你好,宝宝感冒后注意以下几点：

附 件 2 ： 摆上重要位置来抓 加大推进落实力度 努力开创全省农产品认证工作新局面 在全省农产品认证工作会议上的讲话 张 超 武 （2007 年 9 月 28 日） 这是我省第一次以农产品认证工作为主题召开的会议。会议 的主要目的是，以省十次党代会精神为指导，着眼全省发展现代 农业，建设社会主义新农村这一大局，充分认清全省农产品认证 工作形势，交流典型经验，研究部署今后工作的主攻方向、任务和 措施，动员和组织各有关方面的力量，扎实工作，创新突破，努力 开创全省农产品认证工作的新局面。 一、深化认识，切实增强做好新形势下农产品认证工作的责 任感和紧迫感 我们知道，发展现代农业，保证农产品质量，提高农产品市场 竞争力，需要采用多种现代科学管理手段。农产品认证就是其中 一项国际通行的有效手段。面对建设社会主义新农村、大力发展 现代农业的新形势，迫切需要提高对农产品认证工作的认识和重 视程度。具体来说，我们可从以下三个方面进一步理解农产品认 - 2 - 证工作的重大意义，充分认清做好这项工作的重要性和紧迫性。 第一，从省情看，加强农产品认证工作是建设农业强省、发展 现代农业、推进新农村建设的客观需要。深入推进农产品认证，是 黑龙江农业的潜力和希望所在。我省土地面积辽阔，农业开发历 史较短，气候凉爽，光、热、水同季，病虫害轻，化肥使用量相对较 少，适宜发展安全农产品生产。同时，又是我国农业标准化建设起 步较早的省份之一。这一切都为我省农产品认证工作奠定了良好 的基础，创造了有利的条件，使我省农产品认证始终在高起点的 基础上，保持着快速、持续和健康的发展势头。截止目前，全省共 有绿色食品生产企业 403 家，认证 924 个产品;无公害食品生产企 业 425 家，认证 3000 个产品;有机食品生产企业 78 家，认证 198 个产品;食品安全管理体系 认证 61 家，良好农业规范认证企业 9 家。到 2006 年底，全省通过各种有效形式认证的农产品种植面积 达到 13050 万亩，占全省耕地总面积的 75.6%；认证农产品产值占 全省农业总产值的 35.1 %。但这些还不能充分适应新形势下我省 农业发展的要求。省委 2007 年 1 号文件关于贯彻落实的实 施意见强调， “增加投入，扩大绿色食品、有机 食品、无公害农产品的生产总量”， “认真 贯彻中华人民共和国农 产品质量安全法，加强农产品检验检测体系建设，努力实现农产 品从生产到消费各个环节的质量安全控制和管理”。前不久召开 的省十次党代会，在部署调整产业布局，运用 高新技术改造提升 - 3 - 传统产业中，把食品列为四大支柱产业之一，把食品工业基地列 为四大基地之一。同时提出，要树立大食物、大资源、大农业的理 念。这一理念的提出，明确了我省由农业大省向农业强省跨越发 展的基本着眼点和立足点。农业地区的优势在农业及农业资源， 关键是如何把食物、资源及农业作大。这个“大” ，我理解是指所创 价值要大，市场份额要大，所形成的产业链条要大，对全省经济又 好又快发展的贡献要大。实现这样的目标，搞好农产品认证是至 关重要的举措。今年 8 月省委出台的关于深入贯彻落实科学发 展观加快新型工业化进程的决定，明确指出，要建设国家最大的 绿色、有机食品生产加工基地和重要出口基地，大力发展乳制品、 大豆、玉米、大米等优势产业链条，推动农业大省加快向食品大省 转变。贯彻落实好省委有关加快我省农业发展的一系列重大部署， 迫切需要我们进一步做好农产品认证这篇文章。农产品认证是对 农业标准化成果的有效确认，是检验农产品质量的重要砝码，是 保证农产品安全的重要抓手，是提升农业产业素质的有效手段。 大力加强农产品认证，可以促进农业科技含量的增加和农产品质 量的不断提高，有效保障农民增收，农业增效，进而推动新农村建 设。从某种意义上说，抓农产品认证就是抓现代农业发展；抓农产 品认证就是为全省新农村建设大局尽责出力的务实之举。 第二，从农产品认证发展进程看，加强农产品认证工作是提 高服务全省发展大局有效性的现实需要。农产品认证，是现代农 业和市场经济发展的产物。我省农产品认证有一个从无到有，由 - 4 - 起步探索到逐步走向规范的发展过程。