享有同等的用地优惠政策深化教育管理体制改革。巩固和完善以县为主 的农村义务教育管理体制，经济发达地区建立以县(市、区)级政府办学为主，镇级政 府大力支持的管理体制；经济欠发达地区建立以县(市)级政府办学为主，省、地级市 政府大力扶持的管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教 育管理体制。完善高等教育“两级管理、三级办学”体制，加大省的统筹力度，调动 发达地区市政府举办高等教育的积极性。统筹整合高等教育资源，除省教育行政主管 部门外，其他省直行政主管部门不直接管理高等学校(公安、司法行政主管部门除外)。 完善学校内部管理体制。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度。 深化学校后勤社会化改革，建立与高等教育大众化相适应的高等学校新型后勤保障体 系；建立城市中小学后勤服务保障体系。 8全面推进学校德育工作创新。全面贯彻国家教育方针，将未成年人的思想道 德建设和大学生的思想政治教育摆在突出位置。增强德育工作的针对性和实效性，把 学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合起来，着力培养学生良好的品德和行为。尊 重学生的人格和个性特长，促进学生的身心健康发展。积极探索德育工作新机制、新 路子，把我省建成全国学校德育工作的示范基地，努力培养有理想、有道德、有文化、 有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。 9全面推进人才培养模式创新。全面推进素质教育，促进学生德、智、体、美 全面发展。深化教育教学改革，创新教育教学的内容和方法，培养学生的创新精神和 实践能力。加强课程改革的科学研究，建立符合人的全面发展要求和适应现代化建设 需要的基础教育新课程教材体系。加快职业教育教材和课程体系建设，强化职业道德 和职业能力教育。积极开展高等学校教学改革研究与实践，推进名牌专业、精品课程 和示范教学基地建设，促进课程和教学内容体系现代化。加强研究生创新能力培养。 大力推广普通话，教师必须使用普通话教学，使普通话成为各级各类学校的校园语言； 全面推进普及英语教育。加强学校体育、艺术和卫生教育，增强学生体质，培养学生 高尚的审美情操和良好的卫生习惯。 深化招生考试和学业评价制度改革。以实施素质教育为导向，坚持和完善小学毕 业生升初中免试就近入学制度；探索升学考试成绩与综合素质评价相结合的高中阶段 招生办法改革；深化高等学校招生考试制度改革，依法加大高等学校招生自主权。 加强毕业生就业指导。建立健全毕业生就业市场，完善毕业生就业服务体系。加 强就业教育，引导毕业生转变择业观念。全面实施就业准入制度和职业资格证书制度， 加快职业技能鉴定基地建设。 10.大力推进高等学校科技创新。建立健全高等学校科技创新体系，制定实施我 省高等学校中长期科技发展规划。以重点学科、重点实验室、重点研究基地、工程中 心等为依托，加强高等学校科研平台建设；以产学研结合、大学科技园建设、科技成 果转移、科技产业发展等为重点，促进高等学校科技成果的转化和高新技术产业化， 为区域经济发展提供科技支撑。 大力推动高等学校哲学社会科学的繁荣与发展。制定实施我省高等学校哲学社会 科学中长期规划，加强哲学社会科学创新基地建设，充分发挥哲学社会科学在经济社 会发展中的重要作用。 11加快推进教育信息化。大力开发教育信息资源，实现教育资源共享。加快全 省教育科研计算机网络建设，加强中小学计算机室、校园网络的建设和管理，推进全 省教育网络化。加快信息技术教育，2010 年，全省中小学全面开设信息技术教育课程。 各级财政要加大对农村中小学教育信息化的扶持力度。 12加强教育基础设施建设。各级政府必须把教育基础设施建设纳入城市总体规 划和土地利用总体规划一并组织实施，对学校建设项目所需用地指标要优先安排，对 非营利性教育设施用地以划拨方式提供土地使用权；按标准化的要求进行学校基础设 施建设，使学校生均占有场地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进。 省和有条件的地区建立开放式的高等学校实验中心、地区实验中心和职业教育实训基 地。 13大力促进教育的区域合作和国际合作。积极推进泛珠三角地区教育交流与合 作，逐步推动九省区教育资源共享，扩大高等学校对港澳台学生的招收规模。扩大教 育的对外交流与合作，大力吸引国外优质教育资源来粤办学；鼓励高等学校引进 国外优质教育资源，提高办学水平。支持有条件的高等学校到国外、境外独立办学 或合作办学。鼓励各级各类高等学校教学科研人员对外开展双向交流。