全县农业工作情况汇报1

全县农业工作情况汇报 一、农业基本概况及 2009 年工作开展情况 我县国土面积 2433 平方公里，耕地总面积 165 万亩，其中常 用耕地面积 129 万亩，临时性耕地 36 万亩；水域面积 47.6 万亩， 可养水面 33 万亩，实际养殖水面 23 万亩；总人口 140 万，其中农 业人口 98.2 万。粮棉油和水产品生产先后跨入全国百强县，同时 也是安徽省第一植棉大县、无公害蔬菜生产示范基地县、特色农产 品生产示范县，连续 9 年获省“渔业富民工程” 先进县称号，2009 年获全省粮食生产“ 三大行动” 先进县称号。 2009 年，县农委紧紧围绕发展现代农业这一主题，提升优质 粮棉，扩大高效“两菜”，做强特色水产，发展生态畜牧，壮大龙头 企业，提高创汇能力，我县农业工作取得了较好的成绩。全县农业 总产值 68.6 亿元，比上年增长 6%；农业增加值 34.9 亿元，占全县 GDP 的 19.28%。农民人均纯收入 5280 元，增长 10.5%。突出表现 在以下几个方面： 一是农业六大主导产业实现区域化布局。2009 年，全县粮食 播种面积 108.8 万亩，总产 51.7 万吨，其中水稻播种面积 80.4 万 亩，总产 42.2 万吨，占粮食总产的 81.8%。油料播种面积 53.2 万亩， 总产 9.3 万吨。棉花播种面积 54.4 万亩，总产 4.1 万吨。蔬菜瓜果 播种面积 32.2 万亩，总产 48.6 万吨。肉类总产 5 万吨，禽蛋总产 3.1 万吨，牛奶总产 3235 吨。水产养殖面积 22 万亩，水产品总产 5.7 万吨。基本形成了西乡优质粮食、东乡高品质棉花、高效无公害蔬 菜和“ 双低 ”油菜、沿山沿堤生 态畜禽、 规模化特种水产六大主导产 业的区域化布局。 2 二是农业产业化龙头企业不断发展壮大。2007 年以来，县委、 县政府先后出台了关于全面推进农业产业化经营的实施意见 （无政 2007156 号）、 关于加快发展现 代农业的若干意见（无政 200853 号）、 关于 实施农业产业化“6862”提升计划的通知（无政 200938 号）、 关于印 发无为县 2009 年 农业工作重点的通知（无 政 200934 号）、 关于做好 2010 年全县农业 工作的意见（无政 201021 号）等一系列文件，并设立了 发展现代农业专项资金，加 大扶持力度，着力解决农业产业化龙头企业不多、不大、不强的问 题。目前，全县共培育县级以上龙头企业 50 家，其中粮食加工企 业 9 家，皮棉加工和纺织企业 13 家，油料加工企业 3 家，蔬菜加 工企业 3 家，畜禽养殖企业 3 家，水产企业 7 家（含 2 家珍珠加工 企业），羽绒羽毛加工企业 4 家，特色农产品（荸荠、席草、花生米） 加工企业 3 家，其他企业 5 家。2009 年，50 家县级以上龙头企业 实现销售收入 36 亿元，利润总额 2.9 亿元，实交税金 3261.7 万元； 龙头企业实现增加值 13.1 亿元，占 GDP 的 7.24%。销售收入超亿 元的企业达 6 家(光明粮油、四海食品、永安米业、益海嘉里、天成 纺织、荣第羽绒)，实现销售收入 22.1 亿元，利润总额 1.2 亿元，实 交税金 1371 万元，其中益海嘉里（安徽）粮油工业有限公司销售收 入达 13.3 亿元，利润 6069 万元，纳税 333 万元。 三是特色农产品基地向标准化方向发展。按照 “特色化、标准 化、产业化” 的要求， 积极创建“ 一村一品 ”特色产业示范村，建设了 一批特色农产品标准化生产基地，其中农业部水产健康养殖示范 区 2 个、省级农产品标准化示范基地 3 个、省级“一村一品” 特色产 业示范村 6 个。 四是农民组织化程度显著提高。通过不断加大财政扶持力度， 3 开展县级示范农民专业合作社评选，争创省、市级示范合作社等措 施，全县农民专业合作组织快速发展。