年底突出花钱是道利益怪圈

（全文 1515 字） 年底突出花钱是道利益怪圈 莫开伟 年末 1 个月中，各级政府在 2007 年花掉 1.2 万亿元，2008 年花掉 1.5 万亿元，2009 年花掉 2 万亿元。而今年，财政部表示 近两个月有约 3.5 万亿财政资金支出，加上超收收入，年底支出 规模会更大。（2011 年 11 月 23 日中国青年报） 年底突击花钱由来已久，不仅使大量财政资金成了某些政府 部门盘中的饕餮大餐，而且助长了浪费和腐败，让纳税人和民众 心痛。各级政府和财政部门其实对年底突击花钱行为了然于胸， 也正着力推进财政预算和执行的规范化、科学化改革，加快具有 纲领性法律文宪预算法的面世；尽管如此，但收效甚微。 年底突出花钱为何成了难以根除的痼疾？原因在于财政预算和 执行中交织的利益纠葛太深，形成了一道坚固的、难以突破的利 益怪圈，谁也不愿轻易从中抽身： 它是政府部门利益纠葛交织的怪圈，利益既得者不愿捅破。 部门利益是一坨沾性极强的胶水，把团体利益密封得滴水不露。 因此，利益作崇诱使政府部门对当前预算体制弊端装聋作哑，谁 都不愿用力捅破这张无形巨大的利益网络。首先，由于受部门利 益掣肘，使预算体制改革遭遇较大阻力，预算法改革步履维艰， 2 千呼万唤不出面。其次，预算体制弊端催生了投机消费意识，助 长了铺张浪费行为，以至谁都觉得节约才是傻子，年底都会变着 法子把预算的钱用完：有些政府部门为了把钱用完，宁愿购买根 本不需要的东西，堆放仓库当摆设；甚至不惜违背财经纪律，买 发票作虚假列支把钱挪进小金库。再次，预算体制诱发了消费腐 败行为，一些政府部门领导和采购人员为了获得拿回扣，在采购 招标中大搞权利寻租；有时候甚至暗箱操作，与供货商沆瀣一气， 透露招标价格或购买价格大大高于市场价格，使大量财政资金被 腐败蚕食。 它是各级政府官员漠视民生意识绣织的怪圈，纳税人无力捅 破。年底突击花钱不一定就是坏事，但要看这些钱到底花到了什 么地方；如果真正花到了改善民生和社会保障的工程或项目上去 了，纳 税民众会为之拍手称快。现在的问题是：这些突击花掉的 钱，有不少成了单位谋私变成“福利待遇 ”流进了个人腰包，肥了 小部分人利益。同时也成了滋生腐败的“ 温床” ，一到年终，宴请、 庆功、表彰不断，吃喝、游玩、送礼成了“ 突击花钱”的重要领域； 有不少钱成了“打点关系 ”、“跑部前进”的敲 门砖，为来年争取更 多的财政预算，构成了腐败循环系统。同时，由于预算执行过程 缺乏民生意识，使部分政府官员缺乏勤俭节约和感恩纳税人意识， 总把财政资金当成自家私房钱，大手大脚，使许多财政资金没有 发挥应有的社会效用。纳税民众看到了政府部门存在的这些问题， 3 但没有监督权和话语权，只能暗地里发牢骚，没有能力捅破这层 怪圈。 它是制度设计漏洞和监督缺失铸成的怪圈，改革滞后难以及 时捅破。 原有财政预算法弊端显而易见，缺乏科学性、完整性 和透明度：一是实行零基预算，没有激励政策，而是鼓励浪费和 大手大脚；二是对预算执行缺乏及时跟进的监督，使财务违规行 为花样不断翻新，导致跑、冒、滴、漏现象严重；三是预算执行过 程和结果缺乏透明度，无法做到接受群众监督和在阳光下公开运 作，为 年底突击花钱提供了“掩蔽体” 。而更 让人不解的是，从 2006 年开始进行的预算法修改，至今仍没结果，有些专家甚至 发现新的修改稿不仅没有进步，反而在一些地方退步了。这是一 部事关整个社会、每个民众的大法，是任何其它法律都不能相比 的，之所以这么难出台，就是相关团体既得利益固化，打破的阻 力大、障碍多。可见，中央政府改革的决心和动力太弱，没能及时 捅破这层怪圈。可见，要突破年底突击花钱这道怪圈，关键从改 革预算管理入手，以法律形式提高财政预算的科学性、完整性， 并把各级政府全部收入和支出纳入预算范围内，将各级政府部门 的预算、决算依法向社会公开，才能最终实现财政资金管理的公 平、公正，并最终消弭年底突击花钱乱