积极发展外国 留学生教育，开拓教育国际市场；积极建设对外汉语教学基地。积极解决境外来粤工 作人士子女教育问题。 14加快构建终身教育体系。加强终身教育的规划和协调，优化整合全社会的各 种教育培训资源、学习资源、文化资源，建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网 络。形成以学习者个人为主体、用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机 制。大力发展适龄儿童学前教育、自学考试辅导、远程教育、社区教育、继续教育 和职业培训。鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构，=促进学习型组织、 学习型社区和学习型村镇的形成。 四、促进教育均衡协调发展 15促进教育与经济社会协调发展。按照科学发展观的要求，根据全省经济社会 发展总体规划，坚持适度超前的原则，制定实施我省教育事业中长期发展规划。根据 全省产业发展及各项社会事业对劳动者素质和人才的需求，确定高等教育和职业教育 的招生规模和学科专业设置。促进高等学校科研成果转化为现实生产力，充分发挥高 等学校、职业学校毕业生在生产、服务、管理第一线的作用。 16促进教育区域协调发展。大力推进义务教育标准化学校建设。大力扶持东西 两翼和粤北山区巩固提高九年义务教育，加快发展高中阶段教育；鼓励珠江三角洲和 经济发达地区加快教育强镇、强县(市、区)建设，大力发展优质教育。充分发挥省中 小学布局调整专项资金和信息技术、英语教育专项资金的作用，重点扶持经济欠发达 地区发展教育，促进地区之间基础教育协调发展。完善经济发达地区对经济欠发达地 区教育对口帮扶的机制。 支持中心城市大力发展高等教育，鼓励经济发达地区多办和办好高等职业教育， 充分发挥中心城市的带动和辐射作用。支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地大学 园区建设，创新办学和管理模式。 17促进教育内部协调发展。调整和优化各级各类教育结构，促进基础教育、高 等教育、职业教育协调发展。优化高等教育布局、层次结构。继续与中央和国家有关 部门共同建设高水平大学，着力建设综合实力和竞争力强的省属大学，加强高水平重 点学科建设。合理调整本专科层次结构，大力发展研究生教育，加强博士后流动站建 设。支持办学条件较好的成人高校改制为普通高校，扩大高等教育自学考试在农村的 覆盖面。 优化高等教育专业学科结构。根据我省产业结构优化升级的要求，重视基础学科 建设，大力发展应用学科，培育新兴学科，优先发展高新技术类本科专业，大力发展 地方经济建设急需专业，着力提高工科专业比率。 调整职业教育结构。以市场需求和就业需求为导向，优化职业教育专业和课程结 构。加强校企合作，提高技能人才培养质量；多形式开展职业培训，提高劳动者素质。 建立普通高中、中等职业学校学生有序流动的机制。整合中等职业教育资源，理顺中 等职业教育管理体制。积极开展技能型紧缺人才培训、农村劳动力转移培训和外来务 工人员培训，。建立职业教育与职业资格证书制度、就业准入制度与劳动力市场有机 联系的运行机制。 优化中小学布局结构。结合城镇化建设进程，逐步撤销规模过小、布点分散的学 校，提倡规模化办学，提高办学效益和质量。切实解决城镇中小学大班额问题。加快 改造薄弱学校。 18解决非户籍常住人口子女教育问题。各级政府要切实承担起非户籍常住人口 子女的义务教育责任。按照以公办学校为主、以常住地为主的要求，采取多种形式解 决非户籍常隹人口子女义务教育问题，积极鼓励社会力量参与承担非户籍常住人口子 女义务教育。进一步规范和完善非户籍常住入口的界定和统计办法。 五、加强教育现代化的师资队伍建设 19加快构建现代教师教育体系。大力实施人才强教、人才强校工程，建设一批 具有师范特色的高等学校，鼓励综合性大学积极参与教师教育，形成多元化的教师教 育体系。全面提高教师的思想道德素质和专业水平，到 2010 年，形成学前和小学教 师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且硕士占一定比例、高等学 校新入职专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系。建 立适应各级各类教师专业发展需要的继续教育制度，扶持经济欠发达地区各级各类教 师接受继续教育，促进教师转变教育观念，更新专业知识，增强教育教学能力。大力 培养和引进学科带头人和骨干教师，造就一批具有较高学术水平的学术名家、中青年 学术带头人和骨干教师。 20深化学校人事制度改革。各级政府的教育、人事、财政部门要根据教育事业 发展需要，按照国家有关规定及时核定教师编制，配足教育发展所需的师资力量。