追溯起来，我个人认为大 体经历了四个阶段。 一是起步发展阶段（1990 年1995 年）。在这一时期，按照 中华人民共和国标准化法的规定及国际惯例，1991 年 5 月，国 家颁布了中华人民共和国产品质量认证条例，积极引入国际通 行的质量体系认证概念，建立了适合我国国情的认证制度，在经 济发达省份逐步推行工业产品质量认证模式。1993 年，国家农业 部成立了中国绿色食品发展中心，制定了绿色食品的质量控制、 认证管理等体系。当时我省大部分工业企业正处于由计划经济向 市场经济转型的初级阶段，认证工作整体发展势头相对缓慢。但 作为农业大省，按照农业部的部署，我省率先由农业部门（绿色食 品办公室）在黑龙江垦区开发绿色食品，我省质量技术监督局在 国家质检总局的指导下，与政府有关部门共同向社会各界宣传绿 色食品认证，逐步在农业生产过程及其初级加工过程中引入认证 理念，运用 ISO9000 质量管理原则，将管理工业的质量管理模式 应用于农产品生产加工并引导消费。自此，我省农产品认证工作 开始起步。 二是有序发展阶段（1995 年2000 年）。省委、省政府十分重 视认证工作，在机构改革中，批准省质量技术监督局成立认证处， 统一管理全省认证工作。在这期间，我省先后设立了中国方圆标 志认证中心黑龙江办事处和中国方圆标志认证中心黑龙江分中心。 在积极发展全省 39 大类产品及质量体系认证的同时，与省绿色 - 5 - 食品办公室共同推动绿色食品认证工作，积极探索我省与国际接 轨的农产品认证模式，向国家质检总局提出成立黑龙江省农产品 认证中心的申请。到 2000 年底，全省共获得质量体系认证证书 385 张，在全国排名第 13 位。有效使用绿色食品标志的产品 165 个，占全国 12.1%；种植面积达 750 万亩，占全国 28%；占全省农 产品产量比重 15.1%；产值达 70 亿元，占全省农产品总产值的 14.9%。自此，我省农产品认证开始步入有序的发展轨道。 三是快速发展阶段（2000 年2005 年）。这五年，伴随全国认 证事业迅猛发展，我省农产品认证也得到快速发展。为适应入世 后的新形势，国务院于 2001 年 3 月决定正式成立国家认监委，统 一监督管理全国认证认可工作。省政府赋予我省质量技术监督局 认证处的职能进一步拓展，并更名为认证与实验室评审管理处， 负责全省认证认可及实验室管理工作。省人大于 2000 年颁布了 国内第一部地方认证条例-黑龙江省 质量认证条例，使我省对 认证市场监督管理实现了有法可依。2003 年 11 月 1 日， 中华人 民共和国认证认可条例颁布实施，国家认监委先后颁布认证机 构管理办法等 13 个部门规章，为全国开展认证工作提供了必要 的法律依据。2002 年 5 月，时任国家认监委主任的王凤清同志来 我省举办了有关认证认可工作的讲座，有力促进了我省各级领导 干部对认证认可工作的认识和重视程度。省委、省政府在这一时 期提出了“ 打绿色牌，走特色路” 的发展 战略，印发了黑龙江省农 产品质量标准体系和检验检测体系建设实施方案以及关于建立 - 6 - 健全农产品认证认可工作体系的意见。促使全省农产品认证工作 有了实质性突破，农产品认证数量迅猛增加，认证领域不断扩大， 认证种类逐步增多。建立了农产品检验检测实验室的信息平台， 实现了全省 205 家经计量认证（资质认定）的涉农实验室网上查询 服务，特别是国家认监委批准成立了黑龙江农产品质量认证中心， 使全省农产品认证机构达到 4 家，为我省农产品认证提供良好的 服务。农产品认证方式由绿色食品认证逐步拓展到无公害、有机 食品、食品安全管理体系认证、良好农业规范认证。通过国家认监 委连续三年对认证监管人员培训以及认证监管工作实践锻炼，我 省已培养出一支拥有 500 多人的认证监管队伍，建立了由 60 多 人组成的农产品认证审核员队伍。从而有效保证了全省农产品认 证事业的快速发展。 四是规范发展阶段（2005 年现在）。2006 年 4 月，国家颁布 了中华人民共和国农产品质量安全法，标志着农产品质量安全 工作迈入了法制化轨道。