保障性安居工程总结推进大会上的讲话

王儒林省长在全省“暖房子”工程暨 保障性安居工程总结推进大会上的讲话 (2011 年 3 月 31 日) 刚才,王祖继副省长对去年“暖房子”工程和保障性安居工 程工作进行了总结,对今年任务做了安排,我完全赞成。各地、 各有关部门要认真抓好落实,推进“暖房子”工程和保障性安居 工程取得更大成效。下面,我强调三点意见。 一、加大力度,全面完成今年“暖房子”工程建设任务 孙政才书记提出实施“暖房子”工程,是省委着眼改善民生 、构建和谐社会做出的重大决策。去年,各地、各有关部门按照 省委、省政府部署,克服很多困难,集中力量组织推进,取得了阶 段性成果,居民冬季居住和供暖条件得到明显改善,同时促进了 节能减排和城市建设,受到群众普遍赞扬和好评。 今年是实施“暖房子”工程的第二年,也是 5 年任务 3 年完 成的关键一年。孙政才书记高度重视,明确要求今年各方面的工 作力度只能加大不能减小、工程质量只能提高不能降低、实施 进度只能加快不能放慢、百姓受惠面只能扩大不能缩小,确保“ 暖房子”工程建设取得新的更大进展,让城乡群众特别是困难群 众住得温暖。我们要认真落实。今年“暖房子”工程建设面临 难得机遇。国家将在“十二五”前 3 年,对既有居住建筑供热计 量及节能改造给予支持。我省还在积极努力,争取把“暖房子” 工程列为“国家示范工程”,以获得更多的政策和资金支持。同 时也要看到,今年“暖房子”工程从地级城市延伸到县城,任务 量要明显超过去年,还存在不少困难和问题,工作压力加大。各 地、各有关部门要正确分析把握形势,充分利用有利条件,突出 重点,加大力度,攻坚克难,坚定不移地完成各项任务。 (一)着力加强热源建设。这是实施“暖房子”工程的重点, 也是提高供热保障能力的关键。去年,我省热源建设得到了加强,但 差距还不小,热源保障能力还不足,特别是随着城镇化加快推进 、热量需求明显增加,热源建设没有及时配套跟上,一些城市扩 容已超出供热负荷,有的热电联供企业“小马拉大车”,就充分 暴露了这一矛盾。今年,要大力加强热源建设,进一步完善热源 结构,合理优化热电联产机组、背压机组、区域大锅炉供热的布 局。特别是对热电联产机组,热电厂必须按照设计规范配建足够 的调峰锅炉,以有效应对电网调峰,保障供热安全。今年新建热 电厂必须与调峰锅炉同步设计、同步建设、同步交付使用。同 时,要积极探索利用适合本地的清洁热源,大力推广热泵技术,科 学开发使用地热能、太阳能等绿色能源,增强热源保障能力。 (二)确保工程质量和安全。“暖房子”不仅要住得温暖,还 要住得安全。在全面强化各项安全措施的同时,要突出抓好建筑 外保温材料的规范使用。建筑外保温材料,按照防火性能一般划 分为不燃类无机保温材料(A 级)和可燃类有机高效保温材料(阻 燃类 B1 、B2 级及易燃类)。由于岩棉、玻璃棉等 A 级材料造价 较高,热工性能较差,容易对人体产生危害,造成环境污染,目前 已经严格限制使用,而普遍采用模塑聚苯板等可燃类有机高效保 温材料,并在生产中添加阻燃剂。去年,我省主要使用 B2 级保温 材料,今年阻燃效果更好的 B1 级材料已研发生产,要积极推广使 用,切实把好外保温材料使用关,坚决防止发生火灾事故。针对 今年工程量大、外墙保温等建筑材料可能短缺的问题,要立即开 展市场调查,引导企业加快生产防火等级标准更高的外墙保温材 料,以满足工程建设需要。要采取有效办法,研究解决建筑外保 温材料一段时间后与墙体剥离问题。要加强施工管理,决不能为 追求进度忽视安全。要完善技术标准和操作规范,各类人员持证 上岗,落实各级监管责任,努力把“暖房子”工程建设成为优质 安全工程。 (三)努力拓宽筹资渠道。今年,“暖房子”工程“增量扩面 ”,资金压力非常大,初步估算需要 160 多亿元。要积极筹措资 金,确保建设需要。财政要加大支持力度。