张县长在全县护林防火会议上的讲话

在甘肃祁连山国家级自然保护区第四届西部护林防火联防 会议暨全县护林防火工作会议上的讲话 县委常委、县政府副县长 张有武 （二 00 八年十一月十三日） 同志们： 甘肃祁连山国家级自然保护区第四届西部护林防火联防会议 今年在山丹召开，这是对我县工作的鼓舞和鞭策。会上，书面传 达了全省护林防火工作会议精神。祁连山自然保护区管理局杨局 长作了重要讲话，对我们做好森林防火工作提出了具体意见和要 求。同时，县护林防火指挥部还对护林防火先进集体和个人进行 了表彰奖励。借此机会，对各位领导莅临山丹指导护林防火工作 表示衷心的感谢，对受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！ 今天会后，各乡镇、有关部门要迅速传达会议精神，切实抓好贯 彻落实。下面，结合会议精神的贯彻落实和全县护林防火工作实 际，讲几点意见。 一、关于 20072008 年度护林防火工作简要回顾 去冬今春，全县护林防火工作在县委、县政府的正确领导下， 通过各级党委、政府的共同努力以及社会各界的广泛支持，认真 贯彻森林防火条例 ，坚持“预防为主，积极消灭”的方针， 以落实科学发展观、构建和谐社会为出发点，以提高全民防火意 识为内容，以强化火源管理为重点，切实加强领导，周密安排部 署，狠抓各项制度和措施的落实，全县护林防火工作取得了一定 的成绩，确保了全县森林资源和生态环境的安全。 （一）加强组织领导，进一步靠实了防火工作责任 2 面对全县护林防火的严峻形势，县委、县政府、护林防火指 挥部高度重视，多次召开专题会议研究部署护林防火工作，特别 是在农历二月十五、清明、农历十月一等重大民俗节日期间，县 政府通过开展多种形式的宣传、发布森林防火戒严令 、加强 督促检查等形式，强化了护林防火责任制的落实。各乡镇成立了 护林防火领导小组，退耕还林乡镇还成立了村级护林防火组织， 重点乡镇村村成立了护林防火小分队。各乡镇与各村、各专兼职 护林员签订防火责任书 240 多份，大黄山林场、龙首山自然保护 站同护林员、住山户、放牧户，痴呆傻人及精神病患者的监护人 签订防火责任书 460 多份，把责任落实到了人头、山头、地块、 沟岔，做到了管护人员、地块、责任、奖惩“四到位” 。重要防 火时段和重大节日期间，各乡镇、村社干部和林业部门全体干部 组成护林防火队伍，形成强大声势，对重点路口、林区、坟场， 严看死守，有效杜绝了野外火源进入林区，确保了林区安全。 （二）深化宣传教育，营造了良好的护林防火舆论氛围 在森林防火紧要期，按照“宣传教育百分之百覆盖”的要求， 采取多种形式，组织大规模防火宣传活动，张贴和发放森林防火 戒严令、防火公约、退耕还林防火细则 1 万多份，发放防火温馨 提示卡 500 多个，发放和张贴宣传传单、标语 15000 多份，发送 防火短信 2 万条，签发坟地防火合同 4000 份，设置防火宣传警 示牌 200 多个。龙首山自然保护站为东乐乡大寨小学的 100 多名 小学生发放了印有“护林防火，人人有责”的防火宣传书包，切 实做到了防火宣传家喻户晓，深入人心。 （三）加强预案编制演练，完善防火基础设施 3 各乡镇、防火单位制定了森林扑火特大事故应急救援预案， 建立了安全预警制度。大黄山林场、龙首山自然保护站分别在管 护区进行了扑火实战演练，防火救灾能力明显增强。同时，根据 各自实际，多渠道筹措森林防火经费，补充了防火物资，新制做 铁扫把 1640 把，推板 10 个，购买铁锨 600 把；设置防火隔离带 18 条，47 公里；龙首山自然保护站动员职工铺修防火道路 16.3 公里，防火设施日益完善，防范能力明显提高。 （四）严格火源管理，切实消除火灾隐患 在防火期内，加强了重点区域的防范和重点时段的管控。对 高火险区、自然生态区、风景旅游区、封山育林区、退耕还林区 实行划区包片，认真落实生产用火审批制度，规范用火行为。