余姚市交通局2009年工作总结及明年工作思路

余姚市交通局2009年工作总结及明年工作思路 （初稿） 2009年，余姚市交通局在市委、市政府的正确领导下，在上级交通部门的关心支持下， 在乡镇街道、市直有关部门的密切配合下，经交通系统全体干部职工共同努力，较出色地 完成了年初制定的各项工作目标任务，工程建设快速推进，行业管理打好基础，资金运作 有序开展，内部管理全面加强，党建工作富有特色。下面就2009年工作回顾如下。 2009年工作回顾 一、工程建设上取得了新成绩 （一）重点工程建设 1、河姆渡大桥工程，该工程是余姚至江北乍山公路工程中最为关键的一段，也是我市 境内已建成桥梁中跨度最大的一座大桥。该桥横跨姚江，连接姚江两岸的陆埠镇、河姆渡 镇和丈亭镇，全长2667米，按一级公路标准设计，同时兼顾城市道路功能建设，路基宽 38.5米，双向四车道。主桥长720米，宽26.5米，为双塔双索面斜拉桥，设计速度为每小时 80公里，工程总投资1.67亿元。工程于2005年12月开工建设。由于受项目审批，资金短缺， 施工单位技术力量薄弱，项目所在地陆埠镇施工环境差、与江北区公路对接等因素影响了 工程的正常进展，主桥于今年5月才合拢，历时44个月，10月9日大桥完工并举行通车仪式。 2、世南东路互通西匝道工程，是为实现世南路和城东路互通而建的项目。匝道总长 338.03米，设桥梁2座，桥面净宽7.5米，设计速度为35公里每小时，总投资4226万元。工 程于今年4月进场施工，进展比较顺利，9月28日完工，10月9日通过竣工验收。 3、萧甬铁路电气化改造平改立工程，需新建、改建37座立交，我们克服了起步迟、任 务重、工程量大、困难多等不利因素，迎难而上，奋勇直追，到10月底止，铁路主体29座 立交，其中20座立交完成了主体施工，其余9座立交正在施工中；引道接坡22座立交，其中 3座立交已完工，7座立交正在进行接坡工程扫尾工作，12座立交正在施工中。在9月底顺利 完成了第一批12只老道口的拆除工作，计划到12月底再拆除5只，工程进度处于全线中等水 平以上。 4、余姚大道一期工程，是继去年完成了小曹娥段后，今年着手实施329国道至329国道 余慈复线段的建设。目前，工程征地拆迁工作已经全面启动，施工单位开始路基填筑。如 果乡镇街道拆迁能按计划进行，工程将在明年12月底完成。 5、329国道余慈复线工程，在去年完成了小曹娥至黄家埠段的建设后，今年开始实施 杭甬高速牟山道口至黄家埠段工程建设。目前，征地拆迁工作已经全面启动，10月27日完 成了招投标工作，计划11月份进场施工。 6、余姚至江北公路（古乍线）河姆渡段工程，起自姚东大桥东接线，向东横贯河姆渡 镇，终于宁波市高速公路江北连接线，余姚河姆渡段全长8.82公里。工程按一级公路标准 设计，路基宽24.5米，双向四车道，设计时速为每小时80公里，工程总造价4.75亿元，工 期 18个月，如果乡镇街道拆迁能按计划完成，工程可与江北段同步建成通车。 7、余梁公路北延工程，是由前期项目调整为建设项目，目前已经完成了初步设计审查， 其中61省道至阳明西路段已经完成了施工图设计，并已启动征地拆迁工作，计划年底前动 工建设。 8、浒溪线（车岗头至奉化段）改造工程全长44公里，总投资4.45亿元，资金来源由省、 宁波市补助，交投公司自筹。目前工可已经批复，梁弄车岗头至大岚段已完成初步设计审 查，施工图设计已报省公路局，计划在11月底完成施工招投标工作。 9、夏巷互通立交工程，互通主体在2007年底按计划跨过杭甬高速，南主线桥下部结构 基本完成。下步，已列入宁波市交通局的建设计划。 6只前期项目正在有序推进各项工作（余姚南北快速通道、余慈大道、梁周线拓宽改造 工程、西港区码头建设工程、世南东路互通东匝道、余慈客运枢纽中心建设工程） 。 （二）大中修等面上工程建设 按照5年内要新建80公里一级公路，改造80公里县道，新建800公里网络公路、新建500 个客运停靠站，每年大修一条国省道的目标。2009年，我们按计划改造6条县道，计21.5公 里，总投资1.25亿元，新建138公里新农村网络公路。其中，三皇线、三河线、梁周线已提 前完工；省道浒溪线梁周线段已完工，过五线马渚段可按计划在12月底完工;甬梁线梨洲街 道段按计划完成总形象进度的40%，甬梁线车厩段随着政策处理的推进而进行。截至目前， 已完成104.6公里的县道改造，同步建成港湾式停靠站80个，完成投资1.14亿元，占年度总 投资计划的94.3%。 同时，加大路政设施建设，投入230多万元，在袁毛线、寺慈线等公路安装钢质防撞护 栏4000多米，增设路面标线7600平方米，完成了陆上线、梁朱线、荷梁线、永建线、朗建 线等公路标志牌的调整和完善。注重危桥改造，投资185万元对开夹线褚家桥、余禾线西街 桥、上大线旱溪头桥、高夹线等4座危桥进行了改造。 二、行业管理上实现了新提高 1.创新体制，客运行业改革顺利推进 为理顺客运经营体制，增强政府对客运行业的调控能力，我们提出了通过3年努力，实 现二个目标：一是通过资产重组和股份收购，逐步实现以国有资产为主体的股份合作制企 业目标；二是稳步推进城乡公交一体化目标，努力为市民提供安全、便捷、经济、舒适的 公交服务。围绕这二个目标，2007年来，我们在体制和机制方面主要做了以下四方面工作： 一是2007年5月，市政府明确了城区公交由交通局实施行业管理，也就是说落实了一方责任； 二是2007年8月，市政府把建设局控股的市公共交通有限公司51%的股份划给了交通局管理， 2009年年2月，我们又完成了公共交通有限公司49%自然人的股份收购工作，3月，建立了余 姚公交 IC 卡系统管理平台，于4月1日正式投入使用，并推行低票价制；三是2008年10月， 我们收购了余姚市公路运输有限公司的股份；四是近期我们正在与三兴公司进行洽谈，收 购三兴公司公交部分的股份，这样就能真正达到公共交通姓“公”的目标，逐步改变过去 以单车承包和线路承包为主的经营模式，加强行业监管，实行优胜劣汰的竞争机制和到期 退出机制，加快推进城乡客运一体化进程。 为适应市场经济发展要求，进一步完善了交通行政执法规范体系，建立了一套涉及工 程建设、运输服务、出租车管理等领域的标准化准入和退出机制，公交经营模式由线路承 包到公车公营，先后出台了关于优先发展城区公交的实施意见 、 关于我市出租车行业 开展精神文明创建活动的实施意见 、 客运企业考核办法和公交车服务质量考核办法 等多个政策法规，形成了推进交通发展的政策保障体系，明确提出了余姚城区公交到2011 年的发展目标和12条有关政策措施。 同时，围绕税费改革，稳妥、顺利地做好了稽征窗口编外人员的政策处理工作，对稽 征窗口42位编外人员进行了一次性政策处理。5月份重新调整了内设机构，按照条块结合的 思路，内室职能股室由原有的“1办、9股、9站”19个部门调整为“1办、5股、1队、4站” 11个部门。 2、健全客运网络，方便群众出行。 重点做好了杭州湾跨海大桥开通后余姚至上海、南京、苏州、无锡、高邮等班线的走 向调整，新开通了余姚至嘉兴、余姚至安吉2条班线；人民医院迁址后，又及时做好了公交 201线路和公交301夜间运营线路的调整。根据线路、客流变化等情况，及时新增和调整延 伸了有关客运线路。解决了四明山镇大山村村民出行难问题，多次与四明丹山客运公司和 大山村委进行协调，于 2月6日开通了四明山镇大山村客运班车，4月22日开通了大岚至宁 波客运班车。 