广州市城市生活垃圾分类计量管理办法及试点方案(初稿)

广州市城市生活垃圾分类 计量收费管理办法 （讨论稿） 第一条 为加强城市生活垃圾分类管理，规范生活垃圾处理费的 收取，根据广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定(试行)和 广州市收取城市生活垃圾处理费实施细则等有关法律、法规， 结合本市实际制定本办法。 第二条 本办法所称生活垃圾分类计量收费，是指按分类后其他 垃圾的排放量计算征收垃圾收运处理成本的收费方式，可以采用专 用垃圾袋随袋计量征收（以下简称:随袋征收）或者按桶计量征收 (以下简称:按桶收费)，机关、企事业单位、个体工商户、居民户和 暂住人员通过购买专用垃圾袋或按桶缴纳垃圾收运处理费。 第三条 本办法适用于本市行政区域内的行政街、镇人民政府所 在地的建成区和其他实行城市化管理的区域的机关、企事业单位、 个体工商户、居民户和暂住人员。 第四条 遵循减量化、资源化、无害化的方针和“谁污染，谁付 费” 、 “多污染、多付费”的原则，按照补偿垃圾收运处理成本的要 求确定征收标准，逐步形成科学合理的计量收费模式。 随着经济增长、社会发展以及垃圾处理成本的变化，收费标准 将随之调整。 第五条 广州市城市管理委员会（以下简称市城管委）负责本办 法的组织实施和协调管理工作。 第六条 依据本市全部生活垃圾收运处理总成本和单位成本(每 公斤生活垃圾的处理成本)计算生活垃圾计量征收单位容积收费标准 （以下简称收费标准） ，包括清扫保洁、收集、转运、处理和处置等 成本。 垃圾处理费采取从量征收方式，所规划的收费标准计算方案如下： 垃 圾 处 理 容 量 （ 公 斤 ） 升 ）垃 圾 密 度 （ 公 斤单 位 成 本 （ 元 ）升 ）（ 元垃 圾 单 位 容 积 收 费 标 准 / 第七条 可回收物有偿回收；有害垃圾免费回收；餐厨垃圾不收 费；其他垃圾随袋征收或按桶收费。 废旧家具、家电等大型废弃物，由居民与环卫部门约定时间、 地点清运，免收收运处理费。 第八条 本办法所称专用垃圾袋，指有固定规格、样式和容积， 经广州市城市管理委员会制订并公告的专用盛装经过分类后其他生 活垃圾的专用袋。 第九条 居民户和暂住人员在政府指定的销售处购买专用垃圾袋， 对生活垃圾分类后定时定点分类投放，专用垃圾袋投放到其他垃圾 收集容器。 3 广州市专用垃圾袋收费标准（暂定） 容量(升) 预估垃圾量 (=容量 0.33，公 斤) 每销售单位专用 垃圾袋应收回之 清运处理费及垃 圾袋成本 A(元) 代售费用B (=A3%,元) 营业税C (A+B 6%，元) 每销售单位专用 垃圾袋价格 (A+B+C,元) 3 0.99 0.44 0.01 0.03 0.48 5 1.65 0.69 0.02 0.04 0.75 8 2.64 1.02 0.03 0.06 1.11 10 3.30 1.25 0.04 0.08 1.37 12 3.96 1.49 0.04 0.09 1.62 15 4.95 1.61 0.05 0.10 1.75 第十条 机关、企事业单位、个体工商户按桶收费，100 升桶每 桶 9 元，120 升桶每桶 11 元，240 公升桶每桶 22 元。 机关、企事业单位、个体工商户按月交费，计费的依据为每天 排放其他垃圾量（以“桶”为计算单位）的全月合计数。 机关、企事业单位、个体工商户排放量较少的，不便按桶收费， 可以随袋征收。 第十一条 持有效低收入困难家庭证的居民户，免收城市生 活垃圾处理费，或每月发放一定数量的专用垃圾袋或一定金额的垃 圾兑换券。对免收或者发放专用垃圾袋、垃圾袋兑换券的居民户， 要查验其低收入困难家庭证并登记证件编号， 低收入困难家庭 证样本见附件。 