大 黄山林场、龙首山保护站专职护林员认真履行职责，做好巡山查 林和森林重大危险源普查登记工作，做到了山情、社情、林情 “三清” ，掌握了防火工作的主动权，有效防止了火源进入林区。 二、关于今冬明春全县护林防火工作的安排 （一）提高认识，警钟长鸣,进一步增强护林防火工作的责 任感和紧迫感 当前，我县已进入林区防火期，综合分析各种因素，今冬明 春全县护林防火形势十分严峻。一是气候条件十分不利。今年气 候异常干燥，天气干旱少雨，秋季风高物燥，火险等级高。二是 退耕还林区荒草茂盛，林内可燃物积多，存有极大火灾隐患。三 是野外火源管理难度增大。退耕还林区域靠近居民点，人员活动 频繁。天然林区入山放牧人员多，加之农历二月十五、清明等特 4 殊时段上坟祭祖的人员增多，野外火源进入林区的渠道很多，管 理的难度很大。四是防火设施、措施还很滞后，不能满足林区防 火的需要。各乡镇、防火单位一定要从讲政治、保稳定、促和谐 的高度出发，进一步增强林区防火的紧迫感和责任感，认真汲取 往年发生草原荒火、火警的教训，把今冬明春护林防火工作作为 落实科学发展观和维护社会稳定的一件大事抓实抓好。特别是大 黄山、龙首山天然林区和退耕还林面积比较大的乡镇要把林区防 火作为当前的重要工作来抓,思想上不能有丝毫麻痹,工作上不能 有丝毫疏漏，行动上不能有丝毫松懈，要结合各自的防火形势， 抢前抓早，迅速行动起来，精心组织，周密部署，全面落实各项 防范措施，切实做好今冬明春护林防火工作，确保不发生林区火 灾。 （二）突出重点，强化措施，切实抓好护林防火各项工作 近年来，随着退耕还林还草、封山禁牧、封山育林工程的实 施，各项工作取得了很大的成绩，但同时也留下了许多安全隐患， 我们面临的防火压力逐年加大。我们除在思想上引起高度重视外， 关键是要抓住重点，突破难点，强化措施，切实抓好护林防火各 项工作，努力实现“火患早排除，火险早预报，火情早发现，火 灾早处置”的林区防火目标。今冬明春护林防火工作要突出抓好 五个方面的工作。 1、深化宣传教育，提高全民森林防火意识。要利用各种宣 传手段及媒介，不拘形式开展多种宣传，营造浓厚的防火宣传教 育氛围，使护林防火成为群众的自觉行动。一是要丰富宣传形式。 要采取出动宣传车、上防火课、立宣传牌、发宣传品、写防火标 5 语、播公益广告、定乡规民约、媒体宣传等多种形式，大造声势， 广泛宣传森林防火工作，提高广大人民群众对森林防火重要性的 认识。二是要突出宣传教育重点。要把林区住户、外来人员、林 区坟主、入山放牧人员、中小学生、精神病和呆傻人员的监护人 作为森林防火宣传教育的重点对象，加强宣传教育；要在林区、 主要路口、公路沿线、风景区设置醒目的森林防火警示牌，对字 迹不清的要刷新，张挂防火横幅；要突出农历二月十五、清明节、 农历七月十五、农历十月初一等传统民俗节日时段和元旦、春节、 五一节、国庆节等重大节日期间的防火宣传教育；要组织人员深 入林区、各村社及城乡结合部进行宣传，不留盲区，不留死角， 把森林防火常识和法规普及到林区每一户家庭、每一个人员，真 正做到家喻户晓，入脑入心。三是要抓好典型宣传。要充分利用 森林防火的典型案例，广泛进行宣传，发挥舆论工具的特殊作用， 对一些典型火案的查处情况进行公开报道，起到强有力的警示和 震慑作用。 2、强化防范措施，严格火源管理。要加强重点区域的防范， 对高火险区、自然生态区、风景旅游区、封山育林区、退耕还林 区要实行划区包片，认真落实生产用火审批制度，规范用火行为。 防火期内禁止一切野外用火进入林区，坚决杜绝在林区燃香、焚 烛、上坟烧纸、野炊等违反森林防火法规的现象发生。要切实加 强农历二月十五、春节、清明节等重点时段和重要节日期间的野 外火源管理工作，增设临时防火检查站，增加临时护林防火人员， 加大巡护密度，确保万无一失。要高度重视，加强对放牧人员、 上山上滩拾柴人员、狩猎人员的监控管理，对精神病人、智障人 6 员、未成年人要落实其监护人的防火安全责任，严禁此类人员带 火种进山、进滩、进林区，坚决把火源杜绝在林区外。 3、狠抓隐患排查，加强火案查处。