按 照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，以职务聘任和 岗位管理为重点，全面实行教师职务聘任制；理顺教师专业技术职务评审与聘任的关 系，淡化“身份评审，强化岗位聘任；改革分配制度，落实高校分配自主权，充分发 挥工资和岗位津贴的激励和导向作用，形成“人员能进能出、职务能上能下、待遇能 高能低”的学校人事管理新机制。推行教育职员制度，促进教育管理人员专业化，推 进校长职级制改革，逐步取消学校管理人员的行政级别。加强教师交流工作，建立城 市和经济发达地区学校对口支援农村学校和薄弱学校的制度，鼓励师范毕业生到山区 和农村任教。逐步建立公办学校与民办学校教师之间有序流动的机制。广泛吸弓 I 和 鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼 职教师。积极解决新弓 J 进教师的住房问题。鼓励各级各类学校聘用退休教师担任教 学科研工作。 21保障教师的合法权益。各级党委和政府要建立和完善教师合法权益保障制度。 加快住房、医疗、养老和失业保险等改革，进一步完善教师的社会保障机制。落实 民办教育促进法，依法保障民办学校教师与公办学校教师享有同等权益。 六、建立和完善教育经费多元投入体制 22建立公共财政体制下的教育投入体制。各级政府要建立健全公共财政体制下 教育投入的稳定增长机制，实现教育法所要求的“各级人民政府教育财政拨款的 增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长， 保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”确保教育的可持续发展。省财政厅会同 省教育厅核定中小学学生生均公用经费最低标准。全省财政性教育经费支出占本省生 产总值的比例 2007 年力争达到 4 9%，2010 年力争达到 5。各地级以上市和县(市、 区)政府要切实贯彻执行教育法有关财政教育投入的规定，不断提高本级财政支 出中教育经费支出的比例。 23完善多渠道筹措教育经费的机制。义务教育经费主要由政府负责投入。非义 务教育的经费由政府、学习者和社会按比例合理分担，完善非义务教育学校收费制度。 鼓励社会力量以多种形式举办非义务教育学校，收费主要由市场调节。鼓励企事业单 位、社会团体、港澳台同胞和华侨华人捐资办学，企业通过中国境内非营利的社会团 体、国家机关向学校的捐赠，准予在企业所得税前金额扣除。积极开拓金融、信贷、 教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。 24建立和完善农村义务教育经费保障机制。进一步、落实农村中小学教职工工 资县(市、区)长负责制，确保由县(市、区)财政按时足额发放农村中小学教职工工资。 完善中小学收费“一费制”，确保中小学学杂费全部用于学校的正常运转。农村税费 改革后，省级财政要加大对经济困难县(市)的财政转移支付力度，支持县级财政对农 村义务教育经费支出不低于税费改革前的水平并有所增加。省农村税费改革转移支付 按原核定农村教育收支缺口占总收支缺口的比例以上安排教育补助资金。 25改革高等学校经费投入方式。省属高等学校经费以在校学生人数为基数，实 行生均综合定额为主的预算管理体制。完善现行财政贴息贷款政策，充分发挥财政资 金的导向和放大作用，支持高等学校基础设施建设。 26建立健全扶贫助学制度。在义务教育阶段，继续完善农村困难家庭子女免收 书杂费制度。在非义务教育阶段，建立和完善以“奖、贷、助、补、减”为主体的助 学政策体系。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人建立非营利性助学基金或设立 各种奖学金。鼓励企事业单位、社会团体和个人对家庭经济困难学生进行捐助。 27加强对教育经费使用的监管。各级各类公办学校所收取的学费、杂费、住宿 费和捐资助学费必须实行收支两条线管理，财政部门要及时足额返还，全部用于教育 事业发展，任何单位不得截留和挪用，不得抵顶财政预算内拨款。建立和完善高等学 校经费管理监督机制，制定公办高等学校事业经费的收支管理办法口完善教育经费监 督管理机制，建立教育经费使用_的监测、评估和奖惩制度。 七、加强对教育现代化建设的领导 28建立党政一把手亲自抓教育现代化建设的领导体制。各级党委和政府要树立 科学发展观和正确政绩观，把教育现代化建设纳入当地经济社会发展的总体规划，切 实摆在优先发展的战略地位。建立健全各级政府教育现代化建设目标管理责任制，党 政一把手要对当地教育现代化建设负总责，及时研究解决涉及教育现代化建设的重大 问题特别是财政投入、教师队伍、土地使用等问题。