平川区十二五规划

白银市平川区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 2011 年 1 月 20 日区六届人代会五次会议审议通过 前 言 “十二五”时期是我区抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、甘肃建设兰白都市经济圈、白 银深入推进资源型城市转型等重大发展机遇，实现经济社会率先跨越式发展的关键时期， 也是我区转变发展方式，调整经济结构，全面建设小康社会的重要时期。科学编制和有效 实施白银市平川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对于我区贯彻落实科 学发展观，理清发展思路，实现跨越式发展具有十分重要的意义。 本纲要根据党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议 精神及编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，在贯彻落实中共白银市平川区 委关于制定白银市平川区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议精神的基础上， 以科学发展观为指导，结合现阶段平川区域经济和社会发展的实际，突出了率先实现跨越 发展的总体战略意图，明确了指导思想、基本原则、主要目标、工作重点和措施，与各乡 （镇）街道规划、专项综合规划、区域规划、行业专项规划构成全区“十二五”规划体系。 是今后五年平川区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。 第一章 实现跨越式发展的基础 一、“十一五”时期经济社会发展的主要成就 “十一五”时期，在区委的坚强领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，不断深化对区情的认识，进一步 创新和完善发展思路，以资源型城市经济转型为突破口，以项目建设和民营经济发展为重 点，以构建和谐平川为目标，认真落实扩大内需政策，积极推进经济结构调整和发展方式 转变，经济和社会发展取得了辉煌的成就，城乡建设和人民群众生活水平不断得到改善， 超额完成了“十一五” 规划提出的主要目标任务，为“ 十二五 ”期间跨越式发展奠定了坚实基 础。 （一）综合实力显著增强，结构调整步伐加快。2010 年全区实现地区生产总值 56.5 亿元， 增长 13.8 %。“十一五”期间年均增长 12%，比“十五”增幅高近 1 个百分点，人均生产总值 预计达到 26926 元。全区大口径财政收入预计达到 13.8 亿，年均增长 19.6 %，地方财政收 入预计达到 2.35 亿元，年均增长 27.9%。三次产业结构比例由 2005 年的 4.6：73.4：22 调 整为 2010 年的 3.2：80.1：16.7。农村基础设施建设不断加强，农业综合生产能力和农业新 品种新技术推广得到进一步提高和完善，特色种植和规模养殖业进一步发展壮大。形成了 番茄、菊芋、大枣等特色种植基地 14 个，发展得宝养殖、鑫河蛋鸡等各类规模养殖场 28 个。区属工业增加值达到 6.64 亿元，年均增长 30.4 %。外贸出口实现了零的突破，出口 创汇 620 万美元。社会消费品零售总额达到 9.96 亿元，年均增长 17%。市场体系建设逐步 完善，在城区形成了商品一条街、电力路、盘旋路、中区四大消费品销售市场体系，陶瓷、 建材、农资、蔬菜等专业市场初具规模。成功举办了全市乡村旅游节，以月河农家乐为代 表的乡村旅游规模进一步扩大。 （二）项目建设成绩卓著，基础设施建设不断改善。始终把项目建设摆在首要位置，以重 大项目为龙头，集中财力物力大规模推进城乡基础设施建设。全社会固定资产投资 2010 年 完成 27.2 亿元，五年累计完成 124.5 亿元，年均增长 7.2%。区属固定资产投资 2010 年完 成 16.2 亿元，五年累计完成 47.12 亿元，年均增长 40.4%。实施了唐红公路下立交桥、沁 川湖、盘旋路人行天桥、西路大桥改建、集中供热、城市生活垃圾处理、污水处理、亚行 贷款城市道路网改扩建等一批城市基础设施项目和区会展中心、平川汽车站、区法院审判 综合大楼、计生服务中心等一批社会事业项目，城市面貌发生了巨大变化。实施了以通畅 工程和通达工程为主的农村公路“村村通”工程，实现了乡乡通油路的目标，75% 的行政村 通上了油路和水泥路。制定出台了一系列招商引资的优惠政策，拓宽招商引资渠道，招商 引资合同项目 107 项，签约资金达 53.4 亿元，落地建成项目 75 个，完成投资 26.86 亿元。 成功举办首届中国西部（白银平川）陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节。谋划了旱平川大型泵站 改造、西格拉滩电力提灌工程、采煤塌陷区综合治理、铁砂矿开采、太阳能发电、风力发 电、高科技产业、循环经济等一批事关平川科学发展、长远发展的重大支撑项目和民生改 善项目。 （三）园区效应不断增强，发展环境进一步优化。开发区建设成效显著，基础设施建设力 度不断加大，配套服务功能日益完善，吸引了一大批投资规模大、科技含量高的项目落户， 落户工商企业总数达到 280 余家，“十一五”期间累计完成各类投资达 15.1 亿元，形成了以 陶瓷、农副产品深加工、高新技术为重点的产业体系。