截止今年 3 月底，全县发展 农民专业合作组织达 143 家，成员总数达 20985 人，其中在工商部 门注册登记的农民专业合作社 123 家，社员 5171 人，带动农户 8 万多户，县级以上示范合作社 16 家，其中省级 6 家、市级 4 家。 五是农产品品牌创建再上新台阶。紧紧围绕“培龙头、建基地、 重特色、创品牌”的 总体思路，把农产品品牌建设同农产品质量安 全和“ 三品 ”认证结合起来，促 进了农产 品品牌建设的快速发展。目 前，全县有 19 个省名牌农产品，2 个省名牌产品，2 个省著名商标， 3 个“ 全国放心粮油” 产品，5 个“省放心粮油”产品。 “三品”认证达 41 个，其中“ 有机食品 ”15 个、 “绿色食品”11 个、 “无公害农产品”14 个。 六是农业产业化招商引资取得实效。紧紧抓住建设皖江城市 带承接产业转移示范集中区的机遇，引进了一批实力雄厚、产品附 加值高、产业链长的农业企业和农产品深加工项目。其中，2007 年 引进的益海嘉里（安徽）粮油工业有限公司，总投资 3.6 亿元，主要 从事粮油加工及包装项目，一期、二期工程已建成投产，2010 年销 售收入可达 25 亿元，是我县引进的最大农产品加工项目。2008 年， 引进上海市工业销售 500 强企业上海东隆羽绒制品有限公司入驻 羽毛羽绒产业园，总投资 2 亿元，集羽绒羽毛水洗、棉布漂染、床 上用品生产加工、销售于一体，年产值达 7 亿元。2009 年引进的安 徽中颐食品科技有限公司，主要从事水产品苗种繁育、养殖、加工 等，计划总投资 2 亿元，一期工程投资 8000 万元，已于 4 月 29 日 正式开工建设，项目建成后，可实现总产值 3.1 亿元，利税 3000 万 元。 以上成绩是在县委、县政府的高度重视下，在各乡镇和相关部 4 门的鼎力相助和大力支持下，通过农业系统广大干部职工共同努 力和广大农民的艰辛劳动取得的，主要做了以下工作： 1、凝心聚力，在困难中实现主要工作目标的突破。机关抽调 近 30 名驻点人员与有关乡镇农服中心技干一道，在交通不便、生 产条件不够优越、经费较为紧张的状况下，不退缩，不怠工，协调 一致。一系列试验示范，都超过了上级主管部门预定的产量指标。 棉花水浮育苗新技术在全省率先试验成功，这将是植棉技术的历 史性进步。水稻 3 个万亩片、油菜和棉花各 2 个万亩片均获得了主 管上级的充分肯定，其中油菜万亩片在遭受严重冻害的情况下，由 于春季田间管理措施到位，秦油 10 号等品种增产十分显著，被农 业部评为先进典型。水稻生产若干年来在全省首次被评为先进县 并获得奖励。水产上成功推广了纳米管微孔增氧新技术，为全县水 产养殖户增加效益 3 成以上。 2、务实求进，在艰辛中实现为农服务水平的提升。列为民生 工程的沼气建设任务推进十分艰巨，又不可不完成。从农户的不认 知、不接受到认知、接受，是一个面对面、手把手的实践过程，尤其 是因为这项工作不仅不能为镇村两级带来任何实惠和优势，而恰 恰是干一处就多一项麻烦，成功了难有褒奖，出点问题就是一片责 难。尽管如此，2009 年 2768 口户用沼气全部如期完成，并且市政 府在我县召开了现场会。测土配方施肥项目全年取土样 2000 个， 化验项目达 2.8 万项次，发放到户配方施肥卡片 12 万份，现场指 导 1286 场次，农户施用配方肥 26250 吨。抽样调查结果为：节本增 效纯收益 9977.6 万元，亩均 47.92 元。农机收获油菜也取得了成功， 并在全县推广。诸如此类的为民为农服务工作，在 2009 年综合经 济效益超过 3.2 亿元，实现了服务水平的明显提升。 5 3、振奋精神，在困惑中实现机关工作机制的创新。人们常议 论：农委是好位置即农业的基础地位重要；大摊子即队伍 大，事务多；空架子即办公条件差，经济困难；没法子即事 事找人，处处难办，没法子顺利推进工作。对此，我们认真分析，认 为客观上强弱之分这一条件是存在的。但工作如何，主观因素还是 主要的。