同时，我国认证工作也进入了崭新的里 程，中国一举成为认证大国。国家认监委加大了对认证市场的监 管力度，在狠抓认证有效性上下功夫。下发了关于加强认证认可 监管工作有关问题的通知，进一步明确了地方质检局的执法主 体地位，形成了全系统、全社会共同监管认证市场的新局面。我省 编委专门下发了黑龙江省机构编制委员会关于在流通领域商品 质量监督管理职能调整的通知，进一步明确了流通领域认证工 作的监管职能。我省质量技术监督局专门下发文件，大力度强化 - 7 - 基层局认证认可机构建设和人员配备，在各地市局明确设立主管 认证认可工作的科室，增设认证认可专职副科长，在各县局设专 人负责认证工作。同时，加强对农产品质量认证中心建设，投入 200 多万元购置检验检测仪器设备，进一步强化了农产品认证的 技术支撑。今年年初以来，特别是开展产品质量和食品安全专项 整治以来，我局认真落实国家认监委部署的各项工作，召开了全 省认证工作会议，组织专门的人员培训，积极开展对有认证证书 的 360 家食品生产企业、农产品加工企业、涉及食品及农产品检 测实验室有效性的监督检查，并力争到年底建立并完善认证的食 品及农产品加工企业档案。特别是良好农业规范认证试点工作扎 实开展，国家认监委有关首批开展良好农业规范认证试点的文件 下发后，我局积极向省政府汇报，争取有关部门的支持，与省出入 境检验检疫局、省农垦总局联合下文，合力推进良好农业规范认 证试点工作。率先在我省垦区中 10 个管局的 10 个农场和虎林县 等 3 个地方农产品生产企业开展试点工作。今年 8 月在陕西西安 召开的全国良好农业规范试点中期现场会上，我省有三个典型作 经验介绍。今年 8 月，国家质检总局与黑龙江省人民政府签署了 共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录， 已把开展良好农业规范认证，建设安全农产品，名牌、优质、专用 农产品和出口创汇农产品生产基地等内容纳入了合作共建范畴。 目前，我省已有 9 家企业获得了良好农业规范认证证书。目前来 看，在国家认监委的有力指导下，在我省各有关部门的共同努力 - 8 - 下，农产品认证呈现出规范、健康、稳健的发展势头。保持这种良 好的势头，需要我们增强工作责任感和紧迫感，不断拓展发展思 路，创新工作方法，强化推进措施，大胆探索实践，进一步巩固和 扩大我省农产品认证工作成果。 第三，从我省农产品参与国内外市场竞争的形势看，加强农 产品认证工作是促进对外贸易发展的迫切需要。现代农业的竞争， 在很大程度上，是比谁的产品质量更好、比谁的产品更符合安全 消费的要求。近年来，我省认证农产品市场占有率不断提高，销售 额不断攀升。据有关资料表明，2006 年，我省绿色食品（包括有机、 无公害）产品已销售到全国所有省、市、区（包括台湾省），远销欧、 美、日和东南亚等 36 个国家和地区。全省绿色食品省外销售额实 现 125 亿元，出口额实现 19.1 亿元。虽然如此，但在全国范围内 比照，我省出口农产品仍然数量不大，品种不多，份额不重。前一 段时间，我国出口产品在国际上面临着严峻的形势，国外一些媒 体由点到面，以偏概全，对个别产品存在的问题大肆渲染，产生了 很坏的国际影响。尽管这种炒作对我省出口产品触及不多，震动 不大，但在向俄罗斯出口农产品过程中也遇到了一些阻力，经过 反复磋商谈判，我省大米今年将恢复在三个口岸出口俄罗斯。因 此，要想使我省农产品在更大范围、更广领域、更高层次上参与国 际竞争，就必须使农产品认证工作跟上农业加快发展的步伐，切 实提高农产品质量，在国内外市场竞争中争抢主动权。 二、把握主攻方向，明确任务目标，全力推动农产品认证工 - 9 - 作深入健康发展 在大力发展现代农业、推进社会主义新农村建设的新形势 下，农产品认证工作任务越来越重，作用越来越大。我们必须明确 工作重点，全力推进落实，进一步提高农产品认证工作水平。 （一）要准确把握并充分发挥农产品认证工作的重要作用 通过对农产品认证工作职责和特性的深入探究，我认为其有 五个方面的重要作用。 一是在保证农产品质量安全上具有控制作用。