开发区已成为招商引资、集聚产业、 承接转型项目、培育经济新增长点的重要平台，呈现出较强的发展潜力和良好的发展势头。 坚持不懈地改善生态环境，以打造“生态平川”为目标，实施了以主要城区出入口、高速公 路沿线、人民广场、平川公园、恒山公园、沁川湖周边、城区道路绿化等为主的城市大环 境绿化工程，城区绿化总面积达到 258.6 公顷,绿化覆盖率达到 25.39%，城市绿化水平明显 提高。城市综合服务功能不断完善，房地产开发、商贸物流、信息通讯、金融保险、乡村 旅游等现代服务业快速发展，人居环境明显改善，经济实力明显增强，承载发展的能力不 断增强。积极打造“能源重镇”、“ 西部陶都”等城市品牌文化，大力发掘平川历史文化资源， 提升了平川知名度和影响力。 （四）城市转型稳步推进，多元支柱产业不断壮大。抢抓城市转型政策机遇，按照转型“六 大体系”要求，以经济转型为根本，促进社会、生态、文化等全面转型，发展方式取得重大 转变。围绕国家产业政策和投资导向，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育发 展。以发展循环经济为方向，引导支持煤电企业加强技改创新，实施节能减排，产能大幅 提升，煤炭产量累计达到 5269 万吨，电力装机容量达到 210 万千瓦。大力发展新能源产业， 捡财塘风力发电一期工程建成并网发电。陶瓷产业快速发展，以新乐雅、华顺、陇烨、泰 瑞、山川等为骨干的陶瓷企业发展到 15 家。赛诺生物、特澳特番茄、熙瑞生物、海纳川生 物、金坪大枣等龙头企业不断发展壮大，农畜产品深加工企业发展到 40 家，其中省市级农 业产业化龙头企业 20 家。容和集团防爆电气工程技术研究中心发展为省级工程技术研究中 心，铸造装配车间、大功率节能灯项目建成投产。稀土抛光粉、锂电池阳极材料等高新技 术项目入驻平川。初步形成了以能源新能源、陶瓷、农畜产品深加工、装备制造、高新技 术为主的多元支柱产业，我区已成为西北最大的陶瓷生产基地和甘肃重要的煤电能源基地。 （五）高度关注改善民生，社会事业稳步发展。城乡群众收入水平和生活质量大幅度提高， 2010 年，城镇居民人均可支配收入预计达到 13165 元，年均增长 17.4%。农村居民人均纯 收入预计达到 3630 元，年均增长 10.6%。大力开展就业技能培训，实施全民创业工程，城 乡就业渠道不断拓宽。加大廉租住房、经济适用房建设和农村危旧房改造力度，多渠道解 决低收入家庭住房困难。加大扶贫开发力度，实施整村推进项目 20 个。社会保障体系不断 完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，城乡居民生产生活条件大 为改善。成功创建全国科普示范城，不断加大科技创新，积极推进院地、院企合作，实施 了一大批产学研项目，企业自主创新能力不断增强，农业新技术、新品种不断增多。深化 教育教学改革，民办教育、职业教育发展迅速，教育教学质量不断提高。区乡村三级公共 文化服务体系基本形成，文化事业日益繁荣，广播电视村村通工程得到巩固，全区广播电 视综合覆盖率达到 95%。卫生事业健康发展，新型农村合作医疗全面实施，参合率达到 95.18%。人口和计划生育工作得到加强，人口综合治理工作机制初步形成，人口自然增长 率预计控制在 7以内。创建国家计划生育优质服务（县）区顺利通过验收。 （六）各项改革不断深化，社会大局保持和谐稳定。不断完善行政区划，积极推进冯家园 村整体接收工作。国有企业改制基本完成，国有资产管理体制改革继续深化。建立了平川 区政务大厅，内部管理机制进一步完善。集体林权制度改革顺利实施，创新农村工作机制 取得新突破。政府机构改革、投融资体制改革、财税体制改革成效明显。社会事业体制改 革全面推进，和谐社会稳定机制得以加强。精神文明和民主法制建设不断加强，一些事关 社会和谐稳定的重大事件得到了妥善处置，努力克服国际金融危机带来的不利影响，积极 开展防灾救灾和灾后重建，积极推进社会管理创新，扎实开展“五五普法”，深入推进平安 平川建设，成功创建“平安县区”，为完成“ 十一五”目标任务营造了和谐稳定的社会环境， 。 “十一五”期间，全区国民经济和社会发展所取得的成就，得益于市委、市政府的坚强领导， 得益于营造了一个和谐稳定的发展环境，得益于全区广大干部群众的努力拼搏。五年来， 在区委领导下，全区上下齐心协力高举发展的旗、千方百计攻克发展的关、脚踏实地做好 发展的事，形成了浓厚的发展氛围；坚定不移地以发展凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量， 努力把干部群众的精力集中到加快发展上来，集聚了强大的发展合力；坚定不移地落实加 快建发展的目标，方向更加明确，行动更加有力，人民群众得到了更多的实惠；坚定不移 地实施项目带动战略和招商引资，策划、生成、建设了一批具有战略意义的重大项目，极 大地增强了发展的后劲；坚定不移地引导干部群众解放思想、更新观念，扎实推进体制机 制改革创新，调动各方面的积极性，进一步优化了发展的环境；坚定不移地落实科学发展 观，推进和谐社会建设，各项社会事业发展步伐加快，社会大局稳定，社会主义民主法制 和精神文明建设不断加强，全区呈现出风正气顺、人和业兴的良好局面。 二、“十一五”时期经济社会发展的基本经验 “十一五”时期，是全区上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、丰富发展内涵的五 年，也是发展最好、变化最大、人民得到实惠最多的五年。