市审计局2009年重点工作完成情况及2010年审计工作思路

市审计局 2009 年重点工作完成情况及 2010 年 审计工作思路 阜康之窗阜康市政府门户网站 时间：2009-11-16 文章来源： 【字体：大 中 小】 2009 年，市审计局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导，认真学习贯彻党的十七界四中全会精神，积极探索审计工作思路， 转变审计方法，突出对群众关心的热点、难点以及领导关注的焦点问题开展 审计工作，以加强审计监督为基础，以审计创新为动力，以提升审计成果质 量为核心，以“人、法、技”建设为保障，紧紧围绕我市经济工作中心，全 面提高依法审计能力和审计工作水平。 一、2009 年审计工作开展情况 2009 年我局认真履行审计工作职责，突出重点，开拓进取，转变审计观念， 调整审计思路，加大执法力度，严肃查处纠正经济领域中的违纪违规问题， 在人员少、任务重的情况下，克服困难，努力完成了州审计局和市委、政府 交办的各项任务，各项工作都取得了显著成绩。2009 年计划审计项目 31 项， 截止 1-10 月完成审计项目 32 项，其中：专项资金审计及审计调查 9 项，固 定资产投资审计 13 项，经济责任审计 7 项，预算执行审计 3 项。查处违纪违 规资金 2023 万元，管理不规范资金 1696 万元，核减基建工程款 764 万元。 （一）以促进改进和加强预算管理为出发点，继续深化预算执行审计。在同 级财政预算执行审计过程中，揭示部门和单位在财政财务管理上不规范的问 题，促进建立科学的预算定额和支出标准。检查资金管理和政策执行情况， 关注资金使用效益，注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题。针对发 现的问题，提出政策、制度方面规范改进的意见和建议，将整改效果落实到 实处，使财政预算执行审计工作取得了较好成效。这对加强预算管理，规范 财政资金分配行为，严肃财经法纪起到了积极的促进作用。完成了对财政预 算执行、税务局和市职业中专的审计。查处违纪违规资金 259.7 万元，管理 不规范资金 449 万元。 （二）以加强对领导干部的监督管理为着眼点，进一步深化经济责任审计。 2009 年，我局继续把经济责任审计工作作为本局的重点工作来抓。按照“积 极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，会同经济责任审计工作 联席成员单位确定了经济责任审计的对象和重点，进一步规范了审计项目的 计划管理。截止目前完成了对九运街镇、阜新街办事处、准东办事处、水磨 沟乡、三工河乡、滋泥泉子镇和市林业局 7 各单位的审计。查处违纪违规资 金 1568 万元，管理不规范资金 671 万元。 为了充分发挥经济责任审计的功能，今年的经济责任审计我们把查治经济腐 败作为党政领导干部经济责任审计工作的重要组成部分，注重揭露腐败问题， 加大反腐力度，并对问题产生的原因、解决的办法进行有针对性的调研，提 升了审计效果。一是对四个乡镇经济责任审计后，发现乡镇在债权债务管理 及村财乡管等方面存在的问题具有共性，组织专人进行调研，指出了乡镇债 权债务不实、虚假债权债务现象、挂账现象比较普遍，部分乡镇养殖小区建 设未实现其应有的效益，形成了新的隐形负债，村财乡管的预期效果未能实 现以及原乡镇下属集体企业欠款遗留等问题。在对上述问题产生原因进行分 析后，提出了解决的意见和建议，为市委、政府对乡镇问题现状的决策提供 依据。二是对市林业局进行经济责任审计后，根据林业局下属天池林业公司 私设“小金库”、挪用公款、开具假发票套取现金、虚列专项资金支出资金 等问题进行专题调研，分析问题产生的原因后，提出了解决的意见，并对其 主要责任人移交司法机关进行处理，对全市行政事业单位在今后管好用好专 项资金，以及廉洁自律等方面起到了警示作用。 （三）以维护群众利益为落脚点，加强专项资金审计。我局自觉把服务全市 中心工作作为发挥审计监督职能的根本途径来抓。一是坚持将审计监督的指 导思想与中心工作的要求相一致，使其贯穿到审计工作全过程，体现到审计 监督的各个环节；二是坚持将审计监督的目标任务与中心工作的要求相协调， 找准审计工作的切入点、结合点和着力点；三是坚持从审计问题处理到审计 成果运用，都自觉与中心工作要求相适应，努力在审计监督工作中推出新举 措、开拓新局面。 今年，我局围绕领导关心和社会关注的新农村建设资金、新型医疗合作资金、 农村社会养老保险、农村义务教育保障机制、乡镇文化站项目建设等 9 项民 生资金开展专项审计，审计专项资金总额 12302 万元。在审计中我们坚持做 到跟踪审计资金流向，延伸检查到具体项目和具体使用单位，不仅检查资金 管理情况，监督资金合规使用，而且还检查评价资金使用效益，对存在的问 题我局与相关部门进行了沟通，从完善制度、健全运行机制方面提出了审计 整改意见和建议，为今后涉农资金使用的经济性、科学性打下了一定的基础， 为领导宏观决策提供依据。 （四）以提高建设资金使用效益和管理水平为着力点，认真抓好政府投资建 设项目审计。创新投资审计方法，实现投资审计“三个转变”。一是由事后 决算审计向项目建设的全过程监督转变。