无公害、绿色、 有机、良好农业规范等认证手段除注重对种植、养殖、加工、运输、 储藏、销售环节的过程管理外，都对食品安全化学因素包括农兽 药残留、有毒物质含量指标乃至微生物污染进行规定并检测。因 此，实施农产品认证，将合理开发和利用资源，改善和保护自然生 态环境，有效控制并不断提高农产品质量，保证农产品安全。 二是在农产品从农田到餐桌全过程中具有前期把关作用。开 展农产品认证，推行产地认定、追溯制度，可以从源头上对农产品 的生产进行科学管理，规范农产品种植、养殖过程及食品加工、销 售等环节，促使农产品生产者、经营者及相关管理者树立标准意 识和质量意识，自觉生产经营合格产品。因此，可使产品更加安全， 切实保护消费者健康安全。 三是在促进企业诚信经营中具有自我约束作用。由于通过认 证的产品能得到消费者的认同，可给企业带来丰厚的利润回报， 极大地吸引企业积极开展认证。更为重要的是，通过开展农产品 - 10 - 认证，使企业建立了比较完善的质量管理体系，规范了企业的内 部管理，对企业产品生产全过程进行质量控制，强化了企业的自 我约束机制，使企业守法经营、诚信经营的意识普遍增强，为生产 合格产品提供了保障。 四是在我国农产品参与国际市场竞争中具有促进作用。开 展农产品认证，是企业树立形象、打造品牌、占领市场的有力措施， 可使产品质量更加满足国内国际市场的要求，提高市场竞争力， 有利于打破国际技术贸易壁垒，便于我国农产品顺利走出国门， 打入国际市场进行公平竞争。通俗地说，农产品认证是农产品进 入国内市场的通行证，更是进军国际市场的“绿色通道” 。 五是在食品质量安全监管中具有保障作用。开展农产品认证， 使企业管理实现程序化、规范化，明确了管理职责和工作程序，各 项工作有章可循，产品质量有了保障。同时，利用认证手段，直接 采用由处于第三方的认证机构做出的认证结果，既可以保证客观、 公正，又能提高政府监管效能。 鉴于农产品认证工作在改善生态环境，保证农产品质量和提 高国际竞争力等方面所具有的不可替代的作用，希望各级政府， 各有关主管部门着眼发展现代农业和建设社会主义新农村，充分 贯彻国家认监委、国家标准委和省委、省政府的有关精神，把农产 品认证工作纳入到当地农业发展的体系和格局之中，坚持政府推 动和市场拉动相结合，确定发展目标，落实任务职责，制定有力措 施，积极推动全省农产品认证工作健康、有序、高效、快速发展。 - 11 - （二）要把握重点，进一步明确全省农产品认证的任务和目标 一是在农产品认证范围上，要以具备优势、特色的农产品为 重点。充分依托我省农业资源丰富的优势，突出抓好水稻、大豆、 玉米等规模发展作物和奶牛、生猪等优势养殖 项目生产过程的认 证。希望各地市结合本地区农业产业结构特点和 发展规模，科学 制定相应的认证发展规划。力争到 2010 年，使我省具 备优势、特 色农产品的认证覆盖率达到 95%以上。 二是在农产品认证种类上，要以良好农业规范（GAP）、绿色、 有机认证为重点。良好农业规范（GAP）、有机 认证、食品安全管理 体系是目前国外发达国家普遍实施的认证 ，也比较符合我省农业 和农产品生产的实际。因此，希望各地深入搞好 调研，从加强农产 品质量安全管理的实际出发，因地制宜地做好 认证种类的选择和 实施工作。力争到 2010 年，全省农产品认证实现 “双百” ：即良好 农业规范认证达到 100 家，有机认证达到 100 家，使各种认证手 段真正得到最充分、最广泛的应用。 三是在农产品认证对象上，要以农业产业化龙头企业、出口 创汇企业、农业标准化示范大户为重点。发挥 其基础条件好、生产 规模大、科技意识强的优势，积极引导、重点扶持、全力推 进。因 此，希望各地市根据本地实际，通过采取龙头 拉动、典型示范等方 式，以点带面，重点扶持，指导到位。力争到 2010 年，使全省农业 产业化龙头企业、出口创汇企业、农业标准化示范大 户 95%通过 认证。 - 12 - 四是在强化农产品认证基础上，要以垦区和各级农业标准化 示范区为重点。充分发挥我省垦区农业和各地 农业标准化示范区 基础好的优势，先行推广，以此带动相关农产 品的认证工作。