持有低收入困难家庭证的居民户垃圾分类情况如果达不到 分类要求，则予以处罚并停止发放专用垃圾袋或垃圾兑换券，直至 改正为止。 第十二条 负责销售专用垃圾袋的销售单位应到市城管委申请专 用垃圾袋销售凭证，并凭借凭证销售专用垃圾袋，销售单位所收价 款（扣除代售费和营业税后）直接进入财政专户。 第十三条 销售专用垃圾袋价款每月结算一次，扣除成本后的收 入专项用于生活垃圾分类处理，包括道路清扫保洁、生活垃圾分类 的收集、转运、处理和处置，不得挪作他用。 第十四条 专用垃圾袋价款的收取实行属地管理，各区负责本辖 区内的专用垃圾袋价款的管理，并使用本区地方税务局印制的专用 垃圾袋销售发票。专用垃圾袋销售发票的具体管理单位由各区指定， 发票管理单位负责向所在区地方税务局报印广州市*区专用垃圾 袋销售发票 。各销售单位逐月到所在区发票管理单位领取发票。专 用垃圾袋销售税务管理操作规范由各区制定。 第十五条 鼓励公开举报和投诉，对举报人进行奖励。举报和投 诉的范围：随意丢弃垃圾者；伪造、变造或未经同意制造专用垃圾 袋者；贩卖伪造、变造专用垃圾袋者；购买或使用伪造、变造专用 垃圾袋者。奖励细则另行制定。 第十六条 专用垃圾袋为收集经过分类后的其他垃圾专用，不得 擅自制作、贩卖、使用、制作袋上图样、文字，或用作商业促销及 活动赠品。 第十七条 对假冒、伪造和不使用专用垃圾袋等行为进行处罚， 细则另行制订。 5 第十八条 本办法最终解释权归广州市城市管理委员会。 第十九条 本办法从 年 月 日起实施，有效期 年。 广州市 收取城市生活垃圾处理费实施细则 （穗容环【2008】153 号）同时 废止。有关法律政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评 估修订。 广州市生活垃圾分类计量收费试点方案 （讨论稿） 生活垃圾分类计量收费，是利用经济手段管理城市生 活垃圾的一项重要举措，是“污染者付费 ”原则的具体体现。 科学合理的生活垃圾分类计量收费，相较于定额收费等模 式，更有利于培养居民生活垃圾分类习惯，促进生活垃圾 源头减量，并为生活垃圾减量化、资源化、无害化处理提 供一定的经费保障。为探索符合我市生活垃圾分类计量收 费实际的运作模式和办法，现制定试点方案如下。 一、生活垃圾分类计量收费试点原则 遵循“先易后难、循序渐进、分步实施” 的垃圾分类原则， 我市生活垃圾计量收费应在现有收费基础上，因地制宜地 进行试点。为发挥价格调节作用，培养居民垃圾分类的意 识，收费试点原则为其他垃圾收费，餐厨垃圾（其他垃圾 混入量不得超过 5%） 、有害垃圾免费，可回收物有偿回收。 二、生活垃圾分类计量收费试点范围 生活垃圾分类计量收费试点包括物业服务生活住宅区、 机团单位、非物业服务生活住宅区，其中物业服务生活住 宅区、机团单位按桶收费，非物业服务生活住宅区随袋征 收。 三、生活垃圾分类计量收费试点目的 通过半年的试点，探索我市生活垃圾分类计量收费的 可行性，针对试点过程中发现的问题寻找解决办法，分析 生活垃圾处理收费的标准、成本、依据，为制定适合我市 生活垃圾处理收费办法提供决策依据。 四、生活垃圾分类计量收费试点及其内容 （一）试点 确定越秀、天河、海珠、荔湾、黄埔、萝岗等 6 个试 点区，原则上每个试点区至少选择一个有物业公司管理的 小区、一个机团单位和一个没有物业管理的社区进行生活 垃圾分类计量收费试点，总共选择 20 个试点小区、机团单 位或社区（详见附表：垃圾分类计量收费试点小区、机团 单位或社区） 。 （二）内容 1、物业服务生活住宅区收费试点 采用按桶收费方式。住宅区生活垃圾由物业服务企业 7 明确排放、收集模式，并组织分类收集。 （1）物业服务生活住宅区垃圾收费标准。