从大道理上讲，中央一号文件这一大政方针给了农业工作 的地位；县政府近几年安排了现代农业发展专项资金，出台了一系 列支持农业发展的文件，激励性措施，政府主要领导亲自登门并多 次深入田间、企业调研等，不仅给了物质支持，更给了精神鼓励； 大多数乡镇领导对农业工作也是协调、配合、支持的。从小道理上 讲，农业部门机关 1/3 人员达到中级以上职称，其工资水平与同时 代入伍的正科级工资相当，10%左右的同志具有高级职称，其工资 水平与副处级工资相当。农委一班人通过认真分析思考，转变理念， 寻求突破，统一了全员的思想认识。为有效开展工作，我委先后制 定了考勤、效能考评、驻点绩效考评、试验示范与省部验收打分挂 钩等三十多项制度。以班子成员的勤于工作不背工作债，执行制度 不留后遗症，严格管理不出现失误，敢于碰硬不推卸矛盾为表率， 使大家思想上同心，目标上同向，工作上同步，促进了农业工作的 顺利推进。 二、2010 年农业工作安排 2010 年农业发展目标：计划粮食播种面积 110 万亩，总产 53 万吨；棉花播种面积 60 万亩，皮棉总产 5 万吨；油菜播种面积 50 万亩，总产 9 万吨；蔬菜播种面积 35 万亩，总产 50 万吨；水产养殖 面积 23 万亩，水产品产量 6 万吨；家禽出栏 1600 万只，存栏 360 6 万只；商品猪出栏 25 万头,存栏 17.5 万头；羊出栏 1 万只，存栏 0.7 万只；肉类产量 5.1 万吨；禽蛋产量 3.2 万吨。农业总产值增长 6%，农民人均纯收入增长 10%，农业产业化龙头企业销售收入 40 亿元，增长 11%。为实现上述预期目标，重点做好两个方面工作： 第一，农业经济基础工作方面 1、以“高产、优质、高效、安全、生态”为核心，进一步调整农 业产业结构。一是继续以“万千百户” 高 产示范活动为抓手，扎实开 展粮、棉、油高产创建活动，力争水稻优质品率提高到 85%以上， 棉花优质品率达到 90%以上，油菜优质品率提高 10 个百分点，粮 食总产递增 2%以上，努力挤入全国粮食生产先进县。县抓汤沟棉 花万亩片和无城水稻万亩示范片已派出技术人员 6 名，驻点开展 指导工作。二是继续开展畜牧科技进万家活动，推进畜禽标准化、 规模化、集约化养殖，在西乡丘陵山区石涧、严桥、鹤毛、昆山以及 沿无为大堤部分乡镇加快发展禽类围网生态饲养和无公害禽类规 模养殖，力争全县标准化饲养畜禽 1250 万头（只），年出栏 500 头 生猪或 1 万只肉禽或饲养 5000 只蛋禽的规模养殖场达 110 家。三 是组织实施水产跨越工程和长江春季禁渔制度，做强特色水产，全 面推广“一种模式、两项技术” （螃蟹黄条 鱼混养模式、纳米微孔增 氧、生态菌的应用技术），重点发展以微孔底部增氧为主的设施渔 业，建立 3-5 个微孔增氧示范基地；评选 10 个县级水产健康养殖 示范区（场），申报界明螃蟹养殖有限公司为省级健康养殖示范区 （场）；完善水产苗种基地建设，力争新增规模化苗种生产单位 4 家， 总数达 16 家，实现全县水产良种的全覆盖。四是组织实施蔬菜产 业提升行动，抓住国家实施新一轮“菜 篮子” 工程的机遇，在二坝、 7 汤沟、白茆等蔬菜生产重点乡镇，开展蔬菜标准园创建活动，辐射 带动全县蔬菜产业发展。五是开展甜叶菊本地育苗、大田高产示范， 发展高效作物生产，力求种植业结构调整取得新突破。该品种经过 多地考察，亩效益在 1800-2500 元。六是加强对县级以上“一村一 品” 专业 示范村的管理和服务，力争新增 2 个省级“ 一村一品”专业 示范村，努力打造区域特色块状经济。 2、突出抓好规范化建设，进一步引导农民专业合作社发展。 一是加强宣传和培训工作。组织开展好宣传日活动，举办合作社负 责人培训班 2 次以上，指导合作社对内部成员开展培训。二是开展 县级示范农民专业合作社评选，积极申报省、市级示范合作社。 2010 年，全县要新增农民专业合作社 40 家以上，评选县级以上示 范农民专业合作社 10 家，每个乡镇至少培育 2 个农民专业合作社。 