回顾五年的发展，有许多启示 和经验值得我们认真总结，归纳起来主要有： （一）必须坚持深化对区情的认识，不断完善发展思路。五年来，我们认真分析和审视区 情，不断加深对区域经济社会发展规律的认识，提出了“发挥资源优势、打造西部陶都、培 育新兴产业、加快城市转型”的总体发展思路和“主动融入、做大产业、科学转型、率先发 展”的区域发展战略，实现中国西部陶都、甘肃能源新能源基地、甘肃农畜产品深加工区的 战略定位，使全区发展思路和发展战略形成了较为完整的体系。 （二）必须坚持把解放思想、开拓创新作为加快发展的动力。思想解放的力度和程度，决 定着发展的速度和成效，思想越解放，改革就越深入，发展就会越快。只有不断解放思想， 打破思想桎梏，转变思想观念，积极适应新的发展形势，坚持与时俱进，在继承中创新， 在创新中发展，才能破解发展难题，才能为推动经济社会发展提供不竭动力。 （三）必须坚持把优先发展工业作为经济发展的重点。工业是平川立区的基础，也是平川 发展的希望，工业经济一直在全区经济发展中占居主导。只有坚持不懈地发挥资源优势， 做大做强工业，努力提升工业化水平，才是平川经济跨越式发展的战略选择，也是推进“兰 白都市经济圈”建设的必然选择。 （四）必须坚持把转变发展方式和调整经济结构作为经济工作的主线。在抓好传统产业改 造提升的同时，只有立足资源优势、区位优势、特色产业优势，积极调整经济结构，转变 发展方式，把发展多元支柱产业作为经济发展的重点，大力发展第三产业，放手推动非公 有制经济发展，下功夫提高发展质量，才能实现经济结构优化，推动经济可持续发展。 （五）必须坚持把创造良好的发展环境作为经济发展的基础。营造良好的投资发展环境是 经济发展的重要保证，是招商引资的重要前提和基础条件。只有不断加大园区建设力度， 拓展城市和园区发展空间，优化政策服务环境，切实改善生态环境和人居环境，积极营造 和谐融洽的地企关系，以最优惠的政策、最宽松的环境、最良好的平台、最优美的生态、 最特色的文化、最完善的服务，形成洼地效应，才能够不断增强城市的投资吸引力和综合 竞争力。 （六）必须坚持把改善民生，维护社会稳定作为构建和谐社会的重要举措。发展必须建立 在以人为本的基础上，只有高度关注和改善民生，注重社会建设，完善社会管理，扩大公 共服务，健全社会保障体系，促进社会公平正义，维护好、实现好、发展好最广大人民群 众的根本利益，切实提高群众生活水平，让人民群众共享改革发展的成果，才能促进社会 和谐稳定。 （七）必须把坚持区委领导，不断转变政府职能作为推进经济社会繁荣发展的根本保证。 只有坚决维护区委领导，主动接受人大、政协监督，调动一切积极因素和力量，不断推动 政府转变职能，转变工作作风，提高行政效能，才能使政府真正成为优质公共产品的提供 者、良好经济社会环境的创造者、广大人民利益的维护者，才能在应对复杂局面中推进各 项工作，在攻坚克难中提高引领经济社会跨越式发展的水平。 三、“十二五”时期跨越发展的环境分析 “十二五”期间是实现跨越式发展的重要时期，省委十一届十次全委扩大会议、市委六届十 次全委扩大会议都提出了“十二五”期间实现经济社会跨越式发展的宏伟目标。我区人均国 内生产总值将从 26926 元向 50000 元跃升，城市经济转型将要有一个突破性的发展，经济 社会发展将迎来一个重要关口，既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战和竞争考 验。贯彻落实省、市会议精神，就是要坚持以科学发展观为指导，站在新的历史起点上， 把握好我区在“兰白都市经济圈”、兰西银经济区中的新定位，抢抓发展机遇，深入实施区 域发展战略，积极创造参与区域经济合作和竞争的新优势，全力推动经济社会跨越发展。 （一）跨越式发展的有利条件。从我区的发展历史看，从“九五”末到“十五”末五年时间， 全区生产总值由 13.9 亿元增加到 25.4 亿元，基本实现了“翻一番”。从“十五”末到“ 十一五” 末五年时间，全区生产总值由 25.4 亿元将增加到 56.5 亿元，实现了“翻一番”多的目标。 “十一五”发展所取得的成就，已形成的良好发展态势和有利条件必将在“十二五”期间得到 进一步延伸和体现，从而使平川在全市的跨越式发展中起到支撑、示范和带动作用。 一是跨越式发展具备了的坚实基础。1985 年建区以来，经过 25 年的发展，经济社会发生 了巨大变化，人均 GDP 达到 3795 美元，进入了快速发展期，形成了以能源新能源、陶瓷、 农畜产品深加工、高新技术和装备制造业为主的工业体系，全区城镇人口达到了 50%以上， 城市化水平显著提高，这为实现跨越式发展打下了坚实基础。 二是跨越式发展具备诸多机遇。国家实施新一轮西部大开发，国务院办公厅出台支持甘肃 经济社会发展的若干意见，以及国家支持资源型城市转型、循环经济发展、棚户区改造等 诸多政策，为我们调整产业结构、加快基础设施建设、增强发展能力，实现跨越式发展提 供了难得的历史机遇。 三是跨越式发展思路更加明确。在历届区委、区政府艰苦探索的基础上，区委六届六次全 委会议提出的区域发展战略和定位更加准确，阶段性奋斗目标更加符合实际，立足区位优 势、资源优势和环境优势的发展思路更加清晰，工作重点更加突出，指导跨越式发展的思 路更加科学具体。 四是跨越式发展环境不断优化。经过多年努力，我区已成为西北最大的陶瓷生产基地和甘 肃重要的煤电能源基地，经济开发区已发展成为省级开发区，资源丰富，能源充裕，区位 优越，交通便捷，基础设施更加完善，出台了一系列优惠政策，为招商引资、创业发展创 造了良好的环境。 五是跨越式发展动力更加强劲。