可回收物有 偿回收；厨余垃圾不收费（其他垃圾混入量不得超过 5%） ； 有害垃圾定时或预约收集，不收费；其他垃圾 0.3 立方或每 100 公斤 13.5 元（6 元处理费加 7.5 元代运费） ，120 升（约 35 公斤）每桶 6 元，240 升(约 70 公斤)每桶 12 元。 （2）试点过程安排 第一阶段：宣传组织。按照政府主导、企业运作、全 民参与的原则，试点生活住宅区所在街道、社区居委会负 责主动做好试点宣传发动工作，配合物业服务企业做好试 点各项工作，在力所能及的范围内给予大力支持，并依法 依规加强监督。物业服务企业负责具体宣传发动，将试点 的意义、方法宣传到户，宣传到人，使试点工作得到全体 业主的理解和支持。 物业管理企业负责组建专、兼职垃圾分类督导员、志 愿者队伍，给予培训，并根据自身特点选择生活垃圾投放 和收集模式，教育居民分类投放。其中，对于非厨余垃圾， 物业管理保洁人员可进行二次分类，并分类投放。 督导员和志愿者负责监督检查居民垃圾分类投放情况， 对违反垃圾分类投放的行为，予以教育纠正。 第二阶段：定时定点投放。物业管理企业负责确定小 区收集垃圾的投放时间和地点，并宣传告知居民。居民在 指定时间将生活垃圾投放到指定地点的相应分类桶中。环 卫工人或督导员在各垃圾投放点对住户垃圾分类投放情况 检查、登记，对未分类投放或未按要求定时定点投放的居 民进行教育、警告。 第三阶段：落实监督管理。一是奖励。对于收集到的 其他垃圾不含厨余垃圾、有害垃圾的，收费标准优惠为 120 升每桶 5 元，240 升每桶 10 元；或每 100 公斤 12 元。二是 处罚。按照广州市生活垃圾分类管理暂行规定 ，若发现 其他垃圾中含有有害垃圾、厨余垃圾，视作没有按规定进 行分类，经劝导后仍不改正的，根据规定第二十五条第四 款规定：“ 不按规定进行分类收集的，责令改正，并处以 500 元以上 2000 元以下罚款”。三是加强监管。区城管环卫 车队负责对生活住宅区垃圾分类效果每日进行评估，并做 好记录。对于不按规定进行垃圾分类的，要求物业管理企 业进行整改。拒不整改的，报街道城管执法中队按规定进 行执法。区城管局、街道办事处负责加强对试点生活住宅 区的指导、监督，做好相关数据的统计、汇总，每月对试 点情况进行一次经济效益分析和运行效果评估。 2、机团单位收费试点 机团单位收费试点内容参照物业服务生活住宅区。 3、非物业服务生活住宅区收费试点 采用随袋征收方式。街道办事处负责明确试点社区生 9 活垃圾排放、收集模式，并监督社区环卫企业进行分类收 集。 （1）生活垃圾排放、收集模式。为确保收费试点顺利 进行，试点社区可以采用定点收集或直收直运生活垃圾排 放、收集模式。 （2）非物业服务生活住宅区垃圾收费标准。根据现行 收费每月每户 15 元的标准（5 元生活垃圾处理费、10 元卫 生清洁费） ，可回收物有偿回收；厨余垃圾不收费（其他垃 圾混入量不得超过 5%） ；有害垃圾单独排放、收集，不收 费；其他垃圾分大（5045CM） 、中（5031CM） 、小 （3930CM）三种垃圾袋规格进行计量收费。大袋每个 0.5 元（可装约 2.1 公斤-2.9 公斤生活垃圾） 、中袋每个 0.3 元 （可装约 1.25 公斤-1.76 公斤生活垃圾） 、小袋每个 0.2 元 （可装约 0.83 公斤-1.18 公斤生活垃圾） 。 （3）试点过程安排 第一阶段：宣传组织。目的在于培养居民垃圾分类和 使用专用垃圾袋投放的习惯，评估每家每天垃圾产生量， 作为后续购买专用垃圾袋的参考。 按照政府主导、企业运作、全民参与的原则，试点生 活住宅区所在街道、社区居委会负责主动做好试点宣传发 动工作；组建专、兼职垃圾分类督导员、志愿者队伍并予 以培训；维持现行收费方式不变，按收费标准给居民发放 专用垃圾袋，具体型号由居民自行选择，并每月每户赠送 30 个厨余垃圾袋。 