三是建立农民专业合作社联系制度，安排 50 名县乡农技人员，进 行一对一联系指导、协调和服务，帮助其理清思路、制定规划、完 善机制、提高管理和营销水平。 3、全力办好三项农业重大活动，启动建设现代农业综合开发 示范区。一是举办首届“安徽 无为棉花产业发展论坛” ，宣传和展 示我县棉花新品种、新技术应用水平和棉花产业发展成就，促进生 产、加工、流通等棉花产业招商引资，深入探讨棉花产业发展的途 径，促进棉花下游产业链的发展，提高附加值。二是筹办第一届 “中国 皖江（无为）特色水产美食节”，展示无 为长江水产品牌，汇 集各方宾朋，畅享美食文化，开展经济合作，扩大无为的影响力。 三是以无为渔业资源和特色水产品为依托，在北京举办“安徽无 为特色水产品展销会” ，面向国内外市 场，推介无为水产品牌，从 而以特色开拓市场，以市场引导生产，培育壮大无为渔业产业。四 8 是计划在白茆镇建设面积为 1.5 万亩左右的现代农业综合开发示 范区，总体规划已委托南京农业大学编制，本月将评审定稿，力争 2010 年获得省部级立项并启动建设。 4、完善体系建设，进一步做好农业社会化服务。一是组织开 展农机跨区作业。全年实现机耕面积 90 万亩，机收面积 83 万亩， 机播面积 12 万亩。二是开展植保专业化防治服务，重点建立县级 粮、油、棉专业化防治核心示范片各 1 个，在水稻主产乡镇各抓 5- 10 个种粮大户开展专业化防治，在棉花主产乡镇各组建 1 支专业 化防治服务队，力争全县专业化防治面积达到 10 万亩以上。三是 在 12 个水稻主产乡镇，以种粮大户为重点，实施土壤有机质提升 12.7 万亩，培肥土壤地力。四是通过县农业信息网、 “12316”和手机 短信等信息服务平台，为农民和企业提供及时有效的信息。五是加 大农业新品种、新技术、新材料、新机具的引进、示范和推广力度， 重点推广棉花水浮育苗技术和控失肥，加快农业科技成果转化。棉 花水浮育苗技术在去年试点成功的基础上，今年布点示范到村，目 前已推广面积达 5000 多亩，推广控失肥示范 2000 多亩。六是采取 引进来、派出去的办法，将农技人员分层次进行培训，以更新知识、 提高技能。重点培育 1000 名以上农业科技示范户，提高农业技术 推广到位率。七是开展农技人员进村入户活动。从 4 月下旬开始， 组织县乡农业技术人员，每人联系 10 个农户，深入到田间地头， 落实春管措施，组织春播春种和鱼苗鱼种生产，抓好春季动物集中 免疫工作，提高技术到位率。八是抓好农业防灾减灾工作。做好重 大病虫害的监测和预报工作，推广抗逆品种和避灾、减灾技术，完 善灾害应急预案，及时组织抗灾恢复生产，最大限度减少灾害损失。 9 5、积极抓好农业项目争取工作，进一步实施好农业民生工程 和建设项目。 （1）对已申报农业重点建设项目，主动加强同上级部门 的沟通和衔接工作，力争早日立项。其中，农业有害生物预警与控 制区域站项目已于 4 月底获批准，亟待解决建设用地问题。 （2）抓住 国家加强城乡统筹、加大农业农村投入的机遇，做好高品质棉花生 产示范基地、标准粮田、农产品质量安全检测站等建设项目的前期 调研工作，努力提高项目申报的成功率。 （3）完成新型农民培训民生 工程 5100 人。 （4）完成第一批农村户用沼气建设民生工程 1000 口， 养殖小区、联户沼气建设 50 口，县级服务网点 1 个，乡村服务网 点 20 个。 （5）加快血吸虫病农业综合治理、乡镇兽医站基础设施续 建、生猪标准化养殖小区（场）建设和巩固退耕还林成果专项资金 农业项目建设进度，落实项目实施情况报告和责任追究制度，确保 项目建设质量。 （6）完成农机购置补贴资金 760 万元。 6、切实加强农产品质量安全监管，进一步做好农业安全生产。 一是继续开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动。组建农产 品质量安全检测中心，设立农业环保站，负责农业生态环境保护、 “三品” 认证 管理、农业标 准化基地建设 等。