全区人民热切期盼改变现状、加快发展的愿望和全区上下 想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，为我们实现跨越式发展增添了强大动力。相信经过 五年的不懈努力，我区跨越式发展的目标一定能够实现。 （二）“十二五”时期面临的制约因素。我区目前仍处于工业化初期阶段，城乡二元经济特 征明显，城镇化水平不高，经济结构单一。面临的主要不利因素是：经济总量小，资源依 赖度强，发展基础相对薄弱，内生增长能力不强，重要原材料、土地和资金等资源要素的 短缺和空间制约进一步加大，能够支撑经济跨越式发展的大项目不多；园区承载能力不强， 配套设施不够完善；实现统筹协调发展任务艰巨，城乡基础设施和城市功能还不够完善， 特别是项目建设中的征地拆迁、居民安置等问题比较突出；生态环境脆弱，农业基础薄弱， 抵御自然灾害能力不强，农村经济依靠传统农业增收潜力和空间逐渐缩小，采煤塌陷区和 干旱山区的部分群众生活依然比较困难，农民增收难度增大；影响发展的体制机制障碍尚 未根本消除，人才短缺，劳动者素质较低，就业和再就业矛盾突出，社会保障、义务教育、 基本医疗、公益性文化等方面与经济发展之间不尽协调；干部作风不实，工作效率不高， 责任心不强等诸多不利因素依然存在。我们必须要正确认识形势，增强紧迫感和责任感， 锐意进取，迎难而上，牢牢抓住机遇，进一步夯实发展基础，努力推动我区在“十二五”期 间实现率先跨越式发展。 第二章 跨越式发展的总体思路 一、跨越式发展的指导思想 “十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕建设“兰白都市经济圈”的目标和“主动融入、做大 产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，优化发展环境，激发发展活力，凝聚发展要 素，强化发展基础，增强发展实力，提升发展速度，优化提升第一产业，做大做强第二产 业，快速壮大第三产业，推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，着力打造中国西部 陶都、甘肃能源新能源基地和甘肃农畜产品深加工区，把平川建设成为经济相对发达、社 会和谐安定、人民生活宽裕、生态环境优美、政治文明清和、文化繁荣昌盛的工业新区， 努力实现经济社会率先跨越式发展。 二、跨越式发展的基本原则 “十二五”时期，全区经济社会发展要坚持的原则是： 坚持把科学发展作为根本要求，转变发展方式，实现城乡统筹发展； 坚持以建设“兰白都经济圈”为主线，努力实现工业主导、民营推动、项目带动、循环 发展的经济格局； 坚持把依托资源能源优势作为经济发展的重要支撑，推动产业结构优化升级，壮大区 域经济； 坚持把城市基础设施建设作为经济社会实现跨越式发展的根本依托，实施项目带动战 略，持续加大投入力度； 坚持把改革开放作为强大动力，加大招商引资力度，突破难点重点，开拓创新进取； 坚持把人民生活质量的持续提高作为全部工作的出发点和落脚点，注重改善民生，维 护社会稳定； 坚持把增加公共服务产品作为全民共享改革成果的核心，协调各项社会事业全面发展； 坚持把着力改善生态环境作为跨越发展的前提条件，形成人与自然、人与社会和谐相 处的良好局面； 坚持把人民群众的积极性和创造性引导好、维护好、发挥好，依靠群众，推动全区经 济社会跨越式发展。 三、跨越式发展的主要预期目标 根据上述指导思想和基本原则，按照实现平川率先跨越式发展的需要和提前实现全面建设 小康社会的目标要求，充分考虑“十一五”时期经济社会发展的良好态势和未来五年发展环 境的不确定因素，科学合理地确定我区“十二五”时期的发展目标，按照“12528”的阶段性目 标，努力实现“五翻番、三提升、两降低”，即：地区生产总值、全社会固定资产投资、工 业增加值、财政收入和人均收入比“十一五”末翻一番。经过五年的坚持不懈努力，到“十二 五”末，努力把我区建设成为“兰白都市经济圈” 中的重要工业区、兰西银经济区中的明珠城 市，基本实现“西部陶都” 的目标。使全区经济实力、综合竞争力、城乡居民收入都有大幅 度提升，污染物排放总量和单位生产总值能耗实现双下降。 综合实力目标：确保地区生产总值年均增长 15%以上，突破 107 亿元。其中：第一产业年 均增长 12%，达到 3 亿元以上；第二产业年均增长 15%以上，达到 83 亿元以上；第三产 业年均增长 20%，达到 21 亿元以上。全社会固定资产投资年均增长 15%以上，超过 60 亿 元，区属固定资产投资年均增长 18%以上，超过 30 亿元。社会消费品零售总额达到 22.8 亿元，年均增长 18%。大口径财政收入达到 20 亿元以上，年均增长 15%，地方财政收入 达到 5 亿元以上，年均增长 16%。 优化结构目标：农业综合生产能力和抗风险能力不断增强，工业化进程进一步加快，第三 产业快速发展，产业结构不断优化，经济增长的质量和效益明显提高。地方工业年均增加 30%，达到 20 亿元以上，力争区属工业增加值占全区工业增加值的比例达到 1/4。三次产 业结构由 2010 年的 3.2：80.1：16.7 调整到 2015 年的 2.8：77.6：19.6。 社会发展目标：科技进步对经济增长的贡献率达到 50%以上，农业科技成果转化率达到 70%， 工业新产品产值率达到 20%。初中、小学适龄儿童入学率、义务教育完成率均达到 100%，残疾儿童入学率达到 96%以上、残疾少年入学率达到 90%以上，高中阶段毛入学率 达到 87%以上。