要求使用厨余垃圾袋投放厨余垃圾；使用专用垃圾袋 投放其他垃圾；可回收物投放到可回收物桶中；有害垃圾 投入到有害垃圾桶中。收取垃圾的环卫工人或督导员负责 检查分类情况并统计，对未恰当分类的情况予以教育纠正。 第二阶段：定时定点投放。本阶段的目的在于巩固居 民垃圾分类和使用专用垃圾袋投放的习惯，使居民熟悉垃 圾定点投放时间及地点。街道环卫部门与社区工作人员负 责确定各地段收集垃圾的垃圾投放时间和地点，投放地点 选择原则上居民步行时间不超过 5 分钟；试点社区每月每 户赠送 30 个厨余垃圾袋；维持现行收费方式不变，按收费 标准给居民发放其他垃圾袋，具体型号由居民自行选择。 居民在指定时间将生活垃圾投放到指定地点。要求使 用厨余垃圾袋投放厨余垃圾，投放时将厨余垃圾倒入厨余 垃圾桶中，垃圾袋投放到其他垃圾桶中；使用专用垃圾袋 投放其他垃圾到其他垃圾桶中；可回收物投放到可回收物 桶中；有害垃圾投入到有害垃圾桶中。环卫工人或督导员 在各垃圾投放点对住户分类投放进行检查、登记，对未分 类投放或未按要求定时定点投放的居民进行教育和警告。 第三阶段：计量收费。本阶段目的在于培养居民垃圾 11 分类按袋计量收费的习惯。试点社区每月每户赠送 30 个厨 余垃圾袋；在原有运作基础上，由居民按实际垃圾产生量 在试点社区指定地点选购其他垃圾专用垃圾袋，居民购买 专用垃圾袋后，不再交费。 垃圾袋投放时间地点和要求同上一阶段规定。环卫工 人或督导员负责在各垃圾投放点对住户分类投放进行检查、 登记，对未分类投放或未按要求定时定点投放的居民不收 运其所投放垃圾，勒令改正，并对其进行教育、警告或处 罚。 第四阶段：加强监督管理。一是奖励。试点社区所在 街道安排专人负责试点相关数据的统计工作，每月对垃圾 分类准确、减量效果明显的家庭分 3 个级别给予赠送 5 个、 10 个、15 个中号垃圾袋的奖励。二是处罚。按照广州市 生活垃圾分类管理暂行规定 ，不使用专用垃圾袋排放生活 垃圾，或发现其他垃圾袋中含有有害垃圾、厨余垃圾，视 作没有按规定进行分类，经劝导后仍不改正的，根据规定 第二十五条第三款规定： “不按规定分类投放城市生活垃圾 的，责令改正，拒不改正的，对个人处以每次 50 元罚款”。 厨余垃圾分类不准确，袋中杂质超过 5%，一月内达 5 次以 上，下月不赠送专用垃圾袋。对偷倒偷排生活垃圾的，按 广州市市容环境卫生管理规定第 59 条第二款进行处罚： “随地吐痰、便溺，乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、 饮料瓶罐等废弃物的，责令其采取补救措施，处以二十元 以上五十元以下罚款；乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物的， 每次处以一百元以上二百元以下罚款；乱扔动物尸体的， 每头（只）处以五十元以上二百元以下的罚款；在露天场 所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的， 对个人处以二百元以上五百元以下罚款，对单位处以五百 元以上二千元以下罚款”。三是监管。街道办事处负责对试 点社区垃圾分类效果进行评估，精确到户，并做好记录。 对于不按规定进行垃圾分类的，要进行劝导。拒不整改的， 报街道城管执法中队按规定进行执法。每个垃圾排放、收 集点须安排督导员、志愿者或垃圾收集作业工人进行守点。 区城管局、街道办事处负责加强对试点生活住宅区的指导、 监督，做好相关数据的统计、汇总，每月对试点情况进行 一次经济效益分析和运行效果评估。 五、试点时间安排 （一）8 月 20 日至 9 月 20 日。