强化标准化生产基地和 绿色食品原料基地监管，争创省级农业标准化生产基地 1 个， “三品” 认证 10 个；开展蔬菜农残检测和“三品 ”认证产品监测，做到“三品” 认证产品每年定量监测 1 次；做好动物疫病监测和畜产品安全检 测；加强农业投入品监管，深入开展“放心 农资下乡宣传周” 活动， 打击经营假劣农资、虚假广告等违法行为，杜绝销售、使用违禁投 入品，保障食用农产品质量安全；加强供沪农产品质量安全监管， 确保世博会期间我县供沪农产品不出现质量安全事件。二是全面 开展“ 动物防疫 监督 执法年” 活动，进一步完善 动物防疫责任制和 10 责任追究制度，加强村级动物防疫员管理，抓好重大动物疫病防控。 三是深入推进“平安 农机” 、“平安渔业”创 建活动。严把农机检验登 记关和机手培训考核发证关，重点监督拖拉机变型运输机、联合收 割机整机及配件市场。落实渔业安全生产责任制，重点打击“三无” 农用船舶入江非法从事渔业作业，保障长江水域渔业生产的安全。 7、全面落实各项惠农政策，进一步加强农村经济管理。做好 四大类 14 项惠农补贴政策，涉及 80 万户次的登记造册、村级公示、 抽查核实、汇总上报工作，做到程序到位、操作规范、上报及时、准 确真实、不出偏差，确保各项惠农政策不折不扣地落实到位。进一 步规范“一事一 议” 筹 资筹劳行为，建立和完善 “一事一议”财政奖 补工作新机制。强化农民负担监管，严格执行农民负担监督卡和 “一票否决 ”制度，确保 农民负担不反弹 。推进村级财务、资金“双代 管” 工作。确保规范公开面达 90%以上。继续做好村级债务化解工 作，遏制新增债务，力争全年债务化解率达 30%以上。落实土地承 包管理政策，规范土地流转行为，推进土地规模经营，力争各类土 地流转面积 33 万亩。 8、继续做好垃圾集中收集和处理工作，进一步推进新农村建 设。此项工作我县有专门机构承办。 实践证明，不论是种植业还是养殖业，应用新模式与传统模式 比较，增效明显。就种植业看，每亩增效 300 元一点不虚夸，航拍 面积全县可耕地为 170 万亩，全年播种面积应在 300 万亩以上，那 么，农田增加的社会效益就是 9 个亿。螃蟹养殖上推广纳米管微孔 增氧新技术，比未采用微孔增氧的养蟹池塘，产量增加 25%，效益 增加 3 成以上，若全县 60%的养蟹池都采用该项技术，就可直接 增收 1.2 亿元。 11 第二，农业产业化发展方面 1、基本思路。我县发展农业产业化具有独特的优势条件，一 是丰富的优质农产品资源；二是独特的区位优势；三是发达的交通 运输条件；四是良好的产业发展基础。因此，应当牢牢把握皖江城 市带承接产业转移示范区建设和沿海地区农业产业转移的机遇， 进一步推进实施农业产业化“6862”提升计划，即围绕粮食、油菜、 棉花、蔬菜、水产、畜禽六大主导产业和特色农产品生产，力争到 2012 年，培育县级以上农业产业化龙头企业 80 家，农产品加工产 值超 60 亿元，农民来自农业产业化经营户均增收超 2000 元，把我 县建设成为面向长三角地区的优质农产品供应基地、区域性现代 物流基地和全省农产品深加工示范基地。 2、重点产业 （1）粮食产业。加快新品种、新技术的引进与推广，在粮食主 产乡镇建成 70 万亩优质水稻、20 万亩小麦、10 万亩红薯标准化生 产基地，通过“公司 +农户”等形式，发展 订单生产。提升现有精制 米、面条、面粉、粉丝加工水平，开发方便食品、休闲食品；综合利 用粮食加工副产品，开发米糠油、营养素、木糖醇、葡萄糖、饲料等。 近期重点建设“省级 粮库退城进郊和粮食 产业园” 项目、永安米业 公司“ 绿色食品稻米深加工及产业化开 发” 项目、四海食品公司“20 万吨粮食加工配送中心”项目等。 （2）棉花产业。以华龙、万友、星源、福临等扎花企业和天成、 鑫和、保盛都等纺织企业为龙头，在全县建立 60 万亩高品质棉花 生产基地，推广高品质抗虫棉品种，改进高品质棉加工技术，主攻 棉花纺织、针织、印染、服装及其配套产业，延伸棉花加工产业链， 建成皖江纺织服装城。