省财政将安排 22 亿 元,其中补助资金 12 亿元,地方债券 10 亿元,全力支持“暖房子 ”工程建设。地方政府也要加大财政投入,按照一定比例进行配 套。经过争取,国家对我省支持力度比较大。财政部、住建部已 同意对我省今年实施供热计量及节能改造补助 11 亿元,远远高 于其他省份,并将对超额完成部分追加资金支持。要继续争取国 家支持,增加对我省陈旧管网改造、节能减排和合同能源管理等 方面的奖补资金。信贷融资也是解决资金短缺问题的有效措施 。今年 3 月份,我省与国家开发银行签订了金融贷款战略性合作 框架,其中包括对“暖房子”工程提供信贷支持。现在,要尽快 组织各地开展贷款基础工作,利用现有投融资平台,抓紧落实银 行贷款。同时,要运用市场化方式,充分调动各方面积极性,广泛 参与“暖房子”工程建设。 (四)强化供热运行管理。这对于保障实施“暖房子”工程 取得预期成效至关重要。去年,有的热电厂发生停机事故,有的 出现“棚煤”现象,有的煤源短缺,正常供热缺乏保障,影响了居 民生活。今年,一定要吸取教训,从探索体制机制入手,理顺各方 面利益关系,逐步建立科学有效机制,特别是针对各种可能出现 的不利情况制定应急预案。要改进工艺规范和生产要求,加强运 行调度管理。要进一步搞好煤炭储备,分级签订储煤协议,积极 协调省外煤炭资源,合理调度安排运力,切实保证煤炭供应。大 型热电联供企业一定要建立稳定的煤炭基地。要探索实行供热 特许经营制度,完善供热市场准入和退出机制以及供热质量评价 体系,严禁诚信度低、资本金不足的企业进入供热市场。各地要 积极理顺行政管理体制,科学设置供热监管机构,建立专业执法 队伍,加强监督管理。要制定完善计量收费政策,加快推行供热 计量,保证供热质量,实现节能降耗。 二、强化措施,推进保障性安居工程取得更大进展 建设保障性安居工程,是实现广大群众特别是住房困难群众 住有所居的重大举措。党中央、国务院高度重视,明确提出“十 二五”时期,要把保障性安居工程作为标志性重大民生工程,全 国建设住房 3600 万套,今年要由去年的 580 万套大幅增加到 10 00 万套,力度之大,任务之重,前所未有。国家还将进一步加大 政策资金支持,补助额度由去年的 700 多亿元增加到 1030 亿元 。我省保障性安居工程建设正处在全面提速推进、提升保障水 平的关键阶段。今年,要按照国家和省委部署,在原有基础上,启 动公共租赁住房建设和国有垦区危房改造,由“六路安居”扩展 到“八路安居”。各地、各有关部门要强化措施,加大力度,确 保完成任务。 (一)全面统筹推进。农村泥草房改造要全面完成。今年是 农村泥草房改造最后一年。要结合新农村建设,充分调动农民积 极性,加快改造步伐,确保完成 16.6 万户、1245 万平方米改造 收尾任务。城市棚户区(危旧房)改造要大规模组织实施。这是 推进保障性安居工程建设的关键,也有利于促进房地产业健康发 展。按照 5 年任务 3 年完成的安排,今年力度要加大,争取改造 11.3 万户、730 万平方米。要着力抓好县城棚户区改造,突出重 要节点城市,努力完成改造任务。煤矿、林业、国有工矿棚户区 和垦区危房改造要加快推进。按照分期实施,先急后缓的原则, 今年煤矿、林业、国有工矿棚户区要改造 413 万平方米。在实 际工作中,争取超额完成。按照国家要求,今年要启动国有垦区 危房改造,我省涉及 36 个县(市)91 个场区,需改造 3.2 万户、2 27 万平方米。要统筹安排,先期改造 7600 户、46 万平方米,为 明年全面完成积累经验、摸索路子。廉租房保障要切实加强。 健全长效机制,通过新建、购买、租赁等方式,加大廉租房保障 力度。今年新增廉租房 6.5 万户、300 万平方米。发放租赁补 贴 32 万户。公共租赁住房要启动建设。在去年试点基础上,建 设 1.2 万户、66 万平方米,长春、吉林两市要率先开展,支持一 汽、长客等大企业及大专院校参与建设。 (二)严格依法搞好房屋征收和补偿。今年 1 月份,国务院颁 布施行了国有土地上房屋征收与补偿条例,在调整征收主体 、取消行政强迁、界定公共利益、增加征收程序等方面有了重 大变化,使我们做好这项工作面临严峻挑战和压力。各地、各部 门一定要认真学习把握,在实际工作中严格执行。房屋征收与补 偿倍受社会关注,既是一个政策性很强的工作,也是一个复杂敏 感问题。一旦处理不好,极易引发群体性事件。我省土地征用拆 迁问题也比较突出。无论是房地产开发、还是保障性安居工程, 都要依法依规操作,坚决禁止非法强制拆迁特别是暴力强拆,防 止发生重大群体性事件,切实维护群众合法权益,保持社会稳定 。同时,要严格执行国家有关工程建设强制性标准,全面履行基 本建设程序,完善质量保证体系,让老百姓真正住上“放心房” 。 (三)强化政策和资金保障。为推进保障性安居工程建设,省 政府近期将出台公共租赁住房管理、棚户区改造、加强建后管 理等相关政策,在土地供应、资金支持、税费减免等方面提供保 障。今年实施“八路安居”工程,资金投入量大。各地、各有关 部门要积极想办法、找门路、开渠道,尽全力筹措资金。要利用 国家补助政策,做好争取工作,力争国家支持 36 亿元以上。各级 财政都要加大投入。省财政将按照不低于去年标准落实省级专 项补助资金,各市、县政府要安排配套资金,努力增加财政投入 。地方债券也要向保障性安居工程建设倾斜。还要坚持市场化 运作,积极吸引社会资金投入,加大金融扶持力度,多渠道筹措资 金。 (四)完善公平分配和建后管理运行机制。广大群众和社会 各界对保障性住房的公平分配十分关注。要完善制度,堵塞漏洞,严 格执行准入条件,坚决杜绝不符合保障条件的人住进来。要强化 住房分配监督管理,实行保障房源、分配过程、分配结果“三公 开”,全面接受社会监督、接受保障对象监督,切实维护社会公 平正义,真正让群众满意。目前,保障性住房退出机制还不完善, 已经成为住房保障制度推进的一大障碍。从各地实践看,因收入 增加或条件变化而退出保障住房的非常少,几乎都是“终身制”,一 些地方还出现租金、物业费收取难的问题,这不仅加重了政府负 担,也影响进一步扩大保障覆盖面,还造成保障性住房建成后难 以持续运转。要探索制定和规范保障性住房退出机制,采取有效 措施,加强对保障对象的定期审核,不断提高保障性住房使用效 益,切实做到搬得进、住得起、退得出、管得好。 三、切实加强组织领导,推进“暖房子”工程和保障性安居 工程顺利实施 今年,我省“暖房子”工程和保障性安居工程建设任务十分 艰巨。各地、各有关部门要高度重视,加强领导,精心组织,确保 顺利推进。 (一)落实工作责任。各市(州)政府已经向省政府递交了保 障性安居工程责任书,这次会后,省里还将下达“暖房子”工程 指标任务。各地、各有关部门要对照承担的任务,早规划、早部 署、早落实。从现在开始,要抓紧做好前期工作,尽快落实建设 条件。“暖房子”工程项目在今年入冬前必须全部完成,确保正 常供暖。保障性安居工程的新项目 6 月底前要开工 60%,9 月底 前必须全部开工;结转工程年底前要实现竣工验收。 (二)密切协作配合。各地、各有关部门要认真履行职责,加 强协调配合,形成工作合力。“暖房子”工程和保障性安居工程 领导小组办公室要发挥好组织协调、综合指导的作用。住建部 门要搞好相关规划设计、施工组织管理等。发展改革部门要做 好项目立项和资金申请工作。财政部门要组织好资金筹措,确保 及时下拨到位。国土资源部门要搞好项目土地使用和供应。税 务、民政、林业、环保等部门要立足职能,做好相关服务保障工 作。 (三)强化督查考核。今年,要把督查考核作为实施“暖房子 ”工程和保障性安居工程的重要抓手,及时掌握工程进展情况。 突出工程资金的督查管理,确保资金使用安全有效。对因工作不 力导致工程配套资金和政策不落实、