充分发挥公职律师作用十条意见和建议

充分发挥公职律师作用十条意见和建议 安顺市西秀区国税局 张玉福（公职律师） 省国税公职律师办已经成立 5 个年头。5 年来，全省国税系统 共发展了 7 名公职律师，7 名见习律师。截止 2012 年 5 月，全省国 税系统取得国家法律职业资格的工作人员共计 51 人。由此可见，国 税系统实际拥有强大的法律专业人才资源和法律服务力量。然而， 由于各地认识和重视程度不一、公职律师职责不清、专业化程度不 够、公职律师管理机制运转不畅等原因，公职律师和法律专业人才 的作用并没有得到充分的运用和发挥，公职律师办工作没有推向新 的阶段。 一、明确公职律师工作职责 公职律师工作职责。税务公职律师至少肩负着以下职责：一是 宣传咨询和普及税法职责。主要是宣传和普及税收法治理念、精神 和各项税收政策，坚定征税人依法治税和纳税人依法纳税的法律信 仰。对内负责税收法律咨询，培训干部，宣传法律精神，提高干部 学法用法意识；对外向纳税人宣传和普及社会主义税收法治理念和 税收政策。二是维护税务权益职责。主要是维护税务机关及税务工 作人员的人身、财产、名义、荣誉等合法权益免受不法侵害。公职 律师通过参加仲裁、出庭应诉、调查取证等方式维护税务合法权益。 三是法律审查职责。一是对税务规章、税务规范性文件、税务文书、 税收执法程序、税务行政复议行为等税务行政行为的合法合理性审 查；二是对税务机关以民事主体身份对外签订合同等民事行为的合 法和风险审查；三是对税务工作人员违法、违纪行为的法律意见审 查。四是化解诉前纠纷职责。主要是根据法律专业知识和办案的经 验，以法律和事实为依据，通过非诉的方式，协调和处理涉税纠纷， 化解涉税矛盾，将涉税纠纷在诉前化解。五是税收法治规划、政策 研究、对外交流职责。主要是用法治的眼光担起税收法治规划和发 展职责，并对税收法治发展的现状、问题、未来进行专题政策研究、 报告。 二、提高领导干部的用法意识，提高公职律师的法律主体地位 2 单位公职律师的作用能否充分发挥？很关键的一个因素是单位 党和行政主要领导是否具有强烈的学法用法意识和愿望。这正是 “重视程度不一”原因的根源所在。因此，提高领导干部尤其是单 位党和行政主要领导的用法意识和愿望非常重要和关键。这是解放 思想的问题。只要思想问题解决了，其他问题迎刃而解。 提高公职律师的法律主体地位，主要是提高公职律师在国税单 位的法律话语权。法律不是纸上的教条，而是执行的真理。以权代 法、以权压法，不是依法行政。依法治税关键在于执行，而不是口 号。提高公职律师的法律主体地位，有利于公职律师较多运用法律 思维、法律方法处理涉税事务的机会，有利于营造单位学法用法的 良好习惯和氛围。通过一件件法律事务的处理和落实，唤起大众对 法律的信仰和遵从，达到宣传和普及税收法治理念、精神的目的。 三、设立市、州局公职律师法律咨询室 鉴于目前公职律师仍分散于不同地区，不同岗位，人员和力量 比较分散。为更好发挥公职律师的作用，服务于各地国税税收法治 建设和发展，建议在各市、州法规处（科）下设公职律师法律服务 咨询室，负责所在市、州局日常、非重大的法律咨询、法律建议、 法律审查工作，同时，配备专职公职律师。没有公职律师的，可以 暂配备具有法律职业资格证的人员。没有公职律师的单位，由公职 律师办公室统一调配。一般法律咨询不需报公职律师办同意，法律 建议书须报备案。 四、聘请系统内的公职律师作为法律顾问 本地区具有公职律师的，聘请国税系统内的公职律师作为本市、 州局、县区国税局的法律顾问。