经与有关部门测算，棉花产业链延伸至服装 12 加工，累计增加产值 100 多亿元，利税 30 亿元以上。还可开发利 用棉籽、棉秆等棉花副产品，提高产品附加值。建设国家级高品质 棉花交易市场，把我县建成沿江高品质棉集散中心。 （3）油菜产业。建立 50 万亩“双低” 油菜 标准化生产基地，改进 加工技术，开发生产精炼油、高级烹调油、营养专用油和保健油品， 深度开发以油脚和饼粕为原料的生物医药和精细化工制品。近期 重点支持益海嘉里（安徽）粮油工业有限公司 500 吨包装油厂和光 明粮油工业有限公司 18 万吨油料低温压榨、膨化浸出、混合油精 炼项目建设，建成安徽最大的油脂加工基地。 （4）蔬菜产业。建立 30 万亩特色蔬菜生产基地，发展蔬菜精深 加工业，发展净菜加工和连锁直销，做大蔬菜加工企业，开发脱水、 速冻、调理创汇蔬菜。近期重点支持安徽露仙调味食品有限公司蔬 菜休闲食品、多维蔬菜汁、蔬菜粉及净菜项目，巢湖市绿生园食品 有限公司调理创汇蔬菜项目建设。 （5）畜牧产业。重点发展白鹅、奶牛、肉牛等草食畜禽标准化 养殖，引进江苏雨润等畜禽产品加工企业，发展畜禽产品加工，特 别是打响“ 无为板鸭 ”品牌。扩大奶牛养殖 规模，新建乳制品深加工 项目。引进东部地区羽毛羽绒精深加工企业，尤其是相关配套企业， 拓展无为羽毛羽绒产业链条，形成以水禽养殖为基础，羽毛羽绒清 洗整理等为支撑，包装、拉链、纽扣、物流等相配套、羽毛球生产和 羽绒制品为终端的一体化产业体系，把我县打造为华东地区重要 的羽毛羽绒加工出口基地。 （6）水产产业。推广无公害养殖技术，发展网箱养殖，重点建 设河蟹、鳜鱼、虾类、珍珠等特色水产养殖基地，力争养殖面积达 到 30 万亩。发展鱼、虾、蟹及其他特种水产品加工业，加快安徽中 13 颐食品科技有限公司一期工程建设，扩大螃蟹“控温暂养” 基地规 模，提高螃蟹养殖效益。 3、工作举措 （1）建立县领导联系、县直部门对口帮扶制度。选择六大主导 产业重点龙头企业，由县级领导联系指导，县直相关部门对口帮扶， 帮助企业理清发展思路，解决发展中存在的困难和问题，培育六大 主导产业排头兵。 （2）开展考察学习和培训。采取请进来，走出去的办法，组织 农业产业化重点龙头企业负责人外出考察，学习先进地区农业产 业化龙头企业发展经验，开阔企业家视野。聘请企业管理知名专家 和学者来我县开展专题培训，着力提升企业家的综合素质和经营 管理水平。 （3）抓好农业产业化招商引资。制定农业产业化招商专题优惠 政策，吸引县外投资者和县内工商资本投资创办农产品加工企业， 推进农产品加工向园区集中，提升我县农产品加工整体水平。帮助 本县龙头企业与外地大企业开展合资合作，利用其资金、技术、管 理、品牌等优势，提高我县龙头企业的竞争力，促进农业产业化的 跨越式发展。 （4）建设农产品加工园区。推进农产品加工园区建设，不仅有 助于形成集聚生产要素的“洼地” ，为农业产业 化招商引资提供载 体保障，而且有助于培育骨干企业，发展配套产业，带动农产品原 料基地建设。目前我县农产品加工企业布局非常分散，企业投资和 经营成本都比较高。应高标准规划建设农产品加工专业园区，设粮 油加工区、畜禽加工区、果蔬加工区、水产加工区、仓储物流区、商 贸服务区等功能区，完善园区内道路、供水、供电等基础设施，并 14 建设一批标准化加工厂房，使企业一经入驻即可达到生产条件。 （5）加强宣传推介。组织农业产业化龙头企业参加国家和省、 市举办的农产品展示展销活动，全方位推介我县名优农产品，开拓 外地市场。深入推进“ 质量兴县” 工程， 对获得省级以上名牌（农）产 品、中国驰名商标、省著名商标、国家地理标志产品等给予重奖， 加大农产品品牌创建力度。 2010 年，力争全县新增县级以上龙头企业 15 家、省级以上名 牌农产品 5-8 个，县级以上龙头企业销售收入突破 40 亿元，利税 3 亿元，其中销售收入超亿元的企业达 8 家。 