防火期间，各乡镇、防 火单位要及时组织专项排查，重点检查野外火源管理措施和扑火 准备工作的落实情况，检查各区域护林人员是否上岗到位，各类 扑火器具设备是否配齐补足，通信联络是否畅通，扑救预案是否 健全有效，宣传教育是否深入，防范措施是否可行有力，责任制 是否落实。对查找的隐患、漏洞和薄弱环节，要限定时间，及时 整改。县森林公安机关要认真履行职责，对火案及时介入，发现 一起，查处一起，决不姑息迁就，特别是要在案件的侦破上狠下 功夫，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，给放火纵火者严厉 打击,以儆效尤。 4、加强火情监测，做好应急扑救准备。各乡镇、防火单位 要高度重视林区火灾预防工作，树立防范胜于救灾的思想，加快 预测预报体系建设，变被动扑火为主动防范。防火期内，所有防 火单位和人员要及时到岗到位，尽职尽责，加大监测和巡查密度， 确保不遗漏任何一个火点。要加强护林防火队伍建设，从人力、 物力、财力等方面给予最大支持，对半专业化森林消防队、乡镇 群众义务扑救队、村社护林队伍要及时调整补缺，做到有备无患， 防患于未然。要进一步加强森林火灾扑救预案的完善和演练， 加大防火知识培训和扑火安全教育力度，不断提高随时妥善处置 森林火灾突发事件的能力，确保一旦发生火情，能够迅速出击， 快速扑灭。 5、强化基础建设，提高综合防控能力。各乡镇、防火单位 7 要结合各自实际，尽快设置护林房，配齐护林人员，落实好护林 人员的工资报酬，尽最大努力为护林防火工作创造条件，打牢基 础。要加强所有防火设施、器具的检查修复,想方设法、广辟渠 道筹措防火经费，购置新的防火设备，确保森林防火工作的正常 运行。大黄山林场、龙首山自然保护站和退耕还林重点乡镇要进 一步加强研究，采取多种有效形式设置防火隔离带，维修和疏通 防火道路，及时组织动员群众清除林内杂草，全面提高森林火灾 综合防控能力。 （三）加强领导，靠实责任，确保森林防火工作落到实处 责任制的落实是做好森林防火工作的关键措施，只有从严落 实各项责任制，才能最大限度地减少森林火灾的发生概率。各乡 镇、县直有关部门、防火单位要把当前森林防火工作作为一件大 事来抓，科学制定计划，精心安排部署，强化责任落实，切实抓 出成效。 一是要严格落实政府行政领导责任制。森林防火工作实行行 政领导负责制，各乡镇要落实好森林防火地方政府一条线的责任， 各防火单位要落实好防火成员单位一条线的责任，对本辖区森林 防火工作全面负责，要落实政府主要负责同志为第一责任人，分 管负责同志为主要责任人的领导机制，层层签订护林防火责任书， 纵向到底，横向到边，不留空白。要严格按照温家宝总理提出的 “五条标准”的要求狠抓落实，一把手要亲自抓研究部署，亲自 抓检查落实，亲自抓薄弱环节，切实把森林防火行政领导负责制 的各项规定落到实处。对失职渎职、玩忽职守贻误工作的有关责 任单位和人员，坚决按照森林防火条例和国务院关于特大 8 安全事故行政责任追究规定追究有关责任，绝不姑息迁就。 二是要严格落实部门分工责任制。县护林防火指挥部各成员 单位要加强协调配合，认真履行部门职责，各负其责，各司其职， 各尽所能。新闻、广电部门要积极主动地做好护林防火宣传工作， 在防火期内，做好护林防火宣传报道，及时发布公益性广告，普 及科学防火、安全扑火常识，使“护林防火、人人有责”成为群 众的自觉行动；气象部门要做好林区火险气象预测预报工作；教 育部门要在全县中小学校组织开展好护林防火宣传教育活动，普 及防火知识；武装、公安、武警消防、卫生、畜牧、交通等部门 要积极参与林区火灾防范和扑火救灾工作，确保生态安全。 三是要严格落实包片防范责任制。各乡镇、防火单位领导要 划分森林防火责任区，明确责任单位和责任人，自然生态区、风 景旅游区、封山育林区、退耕还林区、山头、坟地、村庄等重点 部位的防火责任要落实到单位、落实到人头，确保森林资源和退 耕还林区不发生大的火灾。 四是要狠抓督查落实。县护林防火指挥部、防火办要定期不 定期深入各乡镇和重点林区督促检查各项预防扑救措