广播电视人口综合覆盖率达到 99%以上。城镇新增就业 35000 人，城镇登 记失业率控制在 4.0%以内。人均住房面积达到 35 平方米。 改善民生目标：城镇居民人均可支配收入年均增长 15.2%，达到 2.6 万元。农民人均纯收 入年均增长 16.9%，达到 8000 元。基本解决 2.7 万贫困人口的温饱问题，贫困面下降到 15%以 下。 可持续发展目标：每万元 GDP 能耗下降 20%以上，工业固体废弃物综合利用率达到 60%，工业用水重复利用率提高到 60%以上，再生资源回收利用率不低于 70%，矿产资源 总回收率达到 65%，共伴生矿综合利用率达到 40%，生活垃圾资源化率不低于 20%，生活 垃圾无害化率不低于 80%，城市生活污水处理率达到 60%以上。城市绿化面积达到 268.38 公顷，森林覆盖率达到 12%以上，人口自然增长率控制在 7以内。 第三章 培育特色优势产业，构建跨越式发展新格局 工业是平川立区的基础，也是实现跨越式发展的核心。按照“发挥资源优势、打造西部陶都、 培育新兴产业、加快城市转型”的总体思路，大力实施“工业强区”战略，改善发展环境，强 化发展基础，转变发展方式，全力推进新型工业化进程。充分发挥资源优势，以延伸产业 链为目标、以招商引资为手段，努力提速地方工业发展。充分发挥市场配置资源的基础作 用，以多元支柱产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，形成煤炭、电力、陶瓷、装备 制造、农畜产品深加工、高新技术产业六大工业体系，使特色优势产业实力显著增强。 一、做大做强陶瓷建材产业 （一）全力打造西部陶都。抓住东部地区陶瓷产业转移机遇的同时，依托华顺、陇烨、山 川为代表的陶瓷建材企业，成立陶土资源开发公司，进一步规范陶土资源的开发利用，规 划建设陶瓷建材工业园，集中培育发展陶瓷建材产业，力争引进 3050 条现代化陶瓷生产 线，生产能力达到 6000 万平方米，产值达到 20 亿元以上，发展省级品牌企业 3 家，国家 级企业品牌（中国驰名商标、中国名牌产品）企业达到 1 家，将平川建设成为西北最大的 陶瓷建材产业基地。结合平川陶土特色，积极发展紫砂、凹凸棒等特种陶瓷产业和高附加 值、可塑陶土加工企业，确立平川西部陶都的地位。 （二）优化产业产品结构。在建筑陶瓷、日用瓷、仿古艺术瓷为产业主导的基础上，通过 招商引资等方式，引进陶泥、模具、泥釉、颜料等配套企业，发展中高档规模建筑卫生陶 瓷和工业陶瓷，建设一批卫生陶瓷、陶瓷颗粒、石英砂、高岭土、沸石粉生产线，作为陶 瓷产业未来发展的储备。 （三）建立技术服务体系。以陶瓷研究院为依托，与唐山、咸阳、佛山陶瓷研究院建立友 好结对关系，发挥陶瓷研发、人才、技术支撑平台作用，为企业引进人才和技术。在甘肃 煤炭工业技工学校开设陶瓷技术专业课程，专门培训陶瓷行业技术和科技人才。建设陶瓷 技术创新中心，为陶瓷产业中的重点企业提供技术开发、信息推广、电子商务、质检认证、 知识产权保护、人员培训、区域营销等公共服务。 （四）构筑陶瓷建材市场体系。围绕陶瓷产业链的需要，形成泥釉专业市场、模具中心、 烧成中心、包装中心和物流市场。以西北、西南地区市场为导向，规划建设一个现代陶瓷 建材物流中心，根据专业化分工的需要鼓励企业家、经营者成立陶瓷贸易公司、耐火材料 公司、陶瓷产品设计创意公司、技术信息咨询公司、陶瓷窑炉改造公司等配套专业化公司， 加快陶瓷建材产业专业化市场体系的形成。 （五）发扬平川陶瓷文化。建设国泰陶瓷城“中国陶瓷文化村”，提供优质的创业环境和优 惠政策，吸引具有陶瓷艺术创意能力的人员和机构到平川创业，吸引国家级艺术大师和知 名大学教授到文化村开展陶瓷产品创意设计，实现产学研一体化，为平川陶瓷企业提供技 术和创意支持。定期举办陶瓷文化节会，为平川陶瓷产业搭建一个创意设计、艺术展示、 交流沟通、成果交易的平台。 二、着力发展农畜产品深加工产业 （一）建设农畜产品深加工产业园。规划建设农畜产品深加工园，配套建设农畜产品批发 市场，争取大枣深加工、小杂粮综合加工、玉米淀粉生产、沙棘综合开发、胡萝卜深加工、 有机肥等一批项目开工建设，增加农畜产品综合效益。积极引导特色农产品深加工企业加 强技术改造，延伸产业链条，开发优质品牌农产品和地理标志著名商标。力争使农畜产品 深加工产值达到 5 亿元以上。 （二）壮大扶持产业龙头，增强辐射带动能力。依托大枣、番茄、菊芋、西甜瓜、玉米制 种、生猪、肉牛等特色农畜产品资源，发展壮大特澳特、赛诺、熙瑞、海纳川、枣旺、金 坪等农产品深加工龙头企业，扶持博康、得宝、黄河、志合成、鑫河等养殖企业做大做强， 辐射带动周边农户。 （三）规范“公司农户”的运行机制。建立完善农户、农民合作组织、龙头企业之间的利 益联结机制，提高农业生产经营的组织化程度，在提高种、养、加质量和效益的同时，提 高共同战胜困难和承担风险的能力，避免由于市场波动出现抢收抢购或拒绝收购以及压级 压价现象，推动农产品深加工产业与种植业的合理、有序、持续、稳步发展，走上良性循 环轨道。 三、做强能源和新能源产业 （一）保持煤炭工业持续稳定增长。强化跟踪协调服务，进一步提高企业的生产能力，不 断延长煤炭产业链，统筹协调煤炭生产、煤炭转化、综合利用、资源保护、环境保护和安 全生产等方面的相互关系，促进煤电、煤化、煤路联营，提高煤炭产业集中度，继续做好 煤炭资源勘探工作，整合煤炭资源，建立规范的煤炭开采秩序，力争煤炭年产量稳定在 1200 万吨，确保全省重要的能源供应基地的地位。