免费教育及我国现状

教育机会均等是实现社会公平的前提条件,是建立和谐社会的基本指标,正确理解并分析我国的教育机会均 等问题是指导当前我团教育实践的关键.在当前,由于社会经济发展水平和教育资源短缺等因素的制约,我国 教育机会不均等的现象依然存在.本文着重从同一地区的城乡教育均等状况与不同地区的城区教育均等状 况两个角度分别进行对比分析,从而分析出当前教育发展过程中存在的机会均等问题,并针对问题提出有效 的措施. 影响我国教育机会均等的社会因素分析 日期：2009-05-27 来源：点击: 74 次 南京师范大学教育科学学院 胡雪芬 一、导致我国当前教育机会不均的社会因素分析 (一) 我国地区差异导致教育机会不均等 我国幅员辽阔，不同地区的社会发展呈梯度推移格局，地区差异己成为社会差异的一个重 要范畴，成为我国教育无法躲避的一个社会背景，它的存在导致我国不同地区间教育机会严重 失衡。 首先，地区的经济实力影响教育投入。诚然，教育投入差异未必能完全归因于经济实力差 异，但一般来说，它常常是导致教育投入差异的最直接原因；其次，由于发达地区群众的经济 收入总体上处于较高水平，低收入层所占比例甚微，因而这些地区中因经济原因而无力支付子 女教育费用的家庭所占比例自然要低于不发达地区。再次，与社会发展水平具有密切联系的是 地区的地理、自然环境及文化传统和教育价值取向；由于历史形成的原因，发达地区一般具有 比较有利的地理、自然环境，持有积极的文化传统和知识为本的教育价值取向；而不发达地区 的这些条件通常较为恶劣，其文化传统中更多的含有听天由命的成分，其教育价值取向常停留 在扫盲即可的层次。 (二) 我国社会阶层差异导致教育机会不均等 社会阶层是一个综合的、整体的阶层概念，它应是对社会成员所属的经济、文化、职业乃 至政治等各种“次阶层” 状况组合而成的“ 总体阶层”状况的统称。从与教育机会的关系来看，至 关重要的“次层次” 有两类，一类是经济阶层，一类是文化阶层： 1教育机会的社会经济阶层差异 各经济阶层之间的贫富差距是显著的也是具体的，无论是城市居民还是农村居民，也无论 是在不同省市区之间，各经济阶层之间在经济收入上都存在着巨大的差异，存在着贫富分化逐 渐悬殊的两极。我国现阶段社会成员经济分层的现状，是我国儿童教育机会享有现状的首要社 会背景，其存在差异导致教育机会不均等。 (1)贫富分化影响入学机会。教育费用的越来越昂贵使得不少贫困阶层子女望学兴叹，即使 能让这些贫困家庭的孩子享受免费教育或只交纳部分学费，也不能消除教育机会不均等的社会 根源。因为对于这些孩子来说，他们可能是家庭的主要劳动力，社会是根本不可能提供这些孩 子因上学而不能劳动所丧失的隐性机会成本的。 (2)贫富分化影响专业选择。由于不同学校不同专业所需教育的直接成本、机会各不相同， 所以在专业选择方面，贫富不同家庭体现着不同的倾向性对于邮电、国际贸易、金融等费用 相对较高且各种补贴少的热门专业，不少贫困家庭的孩子即使喜欢也不去报考，他们多考虑的 是有学上，少让家庭负担甚至能为家庭提供经济资助才好。相反，新富阶层子女在专业的选择 上享尽了机会。 (3)贫富分化现象对教育机会均等目标的实现产生了反向强化作用；在享受均等教育机会问 题上，一方面，低收入阶层常常存在一种心理失衡和扭曲，对教育均等的远大目标产生失望情 绪，甚至把它当成一种不可实现的梦想；另一方面，无论是高收入阶层还是贫困阶层，由于贫 富差距，实际使双方都不可能享有均等的受教育机会；这无疑也使人们对教育机会均等目标失 去信心。此问题在下面还将队家长的文化素养方面加以详细论述。 