进一步完善县(市、区)党政一把 手基础教育工作实绩考核制度。 29加快依法治教进程。加强地方教育立法工作，抓紧削定促进民办教育发展、 中外合作办学、保障教育投入、终身教育等方面的地方性法规和政府规章；加强教育 系法律普及工作，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受 教”的教育法治环境。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法度，坚决查处各 种涉及教育的违法事件。 30强化教育督导和教育评估。加强督政，深化督学。加大督政力度，重点监督 各级政府的基础教育投入行为，抓好教育强市、强县(市、区)、强镇的督导工作。建 立高水平、高质量普及九年义务教育督导制度和基础教育课程改革督导制度。加强教 育教学质量的监控和评估，建立涵盖各级各类教育的科学的教学评估指标体系。 31加强学校党的建设和领导班子建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，加强各级各类学校党的思想、组织、作风建设和领导班子建设。优化高 等学校领导班子结构，选好配强党政一把手，培养造就一批政治坚定、思想解放、开 拓进取、干净干事、有教育管理能力的高等学校年轻领导干部。建立高等学校党组织 建设目标责任制，完善中小学校长负责制和校长持证上岗制度。加强学校党风廉政建 设，健全校务公开制度。切实加强和改进在青年教师和大学生中发展党员的工作，加 强学校共青团和少先队工作。 32大力营造有利于推进教育现代化建设的政策环境和社会氛围。各级党委和政 府要率先垂范，积极推动全社会形成关心、重视、支持教育现代化建设的良好氛围。 各级组织、宣传、发展改革、教育、财政、人事、公安、科技、劳动保障、国土资源、 建设、税务、物价、信息产业、知识产权等职能部门要把教育现代化建设作为本部门 的重要工作职责，同心协力，研究制定支持教育优先发展的政，策措施，确保实现教 育现代化目标。各民主党派、工商联、企事业单位、社会团体和所有公民都要关心和 支持教育现代化建设。新闻媒体要正确把握舆论导向，坚持正面宣传、正面引导，营 造“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣”的舆论环境。 根据本纲要，省政府制定教育现代化建设的实施意见。省开展教育现代化建设试 验，选择若干个不同类型的市、县(市、区)、镇、学校作为教育现代化建设试点，并 抓好教育现代化建设示范区建设，探索教育现代化建设的新路子。各地级以上市、县 (市、区)要结合实际，制定本地教育现代化建设纲要和实施意见，确保教育现代化建 设不断向前推进。 教育部党组书记、部长周济在启动“高等学校教学质量和教学改革工程”新 闻通气会上的讲话 发布时间： 2005-6-14 11:25:55 被阅览数： 437 次 在启动“高等学校教学质量和教学改革工程”新闻通气会上的讲话 教育部党组书记、部长周济 同志们： 欢迎大家参加今天的新闻通气会。也借此机会，向长期以来关心支持教育新闻宣传事业的新闻界朋友表示衷心感 谢。 党的十六大对推进社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的进程做出了全面的战略部署,提出要在本世纪头 20 年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十六大报告用空前的篇幅和空前的力度强调了 教育的重要意义，并且指出，实现现代化建设第三步战略目标，教育具有基础性、先导性、全局性的战略地位和 作用，是实现中华民族复兴伟业的关键所在。十六大对教育工作提出了明确的工作任务。一是构建中国特色社会 主义现代化教育体系，形成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习化社 会；二是培养一代社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔 尖创新人才；三是加强教育同科技、同经济的结合，推进科技创新，加速科技成果向现实生产力转化，为现代化 建设事业做出知识贡献。 改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国教育事业取得了举世瞩目的辉煌成就，高等教育实现了历史性的跨 越，1998 年全国普通高校招生 108 万人，2002 年全国普通高校招生达到 340 万人，是 1998 年的三倍多，高等教 育毛入学率达到 15%以上，使我国高等教育进入国际公认的大众化教育阶段。在质量不断提高的基础上，高等教育 规模取得如此快速的发展，创造了