支持靖煤集团整体上市，加大魏家地和 大水头煤层气收集利用力度，争取建设年产 15 万吨浓硝酸、25 万吨硝基复合肥和煤制气 煤化工项目。加强中小型煤矿管理，通过资源整合、单井提升能力改造升级，将现有的 40 处地方煤矿整合为 26 处。 （二）争取电力产业发展有新的突破。充分发挥区内丰富的煤炭、风力及太阳能等资源优 势，坚持适度超前，优化结构原则，促进火电、风电、太阳能多能并举，做大做强电力产 业，争取发电装机容量新增 150 万千瓦，总量达到 350 万千瓦以上，努力把平川建设成为 西北重要发电基地。在做好节能改造稳定现有火电能力的基础上，抓住国家上大压小的政 策机遇，争取上马 2100 万千瓦机组，充分利用电厂余热实施热电联产项目。继续做好风 能检测和数据采集工作，不断对风能资源进行考察，扩大测风区域，争取捡财塘二期 4.95 万千瓦和西格拉滩 30 万千瓦风电场早日开工建设。发挥光热资源优势，在黄峤乡开发 10 万千瓦的光伏发电工程。同时积极争取黄河黑三峡段水电资源的多级开发利用。 四、培育发展高新技术产业 在继续支持服务大企业做大做强的同时，认真研究产业前沿、技术进步关键领域和市场需 求趋势，积极争取国家政策投资项目和接续产业发展项目，通过承接引进、重组整合、重 奖争创名牌产品企业等多种方式，扶持发展新的接续替代产业，培育发展一批具有自主知 识产权、核心竞争力、市场影响力的产品，形成一批创新能力强、科技含量高、辐射带动 作用强的大企业、大集团。立足比较优势，加强自主创新，大力引进外来高新技术企业， 加强院、地、院企合作，培育一批高科技企业，着力提升高新技术产业对我区经济增长的 贡献率。在支持赛诺、熙瑞、海纳川等高新技术企业健康发展的同时，集中目标把电子信 息、新材料、生物工程等培育成具有核心竞争力的新兴先导产业，重点抓好德宝稀土抛光 粉、高能动力锂离子电池正极材料磷酸铁锂生产线、无极节能灯等项目的建设。争取使高 新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到 20%以上。 五、做大做强装备制造业 积极支持以甘肃容和矿用设备集团为龙头的装备制造业发展，形成带动地方工业经济增长、 调整产业结构、科技成果转化、增加就业的重要支柱产业。重点发展重型及超重型刮板输 送机、桥式转载机、皮带输送机等大型煤机制造装备，具备年生产重型及超重型刮板输送 机 700 余台，井下皮带输送机 800 余套的生产能力，实现龙头企业带动，使之成为配套生 产能力基本完善、制造技术比较先进，产业形成一定规模，具备承揽和实施重大项目能力 的装备制造业基地。积极争取风电整机生产项目落户。规划建设钢铁加工制造工业园。采 用连铸连扎的先进精炼精扎工艺，配套完善的生产设备、技术设备、电力设备、供水设备 和物流市场，形成年产 100 万吨的特种钢加工企业入驻平川，覆盖周边地区市场。力争矿 用机械、风电设备、钢铁深加工等加工制造业新增产值达到 40 亿元以上。 第四章 加快新农村建设，着力推进城乡一体化进程 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化 作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强 基增后劲的农业发展基本思路，紧紧围绕“三业”（种植业、养殖业、农产品深加工业）， “三区”（以沿黄灌区为主的高效立体农业，以井灌区为主的生态节水农业，以干旱山区为 主的旱作农业），实施“四大科技工程”（良种引进工程、技术推广工程、园区建设工程、 科技培训工程），大力普及推广农业先进适用技术，大幅度提高农业科技水平和农民素质， 促进农业增效、农民增收，推进农业和农村经济持续协调健康发展。 一、加快农业产业化步伐 （一）合理调整优化农业结构。加大对农业的投入力度，在稳定粮食播种面积基础上，大 力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。粮播面积稳定在 22 万亩，其中夏粮 8 万亩， 大豆、玉米等 5 万亩，粮食综合生产能力达到 340 万公斤，油料总产达到 143 万公斤，瓜 菜达到 6.3 万公斤。实现瓜菜生产面积 3 万亩，其中：1.5 万亩无公害蔬菜、1.5 万亩无公 害西甜瓜，脱毒马铃薯基地达到 5 万亩。 （二）发展特色农业产业基地。全膜双垄沟播玉米种植规模稳定到 5 万亩以上，番茄种植 面积达到 1 万亩、大枣 2 万亩、菊芋 1 万亩。以博康、德宝、黄河、志合成、鑫河等养殖 企业为龙头，辐射周边农户，壮大发展区域内特色养殖产业。以沿黄灌区和井灌区为重点， 营建以红枣、苹果、核桃、枸杞等为主的优质特色林果基地 1 万亩。在东部干旱山区逐步 建立 1 万亩文冠果基地。 二、加强农村基础设施建设 （一）加强农田水利建设。建设旱作节水农业示范区 2 万亩，改造中低产田 10 万亩，机修 梯田 5 万亩，对煤矿采塌区进行土地开发整理 6.2 万亩。逐步推进车轮口沙河、响泉沙河、 马饮水沙河、黑水沙河四条中小河流治理。争取采煤塌陷区移民搬迁，西格拉滩电力提灌 工程和旱平川电灌续建配套和节水改造两个大型骨干灌溉工程，在水泉镇、贾庄、水泉兴 电七泵、野马村高林家坝、高枣坪 5 处新建小型提灌工程，更新改造小型提灌工程 24 处， 以大型灌溉工程为支撑，以小型提灌为链接，形成具有连片的一定规模的黄灌区。在种、 复干旱山区充分利用天然降水，大力发展集雨农业，推进小流域综合治理。 （二）完善农村基础设施。