党和国家的方针政策2

党和国家的方针政策 促进国民经济又好又快发展（经济建设） 实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市 场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高 自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对 社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作 用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。 （一）走中国特色自主创新道路 1.提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高 综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到 现代化建设各个方面。 2.认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大 对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。 3.加快建设国家创 新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。 4.加快建立以 企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素 向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。 5.深化科技管理体制改革，优 化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、 激励机制、市场环境。 6.实施知识产权战略。 7.充分利用国际科技资源。 8.进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重 培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。 （二）走中国特色新型工业化道路 涵义：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型 工业化道路。 主要特征：1.以信息化带动工业化； 2.以科技进步为动力，以提高经济效 益和竞争力为中心的工业化； 3.同实施可持续发展战略相结合的工业化； 4. 充分发挥我国人力资源优势的工业化。 必须处理好三个关系：1.高新技术产业和传统产业的关系。高新技术产业方 兴未艾，潜力巨大；传统产业比重很大，是我国经济实力的支柱产业。应当充分 利用一信息技术为代表的新技术革命的机遇，发挥后发优势，加快发展高新技术 产业，同时必须改造和提升传统产业，使之各自发挥优势，相互融合、相互促进。 2.资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。 3.虚拟经济与实体经济的 关系。 （三）转变经济发展方式，推动产业结构优化升级 这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。1.要坚持走中国特色新型工 业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长转变。2.发 展现代产业体系；3.提升高新技术产业；4.发展现代服务业；5.加强基础产业基 础设施建设；6.加快发展现代能源产业和综合运输体系；7.确保产品质量和安全； 8.鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。 （四）科教兴国战略 1.加快科技进步和创新。科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决 定性因素。 （1）根据世界科技发展趋势和我国经济社会发展的需要，完善科技发 展战略；（2）加大能够支持产业结构优化升级的关键技术和共性技术的研究， 提高整个产业结构的技术含量和竞争力；（3）加强基础研究，增强科技持续创 新能力和自主创新能力；（4）以体制创新推动科技创新，加快国家创新体系建 设。 2.加快发展教育事业。教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须把教育 放在优先发展的战略地位。 （1）扩大教育规模，构建终身教育体系；（2）推进 教育改革，提高教育水平；（3）加大教育投入，鼓励社会力量以各种形式参与 办学和捐资助学；（4）大力吸引海外各类人才和智力，为我国现代化建设服务。 （五）可持续发展战略 涵义：正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，做到经济、社会、资 源、环境保护的协调发展。就是既要有效地利用各种资源加快我国的经济发展， 实现“三步走”的经济发展目标，又要通过经济手段、技术措施和政府干预，控 制人口增长，减少自然资源的耗竭速率，使之低于资源的再生速率，努力保护好 人类赖以生存的环境，达到既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求 的能力构成威胁，从而使我国的发展可以持续下去。 实施可持续发展战略，必须坚持计划生育、保护环境和节约资源的基本国策。 1.稳定低生育水平；2.合理开发和节约使用各种资源；3.抓紧解决部分地区水资 源短缺问题；4.实施海洋开发，搞好国土资源综合整治；5.树立全民环保意识， 搞好生态保护和建设。 （六）西部大开发战略 实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。1. 进一步加强基础设施和生态环境建设；2.积极发展有特色的优势产业，推进重点 地带开发；3.加快科教发展和人才开发；4.加大对西部地区的支持力度；5.西部 地区要进一步解放思想，增强自我发展能力。 （七）中部崛起 中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。 促进中部崛起的原则：1.坚持协调发展，重点突破；2.坚持立足当前，筹划 长远；3.坚持市场导向，政府调控；4.坚持机制创新，开放合作；5.坚持民生为 本，和谐发展。 到 2015 年要实现的目标：1.经济发展水平显著提高；2.经济发展活力明显 增强；3.可持续发展能力不断提升；4.和谐社会建设取得新进展。 到 2020 年要实现的目标：1.现代产业体系基本建立；2.创新能力显著增强； 3.体制机制更加完善；4.区域内部发展更加协调；5.与东西部合作更加紧密；6. 人与自然和谐发展；7.基本公共服务趋于均等化；8.城乡一体化格局基本形成； 9.整体经济实力大幅提升；10.对全国经济发展的支撑作用明显增强，全面实现 小康社会目标。 （八）东部率先发展 “鼓励东部率先发展” ，是新时期我国区域发展总体战略的重要组成部分。1. 要率先提高自主创新能力，加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌， 提高产业素质和竞争力；2.要率先在发展循环经济和节能降耗、接地节水上取得 实质性进展；3.要率先在发展和改革中帮助中西部地区发展，促进普遍繁荣和共 同富裕。 （九）大力发展和积极引导非公有制经济 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我国社会生 产力发展的重要力量，是扩大就业、活跃市场和推动社会全面进步的一支生力军。 1.转变思想认识，牢固树立和坚持非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要 组成部分的观念；2.放宽市场准入，使非公有制经济企业享有与其他企业同等的 投资机会；3.改革审批权限，使非公有制经济企业得到与其他企业一样的行政服 务；4.消除政策歧视，使非公有制经济企业拥有与其他企业同样的市场环境；5. 依法保护私有财产，使非公有制经济企业实现与其他企业平等的权益保障。 （十）振兴东北地区等老工业基地 原则：1.坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造；2.坚持主要依 靠市场机制，正确发挥政府作用；3.坚持有所为有所不为，充分发挥比较优势； 4.坚持统筹兼顾，注重协调发展；5.坚持自力更生为主，国家给予必要扶持；6. 坚持从实际出发，讲求实效。 国家优惠政策：1.加大对采煤沉陷区治理的支持力度；2.完善城镇社会保障 体系；3.选择部分老工业基地城市进行分离办社会职能试点；4.在财政政策方面 予以适当支持；5.加大国债和专项资金的支持力度。 （十一）走中国特色农业现代化道路 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为 全党工作的重中之重。 1.要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城 带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。2.坚持把发展现代农业、 繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务 体系。3.加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技 进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。4.以促进农民增收为核心， 发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。5.深化农村综合改革，推 进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。6.坚持农村基本经营制度，稳 定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场， 有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。7.探索集体经济有效实现形式， 发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。8.培育有文化、 懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 （十二）形成城乡经济社会发展一体化新格局 1.着力推进城乡发展规划一体化；2. 着力推进城乡基础设施建设一体化；3.着 力推进城乡公共服务一体化；4.着力推进城乡劳动力就业一体化；5.着力推进城 乡社会管理一体化。 （十三）深化农村综合改革 1.完善农村土地制度； 2.健全农业社会化服务体系； 3.积极培育农产品 市场体系； 4.健全农业支持和保护体系：（1 ）加大对农业的投入力度，形成 稳定增长的农业投入机制；（2）增加农业科研费用支出，支持农业科研和技术 推广；（3）调整农业支持结构，加大对改善农村生产生活条件方面的投入； （4）改善农村金融服务；（5）增加财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶 贫资金的投入。 5.深化 农村税费改革； 6.改善 农村富余劳动力转移就业的环 境。 （十四）走中国特色城镇化道路 贯彻落实科学发展观，坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化 水平。1.要坚持保护环境和节约资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、 环境相协调，合理利用资源，保护生态环境和历史文化环境；2.要综合考虑经济 社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作 用，有效配置资源，同时发挥政府的宏观调控职能，加强和改善政府对城镇化的 管理引导与规范；3.要坚持走多元化的城镇化道路，推进各级各类城镇的协调发 展，形成合理的城镇体系；4.要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀 赋和环境基础，合理确定发展目标，因地制宜制定相关政策，实现优势互补；5. 要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的城镇化 政策措施和体制机制，营造良好的城镇化发展环境。 （十五）完善基本经济制度，健全现代市场体系 1.坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫 不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发 展；2.以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。3.加快形成统一开放竞争 有序的现代市场体系。 （十六）深化财税、金融等体制改革 围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。1.深 化预算制度改革，强化预算管理和监督；2.完善省以下财政体制，增强基层政府 提供公共服务能力；3.实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用 制度和生态环境补偿机制。 推进金融体制改革。1.发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、 结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系；2.提高银行业、证券业、保险 业竞争力；3.优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重；4.加强和改进金融 监管，防范和化解金融风险；5.完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可 兑换。 深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。 （十七）完善宏观调控体系 国民经济和社会发展战略、国民经济发展规划、宏观经济政策等，构成我国 社会主义市场经济中宏观调控体系的主要内容。要完善国家规划体系，发挥国家 发展规划、产业政策等在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提 高宏观调控水平。 宏观调控手段主要包括计划手段、经济手段、法律手段和行政