宣传发动、培训，基础 数据摸查，制定完善试点方案。 （二）9 月 20 日至 10 月 20 日。排放、收集模式调整 和设施配置、分类收运对接。 （三）10 月 20 日至 27 日。公布试点方案。 （四）11 月 1 日至 2014 年 5 月底正式试点。 六、试点经费保障 13 （一）分类容器配置由街道、居委和物业管理公司负责； 调整运输车辆，优化收集线路，由区城管局负责。 （二）聘请与社区规模相适应的垃圾分类督导员和志愿 者由区政府和街道负责。 （三）专用垃圾袋配备。由市城管委统一采取公开招投 标的办法购买。 （四）市城管委负责对试点区域收费情况进行评估，根 据试点实际情况，每月对减少的收费进行补贴，并安排专 项经费进行奖励。上述两项费用，经评估审计后，一次性 下拨到试点街道，由街道办事处组织实施。按试点物业管 理生活住宅区、机团单位每个平均每月 2000 元包干补贴， 社区每个每月 1 万元包干补贴估算，半年试点约需经费 48 万元。 （五）市城管委负责试点区域专用垃圾袋采购，分类收 集容器的釆购及垃圾袋派发和售卖由区城管局组织实施。5 个随袋征收社区共计 5189 户，每月需提供厨余垃圾袋 155800 个（含 130 个机动） ，约需 4.67 万元（平均单价 0.3 元/个） ；专用垃圾袋 155800 个（含 130 个机动） ，约需 1.56 万元（单价 0.1 元/ 个） ；半年试点垃圾袋共需经费约 37.5 万 元。平均每个试点单位调配 20 组 240 升厨余垃圾和其他垃 圾分类桶，共计 400 组 800 个，约需 30.4 万元，由各区城 管局负责采购或调配。 （六）从定额收费改为按袋计量后，会有部分居民不主 动购买垃圾袋而造成垃圾清运处理费收费损失，考虑有 50%居 民不购买专用垃圾袋，损失经费为：5189 户15 元/月户 50%6233505 元，其中 40%即 93402 元由市财政负担， 不足部分由各区财政负担。 以上合计共需试点经费约 139.25 万元，由市城管委和 各区城管局专项申请，或在现有部门经费预算中进行调整。 七、试点工作要求 （一）试点工作由市固废办分类清运组负责具体组织 实施。相关区应成立试点工作领导小组，明确工作仼务， 责任到人。每月召开一次工作会议，及时解决试点工作中 遇到的难题，交流工作方法、技术。 （二）相关区城管局应高度重视计量收费试点工作， 制定试点实施细则，分管副局长具体负责各项工作的落实， 安排专人做好试点相关数据的统计、上报工作，加强对物 业服务企业、社区的指导和监督。 （三）相关街道办事处负责辖内试点单位各项工作的 落实，负责按试点实施细则逐项抓好落实，按时统计每月 收费情况，并按时上报。应主动指导试点单位开展试点， 加大宣传力度，组织垃圾分类督导员、志愿者配合试点工 作。制定试点奖励的具体办法并组织实施，组织街道城管 15 综合执法中队，配合试点工作，依法依规开展执法工作。 附表：垃圾分类处理计量收费试点小区、机团单位或社区 小区基本情况 日排放垃圾量序 号 试 点 区 试点小区、 机团单位或 社区名称 详细地址 户数（人 数） 楼幢数 其他垃圾 （吨/天） 厨余垃圾 （吨/天） 备注 1 广州市政协宿 舍(悦达物业管 理公司) 广州市越秀区 东山街明月二 街 12、14 号 53（212 ） 0.073 0.0285 按桶 计量 2 金融大厦、国 际银行中心 广州市越秀区 六榕街 2 4 0.5 按桶 计量 3 越 秀 区 雨帽社区 广州市越秀区 北京街雨帽街 长泰里 2 号 1317(263 1) 0.9 0.2 按袋 计量 4 云龙苑 江园街 128 号 580（23 00） 28 2 0.3 按桶 计量 5 天河电信大厦 体育东路 1