3、加强监督与考核，公共服务水平不断提高 通过建立三大机制，搭建四个平台，全面提升服务质量。 “三大机制” ，即：建立企业 的自律机制，督促企业加强自身的考核和服务质量的提升；建立企业与社会共同参与的考 核机制。通过全年的跟踪，使每个公交、出租车驾驶员到年终都有服务质量的综合评议； 政府的激励机制。争取政府拨付专用资金，用于提高客运服务质量的实质性奖励考核。 “四 个平台” ，即：社会的监督平台，12个市民组成的社会监督员队伍，实施对出租车、公交车 服务质量的监督检查；执法部门的督查平台，路查队员不定期加大对公交、出租车的稽查 力度和频率；96520的举报电话平台，市民可以21小时反映情况和举报违规行为；创优活动 平台，引导企业开展“公交优先、我必优先” 、 “争做行业表率，争创文明服务车队” 、 “星 级驾驶员评选”等活动，树立典型、宏扬正气。 4、加大行政执法力度，道路运输市场逐步规范。共办理路政处罚案件17件，拆除违章 建筑物72平方米，清理堆积物883立方米，拆除非公路标志428块，整治马路市场42个。查 处超限运输车辆119辆，累计卸载1709吨。查处抛撒滴漏车辆1124辆，收取赔补偿费约19万 元。通过整治，我市各道路运输站场秩序井然，道路运输环境良好。同时，开展了“安全 生产质量年活动” 、 “安康杯竞赛活动” 、 “安全生产月”等道路安全活动。 5、积极引导，现代物流发展渐成气候 上半年我们花了2个月的时间，对全市220余家道路货运经营户的企业发展、运输量、 周转量、货物流向、运送物资品种、设备设施、营收等情况作了一次全面的调查摸底，召 开了一次骨干企业会议，确定我市的2个物流龙头企业和4个物流基地。通过一年努力，余 姚物流业发展随着经济的复苏优势日益显现，5个专线型企业的日发运量达到了5100余吨， 日周转量在75万吨公里左右，尤其国际集装箱运输发展出现了较好的势头，全市2个较大国 际集装箱运输企业拥有52辆集运车，1548个吨位。几家大的物流企业，如舜发、美加亮、 璐璐、芦城都在走综合物流的道路。 三、交通发展上拓宽了新思路 我们根据新的工作理念，站在余姚经济社会发展全局的高度，以“跳出交通，思考、 谋划、发展交通”的理念促进思想不断解放、观念不断更新、思路不断拓宽、决策不断科 学化。按照余姚市委十三届七次全会的总体部署，突出发展与民生两大主题，坚持以项目 建设为抓手，千方百计惠民生，提出了抓前期项目储备，抓工程建设进度，抓融资运作， 抓行业体制改革，抓干部队伍建设，抓上下、周边县市衔接和抓党风廉政建设等“七个抓” 作为今后一个时期余姚交通发展的新思路。 交投公司融资难题得到了有效破解。按照“适度负债，周期平衡”的基本思路，计划 通过3年努力，使交投公司逐步步入良性发展轨道。一是做好土地改性。在2008年完成了交 通大楼、陶卫城及板材城、东港区490亩土地改性的基础上，2009年又改性汽车站场、姚东 大桥等6块地块；二是逐年储备一定数量的土地资源，为交投公司注入更多的资产量。杭州 湾大桥余慈连接线两侧征地698亩，已完成规划选址。完成梨洲街道古路头村130亩地块， 杭甬运河180亩土地和服务区120亩土地储备的前期工作；三是盘活现有存量资产，促进交 通建设滚动发展，用好、用足、用活有关“四自”政策，积极探索路产路权转让；四是发 行交通债券；五是深化与金融机构的合作，扩大信贷规模，优化贷款结构，打造良好的融 资平台，增强交通建设可持续发展后劲。2009年，已向银行融资20.4亿元，银行授信31.12 亿元，累计达亿元，直接投入到交通工程建设。六是要求市财政加大支持力度；七是做好 土地项目包装，争取土地指标；八是积极向上争取资金。近几年每年都向上级争取到一个 多亿的资金。 