坚持投资向农村倾斜的基本原则，不断加强农村水、电、路及 公共服务等方面的基础设施建设力度。建立覆盖到全区所有乡镇的客运网络，切实解决农 村群众“出行难” 问题。建成 17 处农村饮水安全工程，推进广播电视村村通、文化信息资源 共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和 综合利用。加大户用沼气后续管理力度，建设大型沼气工程 3 处，村级服务网点 25 个，区 级服务网点 1 个。实施新农村建设乡村清洁工程，逐步改善农村群众生活环境。 三、推动农村各项事业协调发展 （一）继续深化农村改革。在进一步做好乡镇机构改革的同时，继续做好土地承包管理工 作，健全流转市场，规范土地流转制度。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体 建设用地使用权、集体林权等确权登记颁证工作，有序开展农村土地整治，确保城乡建设 用地总规模不突破，维护农民利益。推动家庭经营向农户联合与合作转变，形成多元化、 多层次、多形式经营服务体系。大力发展农民专业合作社，扶持农民专业合作社自办农产 品加工企业。加强“一村一品”强村富民工程和专业示范村建设。 （二）建设完善农村社会化服务体系。加快建立健全为农民提供产前、产中、产后服务的 多形式、多层次的农村社会化服务体系,重点建设完善农产品营销服务、农业科技推广服务、 信息咨询服务、动植物病虫害防控服务和农业生产资料服务等五大体系。进一步加大家电、 汽车、摩托车等下乡力度。加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。加快农业信息网 建设，实现部分农产品网上交易。切实把农业科技的重点放在良种引进、培育和改良上， 加快农业生物育种创新和推广应用体系建设，提高农业种植、养殖和农产品加工机械化水 平。继续实施“科技特派员” 工程，壮大农村技术带头人队伍。 四、加快城乡一体化建设 加大农村公共事业发展力度，推进城乡公共服务均等化。按照土地向产业大户集中、居住 向城镇集中、富余劳动力向城市集中、城市公共服务向农村延伸的思路，加快社会主义新 农村建设，推进城乡一体化进程。统筹城乡规划，加快城乡一体的道路交通网、供电网、 信息网、商贸流通网建设。统筹城乡管理，推进公共服务一体化。实施以城带乡战略，规 划建设一批各具特色的小城镇。全面放宽户口迁移政策，逐步建立以公民住房和生活基础 为落户标准的户口迁移制度，加快农村人口向城镇有序转移。从拓展城市空间、完善城市 功能、提升城市品位三个方面着手，对周家地、贺家川、墩墩滩和响泉村实施“城中村”、 “城郊村”改造，加强与白银城区的协调联动，实现功能互补、一体化发展。加快推进水泉 镇省级示范镇建设，争取把水泉镇发展成为平川的一个新城区；利用交通便利和区位优势， 把王家山镇发展成为覆盖周边乡村的农产品集散基地；加快推进采煤塌陷区综合治理，大 力发展规模养殖，把共和镇、宝积乡打造成农业人口转移和再就业基地。把黄峤乡、种田 乡、复兴乡建设成为农畜产品加工原料生产基地。 第五章 建设现代化基础设施，增强跨越式发展后劲 结合我区在推进城市化进程中着力打造特色魅力城市的设想，加快城市基础设施建设，提 升城市精细化管理水平，继续加强城区路网改扩建，加快城市垃圾处理、污水管网改造、 沙河治理、大环境绿化、公园、城市生活供水和工业用水等项目的建设，进一步改善人居 环境，提升城市承载能力。 一、加快交通电网基础设施建设 （一）加快区乡公路升级改造步伐。不断完善农村公路体系，以三级及以上公路为主要建 设标准，规划建设农村公路 117 条，总长 110 公里，估算投资 4.6 亿元。规划建设通乡油 路 5 条，规划里程 65 公里；规划建设联网路、断头路 16 条，规划里程 200 公里；规划建 设老旧县乡公路升级改造 4 条，升等里程达 48 公里；规划建设行政村通达工程 28 条，规 划里程 175 公里；规划建设自然村通达工程 58 条，规划里程 210 公里；规划建设桥梁工程 6 座，桥梁长度 400 米；规划建设安保工程 3 项，处治隐患里程 20 公里。 （二）着眼长远构筑运输枢纽体系。重点加强客运枢纽中心建设，初步建成层次分明、布 局合理、设施完善、能适应运输市场需要的公路客运监管体系。规划建设红会汽车站、陡 城客运站、王家山运管站、四矿客运站、黄峤运管站等交通运输枢纽，促进平川物流、人 流、资金流体系全面升级。从平川经济社会长远发展角度考虑，积极支持包兰线扩能改造 工程的建设，争取合理布设平川火车站和物流园。争取平川-景泰高等级公路建设。打通平 川东部通道，争取立项建设平川-海原公路和铁路，形成红会- 海原-环县铁路运输连接线。 （三）加快城乡电网升级改造。以 110KV 电网布局为依托，优化 35KV、10KV 网络结构， 改善 0.4KV 低压配电网，加强主干电网建设，提高电网供电能力，进一步改造完善城乡电 网。电网建设规划主要以 35KV 及以下的农网改造为重点，实施新农村建设电网完善工程， 提高农网覆盖面和到户率。规划建设沁川变输变电工程、唐沁输电线路、双铺变至种田段、 宝积段改造、牛拜至双铺段、复兴输变电工程等 14 项 35KV 电网建设工程，线路总长 210 公里。规划建设 10KV 线路 100 公里、改造 200 公里。新建 0.4KV 线路 100 公里。 二、完善城镇基础设施 进一步加强城市管理，提高城市基础设施系统化、网络化和现代化水平，完善水、电、气、 暖供应系统和污水、垃圾处理系统，加大城市绿化、美化、亮化工程的实施力度，形成良 好的人文生态景观和优美舒适的城市生活环境。