强化稽查职能加强权力监控国税稽查树立新形象

综合篇 强化稽查职能 加强权力监控 国税稽查树立新形象 不断优化税务稽查管理体制，提高税务稽查工作效率和质量。 从 1997 年 10 月国地税机构进一步分设以来，为适应我市国税工 作的需要，稽查管理体制经历了多次变革。分设之初，市国税局内设 稽查处，下 设稽查一、二分局。 1998 年 6 月， 为进一步强化税务稽查， 提高税务稽查的工作效率和工作质量，促进税务稽查的制度化和规范 化建设。市国税局决定，撤消下属的稽查一、二分局，与市局稽查处合 并成立绍兴市国家税务局稽查局，从而在全省国税系统率先实施市区 “一级稽查”模式。 2001 年 4 月，全市国税系统统一撤消下属的各级稽 查分局、稽 查队，全面实施以县（市）为单位的“ 一级稽查” 模式。 在统一稽查机构的基础上，进一步做好二方面工作：一是集中税 务稽查权，把法定的税务稽查权集中赋予稽查局，科学界定征管部门 与稽查部门的工作职责和范围；二是在检查环节，根据不同稽查对象 的特点实行专业化分工、专业化稽查。稽查权的明确界定和专业化稽 查的实施，有效地提高了税务稽查的工作效率和工作质量，促进了税 务稽查的规范化建设。 充分发挥稽查职能，严厉打击涉税违法行为，加强以查促管。 五年来，全市国税稽查部门按照上级的统一布置和安排，组织开 展了一系列税收日常检查和专项检查，查处了一大批有影响的税收违 法案件，有力地打击了偷、逃税和增值税专用发票违法行为，有效地 遏制了税收违法现象的蔓延，使我市的税收执法环境有了明显的改观， 2 为国家挽回了大量的税收损失，国税稽查的威慑力得到了充分的体现。 五年中，全市共查处各类涉税案件 25146 件；查补入库税款罚款合计 85326.14 万元，占同期国税收入的 5.89%。其中查补税额在 100 万元 以上的案件 40 件，移送司法机关处理的涉税违法案件 223 件。市本 级共查处各类涉税案件 3640 件，查补入库税款罚款合计 19206.24 万 元，占同期国税收入的 5.31%，其中查补税额 在 100 万元以上的案件 25 件，移送司法机关处理的涉税违法案件 30 件。 在组织开展市本级税收检查的同时，进一步加强对各县（市）纳税 人的税收检查和监督管理。2000 年开始，对上级统一组织的重大涉税 案件、有较 重大线索的涉税举报案件实行“下 查一级” 的办法，由市局 统一组织力量直接检查、统一审理、统一处理。2002 年开始， “下查一 级” 范围扩大到 纳税 100 万元以上的重点监 控企业。实行“ 下查一级” 的办法，有效地排除了属地检查中可能产生的人为因素干扰，为下级 局创造了规范执法的良好环境。 在组织开展税收检查的过程中，充分发挥稽查职能，积极宣传税 收政策，帮助纳税人解决涉税疑问，提高涉税管理水平。对稽查中发 现的涉税问题，进行收集整理、研究分析，以涉税整改意见书、 税收 征管建议书、 税务稽查相关问题建议综述等形式 ，提供给纳税人 和市局有关职能部门以及征管部门，有效地发挥了税务稽查以查促管 的功能，对 提高纳税人的涉税管理水平和税务机关的征管水平起到了 积极的作用。 加强税务稽查权运行过程的控制与监督，提高办案水平和质量。 2000 年下半年，市局稽查局承担了总局、省局在我市开展“ 税务 稽查权力监督与制约” 的试点工作，并以此为 契机， 结合五年来的探 3 索与实践，建立了较为完善的稽查选案、检查、审理、执行工作制度和 办法，初步形成了一套较为严密的监控体系，使稽查干部的办案水平 和稽查案件的办案质量有了明显的提高。在上级组织的多次检查考核 中得到好评，在 2001 年市政府组织的以稽查案件质量为主要内容的 执法质量评比中，为市局获得“十佳规范化执法单位” 作出了贡献。 选案环节，把日常的稽查选案职能从稽查局内部分离出来，实行 集体选案。在提高选案质量的同时，做到客观、公正、公开，避免多头 选案造成重复检查、人情选案滋生不廉行为、随意选案导致盲目检查 降低稽查效率和效益等问题的发生。 检查环节，制定规范可操作的“检查工作制度” 的同时，在全省首 次制定和实施“ 办案质 量标准” ，把 检查各环节的工作要求予以具体明 确标准化， 实行“ 稽查必查项目及工作底稿制度 ”，检查人员根据必查 项目实施检查，并在工作底稿作详细记录；在检查过程，实行检查调 帐集中，检查银行存款及结算记录集中，突击检查集中和定时定期汇 报的“ 三集中、一汇报” 制度，以加强领导，强化监控，防止暗箱操作或 人为因素干扰；对审理发现的案件质量问题，实行严格的退查补查制 度。 审理环节，实行“ 两级”审理，市局成立案件审理委员会，重大、疑 难案件由案审委员会集体审理，避免案件处理定性不准、处罚不当， 保证办案质量；充实案审力量，案审人员达到全部稽查干部的 10%以 上；依法制定税收处罚操作办法，统一处罚标准、平衡处罚尺度；硬化 案审责任，加 强对案审监督，督促案审部门切实履行监督权。 执行环节，实行查补税收预储制，把未按期入库的案件一律转入 强制执行程序作为一个纪律，有效地防止了组织入库不力、采取税收 4 保全和强制执行措施不及时、程序不到位的问题；各项执行工作都做 到规范化、程序化、制度化；对实行税收保全和强制执行措施的，必须 由稽查局长审批，把好关口。 实施阳光稽查，切实加强内部管理，促进队伍建设。 从内部抓制度建设入手，建立了一系列内部管理、考核制度和办 法。着力提高稽查干部廉洁自律、规范执法的自觉性。省内率先推行 等级稽查员制度和主办、协办稽查员制度，建立起稽查干部的自我激 励机制；实行廉政回执卡制度，在实施检查前向稽查对象送达廉政 回执卡，书 面告知其权利和义务、税务检查人员的廉政纪律、回避制 度及廉政监督电话；由纪检监察部门牵头，定期开展对税务稽查行为 的执法监察；实行执法责任制和错案责任追究制，对执法过错加大责 任追究力度，真正体现奖优罚劣；采取四项制约措施，建立有效监控 机制，扼制办案说情风的蔓延；建立稽查工作“ 十率” 考核指标体系， 完善考核办法，加大考核力度。 通过各种渠道，采取多种形式，加大对外宣传力度，提高税务稽 查工作的透明度，建设“ 阳光稽查”工程，促进稽查干部廉洁自律、规 范执法的自觉性。把税务稽查有关工作程序、处罚规定、回避制度等 一系列制度、规定上墙公开或采取其他形式公开宣传；依法告知税务 稽查对象应有的权利与义务；落实案件公告办法，税务稽查案件及时 向社会通报；加强政策宣传和咨询工作，做好信访投诉接待和处理