2教育机会的社会文化阶层差异 家庭成员的文化阶层，指家庭成员的文化素养及与之相关的教育观念、教育方法、对子 女的期望等等将直接对其子女的教育机会产生高强度的影响，父母的受教育程度与其子女获 取教育机会及学业成功的可能性呈较高的正相关。而且父母的文化阶层属性的影响力强而稳固， 有时会冲淡其所属的经济阶层的影响力。 市场经济环境下，有一部分人先富了起来，然而这其中有些人并非靠勤劳致富，因此在其 自身价值观中存有一种投机取巧、惟利是图、金钱至上甚至是较奸诈的成分，因为有钱，所以 为了钱他们也可以不惜损害一切。有这样观念的家长和孩子们相处，必然在很大程度上有意无 意地影响孩子的世界观、价值观、人生观的健康发育，很多孩子在上大学的问题上也就自然而 然地采取了放任的态度：再者，这些新富阶层中不少人文化素养较低，在孩子的教育态度、教 养方式上没有多少耐心和细致的科学教育方式，有的家长由于过分地迷恋赚钱，自己搞得疲惫 不堪，根本没有精力来教育孩子；有的家长有了钱以后忙于自己的吃喝玩乐；有的则因为自己 工作的不顺利而动不动就对孩子吆三喝四。试想，这又怎么可能使孩子享有平等的入学机会?此 外，部分贫困家长则表现出信心不是，满足感太强，认为孩子上几天学、识几个字就够了，虽 然并不绝对限制子女上学，但这种意识却使不少孩子产生了不求上进的念头，这些消极的观念 或文化的负面影响是造成教育机会不均的重要社会根源。 (三) 性别差异导致我国教育机会不均等 我国经历了漫长的封建社会，“三从四德”的伦理观念使广大妇女在社会生活和家庭生活中 处于从属地位，在教育上则长期被排斥在学校教育之外。传统观念把男孩看成传宗接代的根， 女孩则是别祖出门之人，重男轻女、男尊女卑的传统观念在许多地区还有一定的影响，在有些 地区还相当顽固；男性占主导地位的性别观不仅是我国传统文化的基本特征之一，而且电已成 为对人民在社会资源与社会机会分配过程中的性别选择起制约作用的基本心理导向；尤为重要 的是这种“男优女劣” 的性别观不仅为男性普遍持有，而且也在相当程度上为许多女性自身所认 可。有关调查表明，约有 432的不在业女性并不想就业，其自强不息的精神明显落后于男 性。 (四) 我国教育模式弊端和学校原因导致教育机会不均等 我国传统教育是一种“应试教育”模式，这是一种英才教育。重点学校占用大部分教育资源， 而一些“薄弱学校” 由于缺少投入，导致自身“ 造血功能”越来越差，这样两种学校差距被人为地 越拉越远，形成了“马太效应”。学校中教育主要面向少数学生，而大部分学生得不到关心和照 顾，挫伤了大部分学生的积极性，既造成了教育资源的浪费，又导致人力资源得不到有效开发， 这种教育模式以考试为“指挥棒”，以考试成绩论英雄，过分注重考试的选拔功能，相对疏忽了 考试的评价与指导功能：通过考试选拔出来的“尖子生”得到更多的“养料” ，那些“失败者”则失 去了发展巨大潜力的机会，这是很不公平的。 学校的原因包括学校本身的原因和学校内部各要素的原因，具体来说有如下几个方面： 1学校布局不合理或缺乏住宿条件；有的老少边穷地区地广人稀、居住分散，方圆几里甚至十 几里才有学校，家长对子女的安全不放心，特别是年幼体弱的女孩更是放心不下；2学校教师 素质低，教学方法单一，甚至体罚学生；3学校课程设置缺乏民族特色，脱离当地实际，对儿 童缺乏吸引力；4学校办学条件简陋，不能满足学生的需要。在这样的条件下，想要让那些缺 少恒心，承受艰苦能力有限的学生继续学习，困难是可想而知的；5学校管理不利，方法简单， 而且有的学校很少有教育法制观念，人为地造成学生辍学或对因其造成的失学儿童未能采取有 效的挽救措施。 