我局针对事后竣工决算审计存在监 督滞后的问题，将审计关口前移，对政府重点项目采取从工程招标、工程量 变更、竣工验收、工程结算全过程的跟踪审计，取得比较明显的效果。通过 全过程跟踪审计，将事前、事中和事后审计监督有机结合起来，把规范政府 投资行为贯穿于项目建设全过程，市重点项目从建设项目工程的招标、施工 阶段到竣工验收、工程结算每个环节都更加规范，隐蔽工程、变更项目的记 录更加完整和真实。二是由注重微观监督向立足微观面向宏观管理转变。紧 紧围绕经济建设这个中心，注重研究政府投资宏观决策，做到既关注具体项 目，更善于从宏观的角度去研究分析和揭露投资制度不力、投资机制不顺、 投资体制缺陷问题，努力提高投资审计成果的层次和水平。三是加大基本建 设的审计力度。通过公开招标方式借助社会中介机构的力量进行审计，充分 利用他们较强的专业技能和理论水平为项目竣工结算的真实性把好质量关口， 并由审计局实施全程监督，共同配合完成审计项目，这样即扩大了我市基本 建设投资审计的深度，又增加了基本建设投资审计的广度。完成对市广电局 演播厅及室外工程、市民政局综合敬老院新建改建工程、滋泥泉子镇政府基 层政权业务办公楼及附属工程、市重工业园区东西干道给水工程等 13 项工程 的竣工结算审计。审计项目投资总额 3011.5 万元，核减工程款 764 万元，核 减率为 24%。审计查出的主要问题是：工程项目超概算投资现象突出、项目资 金管理不规范、投资规模超预算不履行审批制度、工程项目招标不规范等问 题，通过审计有效揭露了项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费等行 为，促进了建设资金的管好用好，为政府节约了大量的财政资金，取得了明 显的社会和经济效益。 （五）加强部门间的配合，提升审计效果 2009 年我局对职业中专的财务收支情况进行审计，目的是协助检察、纪检部 门尽快查清市职业中专财务管理方面存在的问题。在工作中各部门做到优势 互补，借力发力。纪检部门利用其部门优势对已双规的人员进行询问；检察 部门利用其审询、调查等方面的优势主攻财务人员；审计部门利用计算机辅 助审计优势协助纪检、检察部门尽快形成证据链。经过纪检、检察、审计三 部门的共同努力，查清了重复报销、代学生签字领取助学金、开手工票不入 账等手法套取现金私分的事实。为了警示各行政事业单位，我们对阜康市职 业中专审计中违纪违规问题以专题通报、案例分析的形式向市委、政府反映， 市领导多次在大会上通报此事，提升了审计效果，也给各单位敲响了警钟。 另外，我们充分发挥审计监督职能，认真开展与相关单位的配合工作。配合 市经济办对新农村以奖代补专项资金每季度进行检查，配合财政部门对政府 采购和招投标过程进行监督，对全市“小金库”清理工作进行检查，配合教 育部门开展对“普九”清欠、迎“国检”等工作。在配合工作中我们发挥自 身工作特长，加大监督力度，拓展审计监督范围，监督各项专项资金管好用 好。 （六）增强质量意识，提高审计成效 我创新审计理念，提高审计效能，充分发挥审计“免疫功能”。我局对查出 的问题善于从微观入手、从宏观全局着眼，有针对性地从完善制度和政策层 面提出意见和建议，提升工作层次，发挥建设性和前瞻性作用，全面综合分 析地方经济运行中存在的普遍问题，将审计监督贯穿政府资金运行的全过程。 改变就事论事的审计方式，探索解剖麻雀、以点带面的审计方法，对审计发 现的普遍性问题，从经济社会发展的大环境去认识，从制度上找原因、提建 议，提升审计的层次和水平。针对职业中专和林业局审计中存在的问题，我 局撰写了情况通报及案例分析，及时向市领导反映，对我市各部门单位在一 定程度上提出了警示，提升了审计效果。 四、2010 年审计工作打算 2010 年，我局审计工作将以科学发展观为指导，以加强审计监督为基础，以 审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以“人、法、技”建设为保 障，紧紧围绕我市经济工作中心，全面提高依法审计能力和审计工作水平。 主要做好以下几方面的工作： （一）进一步强化财政资金审计，加强预算执行审计，揭示各部门和单 位在财政财务管理上不规范的问题，促进建立科学的预算定额和支出标准。 继续加大财政专项资金的审计，促进加强支出管理，完善制度，提高资金使 用效益。计划安排预算执行审计 3 项。 （二）围绕市委、市政府中心工作，开展专项资金审计和专题审计调查，提 高资金使用的安全性、效益性，促进政府关注民生的政策和措施落实到位， 为领导宏观决策提供依据。计划安排专项资金审计 6 项。 （三）进一步强化重点工程建设投资审计，特别把中央拉动内需投资项目作 为审计的重点。进一步加大重点建设工程全过程跟踪审计力度，注意查处工 程建设中的违纪违规问题和损失浪费等行为，促进提高投资效益。围绕构建 节约型社会，积极开展效益审计。计划安排投资审计 12 项。 （四）进一步强化经济责任审计。把经济责任审计作为推进依法行政、打造 “阳光政府”的主要手段，并提出审计分析建议，为市委、政府宏观决策、 考评干部提供依据。不断加强对掌握资金分配权和有收费项目的职能部门主 要负责人的经济责任审计，不断加大任中经济责任审计力度。计划安排经济 责任审计 6 项。 （五）围绕市委、市政府各项重大改革措施的推进，认真完成领导交办的各 项工作任务，为促进全市经济、政治、文化和社会事业的又快又好发展发挥 积极作用 （