三、存在问题、成因及其解决办法 （一）存在问题 制约实现上述目标的问题，在一产上主要表现为： 1、农业结构调整没有新路。种植业亩效益徘徊在 5001500 元之间，水产养殖效益在 10004000 元之间，畜牧饲养仍停留在 常规品种上，养殖效益起伏很大。 2、土地向种田能手集中较慢。全县农村土地流转面积 20.6 万 亩，以转包和租赁为主，分别达 8.4 万亩和 9.5 万亩，而转让和互 换面积仅为 1.8 万亩和 0.9 万亩。种植面积 100 亩以上的大户 799 户，种植面积 15.24 万亩。 3、农机化程度不高。农机作业服务覆盖面不宽，除了小麦和 水稻收获基本实现机械化外，油菜机播、机收才开始示范，水稻机 插秧和机直播技术应用面小。2009 年，全县农机总动力 61.5 万千 瓦，拥有各类拖拉机 1.92 万台，其中农田作业大中型拖拉机 350 台，联合收割机 452 台。完成机耕面积 89.5 万亩、机收面积 82.5 万亩；推广机插秧面积 4.7 万亩、机直播面积 4500 亩；示范油菜机 15 直播面积 6000 亩、收面积 3600 亩。农机社会化服务水平不高，依 法登记的农机专业合作社仅 7 个，而且真正有规模，运作规范的还 不多。 4、农民组织化程度不高。农民专业合作社发展速度不快，启 动资金少，自身发展缓慢，仅限入社的几户农民的自产自销，实力 不强，内部管理制度不健全，日常运行机制不规范，带动能力很有 限。 在农业产业化经营上主要表现为： 1、发展不快。全县县级以上龙头企业仅 50 家，与农业大县的 地位极不协调。 2、规模不大。蔬菜加工企业仅 3 家，年加工能力 13000 吨左 右，仅占总产量的 2.3%。 3、竞争不强。棉花皮棉加工能力过剩，但由于混收混轧，皮棉 一致性差。棉纺织服装等下游产业发展滞后，现有的纺织企业也以 纺纱为主，档次低，年采购皮棉不足 1 万吨，仅占全县皮棉总产 1/5。 4、带动范围不广。粮食产业加工能力 30 万吨左右，带动面积 60 万亩，占播种面积 60%；益海嘉里公司油菜籽年加工能力 20 万 吨，但其原料以进口为主；蔬菜加工企业带动面积 2 万亩左右，占 播种面积的 1/15。 （二）成因 1、弱势产业、弱势部门存在“三难”。一是没有项目给镇村，或 者所安排的项目都是琐事、难事，镇村同志难得上门，这叫“门难 进”。二是县乡农业部门的基础设施和办公设备基本上都是上世纪 八、九十年代建设和购置的，在经过几次“ 三权” 回收和下放后，无 16 城、二坝、汤沟、姚沟、蜀山、十里墩等乡镇农技站的房产被乡镇变 卖或占用，陡沟镇原农技站、兽医站的房产被拆迁得不到安置，石 涧镇农技站的房产被镇政府拿作贷款抵押，还有部分乡镇农技站 房产被乡镇政府挪作他用，县农委机关 70 多人挤在一栋破旧的办 公楼里，18 个平方 4 个人办公；基层农技推广机构没有试验、示范 基地，农技人员深入农户工作，仍靠“一张嘴，两条腿” 原始的服务 手段，部分同志对布置的工作无所谓，行动起来精神不振、满脸不 悦，这叫“脸难看”。三是县农委机关车辆少，正常业务工作要包车 十部以上，极不方便；县乡农业部门抓示范，为选点，为经费，为落 实，为取得效果，上下左右到处求人等等，导致各项试验示范和农 业项目难以实施，各项服务难以到位、奏效，这叫“事难办”。 2、体制运转严重不灵。乡镇农技人员大多数不能安心农技工 作。全县乡镇农业综合服务中心人员编制数 294 人，在编人数有 246 人，其中：兼职、借调 73 人，占 30%；从事营利性工作的 51 人， 占 21%；不上班、不能上班、待岗 15 人，占 6%；从事财务工作 32 人，占 13%；而从事农业、水产、畜牧人员 75 人，仅占 30%，这里 面还有一半是参与行政分工的兼职人员。这支队伍处于“条管不了， 块管不好，本职无力干，兼职无心干”的状 态，但作为农业主管部 门对这种“ 在编不在 岗，在岗不作为，作 为没实效” 的状况无法实行 有效的管理，导致人力资源的浪费。 