二、教育机会均等有无实现的可能 教育机会均等作为现代教育的基本目标之一，是我们长期奋斗的理想，但是它的实现程度 总是与一定的经济和社会发展相适应的，不能离开社会的实际发展水平来奢谈公平。因此，我 们要面对的是究竟能实现多大程度上的“公平”教育? 从个体方面来说，受教育权平等是一个人的主要权利之一，但每个人不同等的个人天赋使 不同等的工作能力成为天然特权：这不仅是因为每个人的天赋存在着较大的差异，同时也由于 为了提高社会效率而实施的择优培养的教育制度加剧了劳动者的能力差异。由此而带来的收入 分配和其他方面的不平等又使教育不平等得到进一步的强化，并已这些不平等还在代间传递， 使强者恒强，弱者更弱。 从社会方面来说，由于追求经济效率的非均衡发展的战略的实施，使社会集团与社会成员 之间必然现收入分配上的不平等，同时由于整个社会生产力水平不高，对教育的投入有限， 不可能为每个人提供自由选择和接受同等水平教育的机会。客观存在的差别更使这种有限的机 会分配不均，处于不同社会经济条件下的社会成员得到的与可能得到的机会必然出现一定的差 距。所以，我们必须强凋指出：除非平等被用作一种管理他人行为的一种基本准则，否则作为 一种具体规定的范畴，没有个人或单个的行动是公平的；在这种情况下，教育不平等根植于社 会分工和经济结构，只要社会分工继续下去。教育不平等就将作为社会分工的一部分继续存在 下去；同时我们也要理解用教育手段克服不公平是间接而非直接措施，它对实现公平目标有一 定限度，决不应无限扩大，正如托达罗指出的那样：“如果货币财富和劳动收入是在非常不平等 的情况下分配的，那么，平等的教育机会就没有任何实际意义。” 三、最大限度实现我国教育机会均等的措施 无论是基础教育还是高等教育，我国发达地区与不发达地区之间，虽然“机会均等只能是一 种接近，永远也不可能完全实现”，但我们应该努力缩小这种差距，达到最大限度的接近。因此 我们应该通过认识，意识到教育机会不均等存在的客观现实，分析其形成原因，并采取有效的 措施改善这种状况。社会必须给教育创造良好的外部条件，保障其朝着均等的方向发展。因为 社会是教育赖以存在的大环境，缺乏它的支持，教育将举步维艰。 (一) 增加政府投入，保证基础教育质量 应使国家财政性教育经费支出确保“三个增长”，即中央和地方政府财政预算内教育拨款的 增长要高于同级财政经常性收入的增长；在校学生人均教育费用有逐步增长；保证教师工资和 学生人均公用经费逐步有所增长。基础教育是人们接受教育的起点，如果基础教育就不能保证， 以后的教育根本无从谈论机会均等了。我国已经实行了九年义务教育制，因此基础教育也应该 是每个公民有权利享受的，应该加大贫困地区基础教育的质量建设。各地区的教育质量不应悬 殊太大，应进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任与行为，必须逐步改变目前存在的 把义务教育经费责任层层下放的不利作法。 (二) 实行教育专项基金 20 世纪 90 年代，我国实行了两项比较大的教育专项基金，即“211 工程” 和“贫困地区义务 教育工程”，后者投入总量超过 100 亿，取得了较大进展，要有所为，有所不为，按轻重缓急， 采取切实可行的措施，有步骤地调整政策，扩大财源，大幅度提高教育经费总量，进一步研究 规范农村地区特别是欠发达地区义务教育的投入机制，加大对农村教育的扶持力度。 (三) 加强不发达地区的人才引进 这几年就业形势不太乐观，一方面许多大学生分配不出去，另一方面许多贫困地区又人才 欠缺。这种结构性失业形成的原因是多方面的，一方面许多大学生都愿选择大城市，另一方面 不发达地区的某些领导不重视人才，拒绝接受人才，或者引进了又将其闲置。因此