四、队伍建设上塑造了新形象 我们始终把加强党的建设作为推进交通科学发展的根本保证，坚持以人为本，不断创 新工作方法，注重发挥党建工作的导向功能、凝聚功能、创新功能和辐射功能，各类决策 和措施更加符合科学发展观的要求。 1扎实开展科学实践活动，全面提高交通队伍素质。一是确定了以“当好先行官，实 现新跨越”为载体的学习实践活动，提出了“四个加强，四个提升”的具体目标任务，即： 加强理论武装工作、提升交通队伍形象，加强基础设施建设、提升公路网络化水平，加强 体制机制改革、提升交通行业管理水平，加强绩效考核力度、提升交通执政能力。二是深 入调研，开好“两会” ，找准问题。局长亲自带头开展蹲点调研和解放思想大讨论活动，在 调研和讨论过程中，做到“四个进” ，即进企业、进农村、进工地、进车队，摸清实情，用 心思考，认真撰写调研报告，并把优秀的微型党课和调研报告集结成册。在分析检查阶段， 我们邀请部分乡镇城建镇长、部分人大代表、政协委员、民进余姚主委代表、交通行风监 督员、部分服务对象和局属企事业单位负责人进行座谈，面对面听取各方意见建议。征求 到意见建议18条。三是整改落实，建章立制。在整改落实阶段，我们对查摆出来的18个突 出问题结合去年民主评议机关中反映出来的问题，进行分门别类、全面梳理，在认真分析 的基础上，有针对性地提出了整改落实方案。同时，对筛选出的一批群众反映强烈、短期 内可以解决的突出问题，作为今年整改的重点和主攻方向，由局领导分头包干，集中力量 抓整改、抓落实。在整改中建章立制。对2006年以来制定出台的规章制度进行了认真整理 和完善，并根据实际需要，研究制定了一批新的规章制度，并把这些规章制度汇编成册、 交付印刷，发至每一位党员学习。 2、健全三项工作机制，夯实工作基础。一是健全目标考核机制。出台了局属各企事业 单位的绩效考核办法和人员管理规定。二是健全文明创建机制。今年是我局争创 20092010年度市级文明机关的第一年，成立了创建领导小组，制定了创建工作计划，明 确了创建目标和主要任务，落实了创建措施，创建工作逐渐步入高潮。同时，积极开展 “群众满意基层站所” 、 “大巴上的流动党校” 、 “平安车站” 、文明车辆、星级驾驶员等创建 活动。三是健全立功竞赛机制。按照“抓项目就是抓发展”的思路，在5项交通重点工程中 开展以“管理创先、技术创新、工程创精、素质创优、环境创美”为主要内容立功竞赛活 动。 3、加强党风廉政建设，促进廉洁从政。一是认真落实党风廉政建设责任制。 ，把廉政 建设抓牢、抓实、抓好。二是扎实抓好廉政宣教。把3月份定为“廉政教育月” ，开展以案 说法教育，组织中层以上干部集体参观了余姚市看守所，廉政谈话、廉文荐读和演讲比赛。 三是认真抓好节日提醒教育。在“五一” 、国庆、中秋等重大节日，我们提前张贴节日须知， 发送节日短信，提醒党员干部时刻绷紧廉洁这根弦，把好节日廉政关。四是推进廉政文化 建设。坚持每月一期印发“廉文荐读” ，已发送廉文36期。今年把两年的“廉文荐读”集结 成册，机关干部和局属单位中层以上干部人手一册。 4、加大重点领域的廉政监督。一是加强对工程建设项目的监督。对工程建设的招投标、 物资采购、设计变更、资金拨付等关键环节加强监督。二是加强对客运行业管理的监督。 以量化计分的方法对公交车和出租车进行考核，自觉提高服务质量。三是加强对行政执法 行为的监督。在各基层站所设置政务公开栏，公开行政执法“六公示” 、违章处理工作流程 图和行政处罚依据、标准等，并在办事窗口放置意见箱（簿） ，公开举报电话等。 5、抓好各项党工工作，服务中心大局。一是开展丰富多彩的党员活动。