法律顾问主要负责为顾问单位及顾 问单位领导、领导班子，在有关重大事项的决策咨询、政策研究、 规章、规范性文件拟制、行政审批、行政处罚、行政复议、行政诉 讼、危机管理、事件处置等环节和领域，提供及时、优质、高效的 法律咨询服务和其他服务。服务事项需报省局法规处公职律师办同 意和委派。 五、建立和实施法律意见书制度 要求解决税收执法和税收行政管理过程中的重大疑难案件、重 3 大合同、涉外涉诉案件、违法违纪案件、刑事案件、各类重要法律 问题及其他需要法律论证的事项，应当由公职律师办公室公职律师 出具法律意见书。法律意见书从案件事实、证据、程序、适用法律 依据等方面出具法律意见。公职律师在全面查阅案件相关资料，充 分收集证据基础上，考证相关法律依据，评估法律风险，出具明确、 具体的法律意见书。公职律师办公室负责对法律意见书的实施情况 进行跟踪问效，并负责公职律师法律意见书的统一收集、立卷、归 档。 六、充分发挥公职律师办协调、联系和统一管理作用 省局法规处公职律师办公室享有对系统公职律师的调用权，公 职律师所在单位负有支持和配合的义务。公职律师办公室根据具体 法律事务的不同时间、不同性质，结合公职律师的岗位职责、业务 特长和分工，选择公职律师具体负责某一案件或事务的承办。对各 类涉法、涉诉事务，公职律师办公室可根据申请单位的申请或省局 领导、省局法规处的指派，组织公职律师研究处理。复杂、疑难以 及有重大影响的，公职律师要全程参与处理。在全省国税部门，无 论哪里发生或出现重大税收法律服务事项的，由公职律师办公室集 中一部或全部公职律师，集中办案。 七、建立公职律师联席会议制度 公职律师除了参加平时的年终、年初等定期联席会议外，公职 律师在具体的办案过程中，若认为其办理的有关事项重大、情况复 杂，可提议公职律师办公室召开专项讨论会或座谈会，同时邀请相 关各级领导、相关科室、单位负责人、管理人员参加联席会议。从 法律、政策和业务的角度研究、探讨解决方法、应对策略，根据联 席会议的结果，提供审查法律意见或法律方案。 八、建立公职律师工作鼓励和保障制度 首先，业务保障。单位公职律师，安排单位法规部门工作；单 位对外法律事务，首用公职律师，然后才考虑社会律师。一是为公 职律师创造工作机会，锻炼单位公职律师，积累实战经验和技能； 二是减少或降低单位法律成本。其次，鼓励保障。鼓励公职律师走 进法庭、走向社会。公职律师办案，不要怕失败，单位要大胆的用， 4 公职律师要大胆的干，用心做。齐心协力的做，没有做不好的事。 即使败了，也没什么，重头再来，社会律师也会失手。不积跬步， 何以至千里。实际工作中，我们是有畏难情绪的。再次，每年对有 突出贡献的公职律师，要给予一定的鼓励，在选拔任用领导干部时， 对法律专业人才和公职律师，应有一定的倾斜和保障。 九、成立税收法治实务研究中心 公职律师除了负责具体的办案职责外，还应该负责税收法治规 划、政策研究、对外交流职责。因此，建议在省税科所下设立税收 法治实务研究中心。由省局法规处商省税科所布置公职律师每年或 每期的税收法治实务政策研究和调查任务。对一些税收法律的热点、 难点和高风险点进行调查研究，形成有价值的税收法律调查报告， 以便为解决实际工作问题提供理论依据和参考。同时，对外交流税 收法治发展阶段成果，不断推进税收法治的现代化。 十、建立促进公职律师与社会律师、公司律师之间的交流合作 制度 为更好提供公职律师实战平台，丰富社会实践经验，提高公职 律师业务技能，建议建立促进公职律