3、队伍结构很不合理。县级农业系统核定编制人数 206 人（不 含农牧四场），实有职工总数 312 人，其中在职 192 人，离退休 120 人。在职人员中，公务员 32 人（编制 37 人），事业身份 160 人（编 制 169 人）。35 岁以下的 19 人，占 10%；36-49 岁的 116 人，占 60%；50 岁 以上的 57 人，占 30%。形成这样一种状况：一是年龄偏 17 大，农技推广工作后劲不足。二是农委机关公务员及农技推广中心 核定编制偏少，充实新的技术力量难度大。另外，近两年在县政府 的关心下，虽然招录了 9 名高校毕业生，但由于招考信息发布时间 在 10 月份左右，工作能力突出的高才生早已就业，实际参加考试 的都是未能就业的人员。三是目前在农委机关股室工作的，基本上 都是农技推广中心编制的事业身份人员。 4、制约产业化发展的诸多因素 （1）龙头企业加工水平落后。主要是加工水平和技术装备与发 达地区先进水平比有较大的差距。多数企业技术落后，管理粗放， 市场开拓能力较弱。初级产品多，中高档产品少；内销产品多，外 销产品少，基本上是充当着“搬运工” 的角色，加工效益低下。畜禽 产品加工除了生猪屠宰以及传统的“无 为板鸭” 分散加工外，没有 深加工企业；水产品加工只有一家企业正在建设还没有投产。 2、管理模式与人才局限。农业产业化龙头企业管理和技术人 才普遍缺乏，特别是技术研发人才严重不足。其原因，一是很多企 业的管理仍停留在家庭式的落后阶段，有些企业不愿意引进人才； 二是多数农业产业化龙头企业生产条件差，内部管理落后，待遇低， 难以引进人才和留住人才。露仙公司近几年经营困难，管理人才和 销售队伍几乎全部流出，目前，原料基地萎缩，加工生产线闲置。 超飞公司奶牛养殖技术人员只有 1 人是中专毕业，管理模式属于 家长式管理，员工大多以富余劳动力为主，文化程度低，技术水平 差，对先进设备和科学技术吸收慢，影响了先进技术的应用。 3、资金扶持业凸显不足。一是缺少政府引导性资金扶持。纵 向比，近两年对农业的投入有所增加，从 2008 年开始安排了“发展 现代农业专项资金” 130 万元，2009 年增加到 170 万元，但用于扶 18 持农业产业化龙头企业的只有 38 万元（奶牛补助 5 万元、 “三品” 认 证 18 万元、标准化基地建设 9 万元、奖励资金 6 万元）。与我们农 业大县、财政强县的地位远不相称，与发展现代农业和推进农业产 业化经营远不相称，对农业的投入与社会事业的投入相比极不协 调。且不论合肥市 2009 年出台了“促进现代农业发展若干政策” ， 每年拿出 2 亿元专项资金，用于扶持农业产业化发展，肥西县拿 出 1000 万元扶持资金。就说庐江县去年农业产业化引导资金安排 了 450 万元，今年增加到 550 万元；居巢区去年也安排专项资金 200 万元。从资料上看，凡是农业产业化发展快的地方，都是政府 给予扶持的额度大，国外、省外都是这样。二是缺少金融贷款支持。 农业产业化企业具有特殊性，一般原料收购季节性强，收购资金需 求量大，需求时间比较集中。由于其资金需求量大，农村信用社的 资金额度小，难以满足其贷款需求；或由于资金需求时间急，如仅 以企业的有效资产作抵押担保来获得贷款，难以满足季节性、临时 性的大量资金需求。加之，农业企业规模小，固定资产少，信用等 级低，抵押物少且变现困难，经济效益和生产稳定性差，竞争能力 和抗风险能力弱，这些都从一定程度上导致农副产品加工融资困 难。 （三）解决办法 首先需要转变理念，扶持农业产业化龙头企业就是扶持农业， 扶持农业就是扶持农民。农民得实惠就能拉动市场，市场购买力增 加就能促进工业生产和商贸流通，反过来又能促进财政增收，更能 促进城乡统筹发展，因此建议： 1、理顺农技人员管理体制。遵照安徽省人民政府关于深化改 革加强基层农业技术推广体系建设的实施方案（皖政200769 号） 19 文件精神，落实已经制定的农技推广体系、兽医管理体制改革方案 （无字200