因此， 希望各地以垦区现代化农业生产和各地标 准化示范基地建设为载 体，将农产品认证产品的生产基地建设和农业标 准示范区建设有 机结合起来，加强领导，明确职责，互相协调 ，形成合力。力争到 2010 年，使我省垦区和各地农业标准化示范区 认证率达到 100%，切实巩固和夯实农产品认证工作基 础。 五是在农产品认证的具体品种上，要以名牌产品、免检产品、 地理标志保护产品为重点。我省是农业大省，名、优、特产品多， 尤其是国家地理标志保护产品位居全国前列，居东北地区首位。 各地市要充分利用这一优势，全面做好名牌、免检、地理标志保护 农产品认证的培育工作，力争在三年内，使我省名优产品、免检产 品、地理标志保护产品 100%实现认证，真正发挥农产品认证在提 升市场竞争力、扩大出口方面的积极促进作用。 六是在农产品认证的主攻方向上，要以实施良好农业规范 （GAP）认证 手段为重点。做好农产品和食品 质量安全工作，需要 从生产源头上控制农产品的质量安全。实施良好农业规范工作， 可以强化农业生产经营管理行为，实现对种植、养殖和加工等全 过程的控制，确保生产、加工、市场流通、餐饮消费安全，保障人 民健康。因此，各地要以推动良好农业规范认证（GAP）为重点，成 立领导机构和推进工作办公室，具体抓好落实。力争到 2010 年， - 13 - 在完成 100 家良好农业规范认证的同时，国家级标准化示范区和 垦区 80%开展良好农业规范认证（GAP），每个地区培育 2 到 3 个 示范典型，全面提高农业的综合生产能力和市场竞争力，实现我 省农业的可持续发展，真正实现农业增效和农民增收。 七是在强化认证监管上，要以认证机构和认证企业为重点。 各地要完善农产品认证行政监管体系，完善监管措施，强化监管 手段，有针对性地组织农产品认证工作的专项监督检查。通过组 织同行评议、向获证企业征求意见、对获证企业进行抽查等方式， 全面准确地掌握农产品认证的实施情况。要积极鼓励认证机构自 觉遵守认证规范，规范操作，以始终对企业负责、对消费者负责、 对社会负责的精神，严把认证质量关。力争到 2010 年，对认证机 构做到 100%的监督检查，对认证企业的抽查率达到 30%，建立认 证监管的长效机制，真正实现对认证市场规范化监管。 八是在提高农产品认证社会认知度上，要以增强企业负责人 认证意识为重点。各地要采取各种有效的宣 传形式，全方位开展 农产品认证制度的宣传，使之深入人心。特 别是要注重提高农产 品生产经营企业管理人员的认证意识，发挥 企业在实施认证上的 主体作用。力争到 2010 年，使农产品认证的社会 认知度普遍提高， 农产品生产企业负责人对各种农产品认证 手段普遍加深了解。 三、加强领导，确保全省农产品认证工作扎实有效开展 全省农产品认证工作思路已经清晰，任务已经明确，能否达 到预期目的，开创新的局面，关键在于抓好 组织领导和推进落实。 - 14 - （一）要提高重视程度，建立完善农产品认证工作领导组织。 不可否认，在我省的一些地方和部门，对农产品认证认识还不到 位，措施还不得力，还有许多该做、能做而没有做好的工作。我们 必须进一步提高认识和重视程度，把加强农产品认证、确保农产 品质量安全，作为发展现代农业、建设农业强省的战略突破口，切 实加强组织领导。建议各地政府把农产品认证真正作为农业、农 村经济全局性和根本性问题来抓，纳入本地农业发展和新农村建 设规划之内，从组织领导、工作布局、资金投入等方面优先考虑、 重点保障。完善农产品认证工作领导组织和工作机构，明确主抓 的负责领导。加强具体工作中的组织协调、服务指导、政策落实和 督促检查。建议各地将此项工作纳入目标责任管理，每年与各有 关部门签订目标责任状，通过实施目标责任制，强化工作落实。从 而使农产品认证工作真正提档升位。 （二）要形成工作合力，建立相关部门协作推进机制。农产品 认证工作是一项系统工程，要充分依靠和发挥 各级政府职能部门、 认证机构和检测机构、企业与广大农民的积 极性，共同合作，齐抓 共管，形成整体合力。质监部门责无旁贷，必 须经常向当地政府汇 报，努力争取政府的支持和农业等相关部门 的配合。要在农产品 认证工作中走在前面，在现有农产品认证工作的基 础上，力争一 年上一个台阶，做到农产