精心安排“七 一”建党88周年系列活动，组织开展了“六个一”活动，即：召开了一次组织生活会；组 织机关党员赴上海参观“一大”旧址；组织党员与结对支部开展了一次“党员联谊，困难 帮扶”活动；开展了一次“党员护绿”活动；组织新党员入党宣誓活动；开展了“服务企 业，帮困解难”活动等。二是认真办理人大代表建议、政协委员提案。共承办了48件人大 代表建议和21件政协委员提案。三是扎实抓好工会工作。开展“服务企业、帮困解难”活 动，帮助大中公司成立了省级出租汽车文明服务车队，指导和帮助公交公司开发建设独立 的公交 IC 卡收费管理系统；扎实推进“职工之家”创建；开展“送温暖、献爱心”活动， 局机关出资2万元慰问患病职工。深化工会创建活动，长运公司“山区学生接送车队”在去 年被评为余姚市“工人先锋号”的基础上，今年又荣获了“余姚市模范集体”的荣誉称号。 开展了“迎国庆”大型趣味运动会。四是认真做好老干部等群团工作。坚持每月一期的老 干部例会制，组织老干部进行政治理论学习；组织退休支部与梁弄镇校结对，由退休干部 捐助3000元/人资助2个贫困学生完成学业；选派老干部代表参加市老年运动会，获得好成 绩。 6注重稳定，长期困扰交通的不稳定因素基本化解。做好96520举报投诉市长电话接 听，共接听电话1690起，回复市长信箱51封，答复群众来信9件，接待来访14起，接听市长 电话70起，办结率为100%。信访工作连续两年被评为余姚市先进集体，纪检监察工作得到 了上级肯定。 2010年工作思路 市委、市政府以战略的高度确定2009年为“项目推进年” 。交通作为职能部门如何全面 贯彻落实市委、市政府的要求，又好又快做好本职工作，2010年我们进一步落实责任，明 确任务，继续抓好以下几方面工作： 一、突出重点，扎实推进交通重点工程建设。 1、加快推进在建项目建设。萧甬铁路电气化改造平改立工程、余姚大道一期工程、 329国道余慈复线工程、余姚至江北公路（古乍线）河姆渡段工程、余梁公路北延工程、浒 溪线（车岗头至奉化段）改造工程、夏巷互通立交工程。 2、抓好6只前期项目储备。随着国家对重点工程项目审批程序的规范、完善，项目的 前期工作显得越来越重要。我们集中力量开展前期工作，启动6只前期项目：余姚南北快速 通道、余慈大道、梁周线拓宽改造工程、西港区码头建设工程、世南东路互通东匝道、余 慈客运枢纽中心建设工程。 3、抓好在建工程项目资金到位。我们主动调整工作理念，抓好交投公司资金运作，通 过土地改性，盘活存量资产，增加土地资源储备，加强与金融机构的沟通联系，再通过2年 努力，使交投公司逐步步入良性发展轨道，确保在建工程项目资金及时到位。 二、强化管理，着力提升公共交通服务质量。一是做好对三兴公司公交部分股份的收 购工作，争取在明年6月份前完成客运企业的整合。二是切实抓好客运行业服务质量的提升 工作。制订出台了公交行业的管理办法和服务质量考核办法，加强行业监管力度，通过公 车公营、员工化管理考核等手段，全面提升整个公交行业的服务质量，争取在最短的时间 内使我市公交行业的服务质量有明显改善。三是调整客运线路,调整动力结构提升公交形象。 制定好余姚市公交发展规划 ，抓好城区公交基础设施改造，重点优化城区公交网络，适 时推出新的公交线路。对城乡班线进行合理化调整，并进一步加快城乡公交站场的建设， 实现公交、铁路、余慈中心站的对接，以加快实现两个目标：一是建立起以国有资产为主 体的公共交通新体制；二是稳步推进城乡客运一体化。四是抓好客运市场的秩序整治,加大 非法运营车辆的打击力度，特别是整治火车站的非法营运车辆。五是加大公司绩效考核， 实施经济目标责任考核制，最大限度激发员工工作积极性。六是进一步扩大文明创建成果。 抓好客运行业文明创建,力争我市出租汽车行业成为全省的先进典型积极引导企业和驾驶员 创文明驾驶员、文明车队、文明企业，并通过星级驾驶员评定