规划新建、改建城区道路 10 条，总长 19.7 公里。继续加大力度，完成共和路、地质路、开发路、广场路、平川北路及共和路 1 号桥、 2 号桥、一号路桥三座桥梁。争取实施和平路、环城北路、乐雅路延伸段和陶瓷路南延等 道路工程，改造大桥东路及化工路，形成较为完善的城市路网。以方便群众出行为出发点， 以改善城市交通结构为基础，扩大公交场站规模，进一步促进全区公共交通快速发展，到 2015 年，城区公交线路开通 8 条，农村公交线路开通 3 条，城镇公交线路开通 1 条，公交 车增加到 150 辆。配套完善城区公厕、垃圾收集站等基础设施，建设平川城区固体废弃物 及医疗垃圾处理场。加快热电联产和城区供热管网工程项目，使集中供热面积达到 178 万 平方米。 三、完善信息网络基础设施 坚持政府推动和全社会广泛参与相结合，加快信息基础设施建设与信息技术开发应用，推 动“数字平川”建设工程，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。重点抓好数字电 视网、区政府信息网、平川科技信息网、企业信息网、农村信息网建设与管理，大力发展 农业信息技术，加强农村信息化“村村通”网络建设，实现“户联网”。加快建设平川应急联 动指挥中心系统和综合治安交通监控系统，形成以公共安全为核心的综合管理平台。 第六章 加快发展现代服务业，促进产业结构优化升级 现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。“十二五”期间，平 川经济进入一个新的发展阶段，既面临着加快发展的难得机遇，又遇到了发展优势弱化的 突出挑战。工业经济的快速发展为服务业的腾飞奠定了坚实的基础，在城市经济转型的进 程中，服务业在国民经济中的地位也随着经济水平的提高而不断地上升，成为区域经济发 展的加速器和增长点。加快发展现代服务业，拓展生产生活服务领域，为产业技术升级和 降低成本提供支撑，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，对平川发展具有重大战 略意义。 一、加快发展现代物流业 大力发展电子商务、连锁经营、物流配送，加快流通信息化建设，推进市场对内对外开放， 构筑商流、物流、人流、信息流和资金流枢纽中心，实现各种经济要素的有效聚合和辐射， 促进市场资源的高效流动和配置优化。以国泰陶瓷物流园为基础，建设建筑材料物流中心。 整合现有的煤炭物流市场，建设煤炭物流集散中心。依靠经济开发区制造业基础，打造原 材料物流、产品销售物流中心，将其打造成为规模大、功能强、信息化程度高、能辐射周 边省市乃至全国的大型工业产品物流园区和仓储基地。做大做强物流产业的发展载体，加 快专业批发市场建设，新建农畜产品综合批发市场、熟食品集中加工城、鲜活农产品交易 市场等专业批发市场，形成现代物流经济全面发展的良好局面。 二、促进房地产持续健康发展 实现全区居民较高的小康居住水平，保持房地产经济在全区经济发展中的比重，促进房地 产产业的平稳、健康、可持续发展，形成以中低价位、中小套型普通商品房为主的住房结 构体系，商品房与保障性住房发展结构合理，保障性住房供应比例不低于 30%。规划“313” 住房建设内容，即扩建 3 大片（靖煤公司片区、政府片区、经济开发区），建设建筑规模 100 万平方米以上的住宅开发基地，保障性住房 3000 套。规范住房物业管理，促使住房物 业管理向社会化、专业化发展，力争到“十二五”末，住房管理面积达到全社会住房面积的 80%，新建住房小区管理面积达到 95%以上。 三、改组改造传统服务业 加快传统商贸服务业的改造升级步伐，培育一批龙头商贸企业，继续推进国家商务部万村 千乡市场工程，完善新型农村商品流通体系，加强商务运行监测，优化消费环境，培育消 费热点，确保市场正常运行。批发业重点发展代理制、物资配送，零售业重点推行连锁经 营，优先发展一批与人民群众密切相关的便民店、连锁超市和专卖店。重点支持中恒商贸 公司发展成为白银中部物流中心，努力引进甘肃百货零售大型企业，规划建设专业市场、 商业街，初步构成以中恒、西太华、凯尔亮超市为中心的日用消费品物流板块，以周家地 农贸批发市场、长征市场为中心的农副土特产品板块，进一步繁荣城市第三产业。增加商 贸流通业的科技含量，广泛推行电子商务、商业 POS 系统，提高流通效率和电子化水平。 四、提升金融保险服务水平 以建成金融市场、金融机构、金融工具的多元化市场体系为首要目标，提升银行、证券、 保险服务层次，建立以市场为导向、客户为中心、效益为目标，综合经营与专业化经营有 机结合的金融组织体系，促进个人投资理财、网上银行等金融中间业务的创新发展。积极 创办村镇银行，更加方便农村居民。及时顺应产业经济集聚、整合、升级趋势变化带来的 影响和需求，找寻金融促进经济发展的最佳结合点,加强金融资本和产业资本的融合与协调 发展。加快发展保险业，创新营销渠道与营销方式，积极探索开展代理合作新途径，扩大 保险品种销路，做强做大保险市场。大力推进银保、银证合作业务发展。加强与银行、证 券机构的沟通与协调,积极争取符合条件的企业上市，促进平川金融市场的稳定健康发展。 五、积极发展社区服务 大力发展社区服务业，以长征、兴平、红会、电力四个街道办事处为重点，鼓励社会力量 兴办各类便民利民的社区服务企业，大力发展多种形式的家政服务、托老服务、养老服务、 医疗卫生、残疾人服务、职业指导、就业培训、社区教育、社区医疗、